Решение № 2-649/2023 2А-5918/2022 от 19 июня 2023 г. по делу № 2-649/2023

Дело № 2-649/2023

УИД: 23RS0044-01-2021-005021-57


Решение в окончательной форме изготовлено 19.06.2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Северская 14 июня 2023 года

Северский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Колисниченко Ю.А.

при секретаре судебного заседания ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 ФИО11 к администрации Афипского городского поселения Северского района о признании отказа незаконным, возложении обязанности заключить соглашение о перераспределении земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Афипского городского поселения Северского района, в котором просит признать незаконным отказ администрации Афипского городского поселения Северского района № от ДД.ММ.ГГГГ; обязать администрацию заключить с ФИО1 соглашение о перераспределении земельного участка, площадью 754 кв.м. (площадь существующего земельного участка 509 кв.м., площадь земельного участка, образуемого в результате перераспределения 754 кв.м., увеличение площади земельного участка, образуемого в результате перераспределения 245 кв.м.), кадастровый номер имеющегося земельного участка №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>А, согласно его заявлению, а также схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В обоснование заявленных требований указал о том, что ФИО1 обратился в администрацию с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка, площадью 754 кв.м. (площадь существующего земельного участка 509 кв.м., площадь земельного участка, образуемого в результате перераспределения 754 кв.м., увеличение площади земельного участка, образуемого в результате перераспределения 245 кв.м.), кадастровый номер имеющегося земельного участка № расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>А. 28.10.2021 года администрацией Афипского городского поселения Северского района в адрес заявителя был направлен отказ в перераспределении земельного участка №, мотивированный тем, что в отношении испрашиваемых к перераспределению земель установлены ограничения в виде водоохраной зоны реки Афипс, зоны затопления территории пгт. Афипский, хутор Водокачка Афипского городского поселения Северского района Краснодарского края при половодьях и паводках реки Афипс 1% обеспеченности. С отказом администрации ФИО1 не согласен, считает его незаконным, необоснованным, нарушающим его законные права и интересы.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил суду заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, на удовлетворении исковых требований настаивает.

Представитель ответчика администрации Афипского городского поселения Северского района в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил суду ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, в удовлетворении иска просит отказать.

Согласно отзыву на исковое заявление, представленному администрацией Афипского городского поселения Северского района, в отношении испрашиваемых к перераспределению земель, государственная собственность на которые не разграничена, установлены ограничения в виде: зоны с особыми условиями использования территории, реестровый номер: № (водоохранная зона реки Афипс), зоны затопления территории пгт. Афипкий, х. Водокачка Афипского городского поселения Северского района Краснодарского края при половодьях и паводках р. Афипс 1% обеспеченности, реестровый номер: №. Сведения об ограничении прав внесены в Единый государственный реестр недвижимости. В соответствии с подпунктом 4 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ отсутствует возможность утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, площадью 509 кв.м., находящегося в частной собственности с землями, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 245 кв.м., в границах кадастрового квартала №.

Представитель заинтересованного лица Кубанского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дел извещен надлежащим образом. Врио руководителя Кубанского БВУ ФИО2 представил суду письменные пояснения на исковое заявление, согласно которым река Афипс находится в федеральной собственности (выписка из ГВР по форме 2.9-гвр). Поскольку рассматриваемый участок реки Афипс расположен в Краснодарском крае, полномочия по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов РФ, находятся у органа государственной власти Краснодарского края – Министерства природных ресурсов Краснодарского края. Министерство природных ресурсов Краснодарского края установило местоположение береговой линии, водоохранных зон и прибрежных защитных полос в отношении водного объекта река Афипс в соответствии с материалами проекта Государственного Контракта от 20.07.2018 № 23 «Определение местоположения береговых линий (границ водных объектов), границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов на территории Краснодарского края, I-IV этап». Установленная Министерством природных ресурсов Краснодарского края ширина водоохраной зоны реки Афипс составляет 200 метров, ширина прибрежной защитной полосы – 50 метров. Указанные сведения в установленном порядке внесены Федеральным агентством водных ресурсов в Государственный водный реестр (выписки ГВР по форме 1.8.1-гвр и 2.13-гвр).

Суд, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, согласно ст.ст. 12, 55, 56, 59, 60, 67 ГПК РФ, установив юридически значимые обстоятельства по делу, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 46 (ч. 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

При обращении в суд с заявлением, содержащим несколько связанных между собой требований, из которых одни подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, другие - в порядке административного судопроизводства, если разделение требований невозможно, дело подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.

Если иные предъявленные в суд требования, подлежащие рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, подсудны данному суду, вопрос об их принятии к производству разрешается судьей в соответствии с законодательством о гражданском судопроизводстве на основании засвидетельствованных им копий искового заявления и соответствующих приложенных к нему документов.

Судом установлено, что заявленные ФИО1 требования напрямую связаны с его правом на объект недвижимого имущества, оспариваемый отказ органа местного самоуправления обусловлен правом заявителя на представление ему земельного участка, принимаемое судом решение может затронуть гражданские права заявителя, которые вытекают из гражданско-правовых отношений, поскольку целью обращения заявителя в орган местного самоуправления явилось получение земельного участка. Таким образом, с учетом характера спора, правоотношений между сторонами в ходе судебного разбирательства судом принято решение о рассмотрении дела по правилам гражданского судопроизводства, о чем вынесено определение от 18 января 2023 года.

Исходя из статьи 9 Конституции Российской Федерации и пункта 1 статьи 1 Земельного Кодекса Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>А, площадью 509 кв.м. +/- 8 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – личное подсобное хозяйство.

ФИО1 обратился в администрацию Афипского городского поселения Северского района с заявлением о предоставлении в порядке перераспределения земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, прилегающего к его земельному участку, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной к заявлению.

В результате рассмотрения указанного заявления, письмом от 28.10.2021 года № 01-09/4886 за подписью главы Афипского городского поселения Северского района ФИО5, истцу отказано в перераспределении земельного участка, находящегося в частной собственности, площадью 509 кв.м., с кадастровым номером №, с землями площадью 245 кв.м., государственная собственность на которые не разграничена.

Оспариваемый отказ мотивирован тем, что в отношении испрашиваемого к перераспределению земельного участка установлены ограничения в виде зоны с особыми условиями использования территории, реестровый № (водоохранная зона реки Афипс), зоны затопления территории пгт. Афипский, х. Водокачка Афипского городского поселения Северского района Краснодарского края при половодьях и паводках р. Афипс 1 % обеспеченности, реестровый номер № В соответствии с пп. 4 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), отсутствует возможность утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, площадью 509 кв.м., находящегося в частной собственности с землями, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 245 кв.м. в границах кадастрового квартала №.

При этом, ранее письмом от ДД.ММ.ГГГГ № за подписью исполняющего обязанности главы Афипского городского поселения Северского района ФИО4 истцу также было отказано в перераспределении земельного участка, площадью 509 кв.м., с кадастровым номером №, принадлежащего ему на праве собственности с землями, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в границах кадастрового квартала №, на основании подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ, в связи с образованием земельного участка путем перераспределения земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (п. 1 ст. 39.29 ЗК РФ).

К заявлению о перераспределении земельных участков прилагается, в том числе схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков (п. 2 ч. 3 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно положениям статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом (пункт 13).

Согласно ч. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Указанный перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является закрытым и расширительному толкованию не подлежит.

В силу ст. 39.29 ЗК РФ Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;

3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса;

4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса;

5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;

8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;

9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (ч.ч. 9-10).

В соответствии с ч. 2 ст. 15 ЗК РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Вместе с тем, в соответствии с абз. 1 ч. 1, ч. 3 ст. 117. ЗК РФ, при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается, за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 статьи 39.29 настоящего Кодекса. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

В силу ч. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу ч. 5 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах.

Водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира (часть 1 статьи65 Водного кодекса РФ).

Согласно пункту 3 постановления Правительства Российской Федерации от 18.04.2014 № 360 «О зонах затопления, подтопления» (далее – Постановление № 360) зоны затопления, подтопления устанавливаются или изменяются решением Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов) на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об установлении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах этих зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ этих зон, перечень координат характерных границ таких зон в системе координат, установленной для ведения ЕГРН.

В соответствии с ч. 6 ст. 67.1 ВК РФ в границах зон затопления, подтопления в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещается:

1) размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления;

2) использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв;

3) размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических,взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов;

4) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами.

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством в границах зон затопления, подтопления, отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, установлен исчерпывающий перечень запрещенных к осуществлению видов деятельности.

Из содержания нормы части 6 статьи 67.1 ВК РФ следует, что в границах зон затопления, подтопления запрещено строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких объектов от затопления, подтопления.

Толкование указанной нормы права, направленной на защиту имущественных интересов собственников объектов недвижимости от подтопления, позволяет сделать вывод, что недопустимо строительство таких объектов и их ввод в эксплуатацию лишь до проведения защитных мероприятий, что ставило бы под угрозу в том числе жизнь и безопасность людей.

Между тем каких-либо препятствий для одновременного строительства капитальных строений и защитных сооружений в зоне подтопления действующее законодательство не содержит.

При этом, как видно из материалов дела, истец испрашивал земельный участок исключительно для ведения личного подсобного хозяйства, без осуществления на нем строительства объектов капитального строительства.

Исходя из буквального толкования ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации, в ней не содержится запрет на использование земельного участка, расположенного в водоохранной зоне в целях сельскохозяйственного использования.

Согласно заключению ООО «ПроектИнформ» от 01.03.2022 года, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории выполнена с учетом требований статьей 11.9 и 11.10 ЗК РФ, Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 27.11.2014 № 762 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе». Схема расположения земельного участка подготовлена на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка были учтены материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проектов планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, о зонах с особыми условиями использования территории, о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях, о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. Согласно Карте градостроительного зонирования территории Афипского городского поселения Северского района, утвержденной решением Совета Афипского городского поселения Северского района от 28.01.2016 года № 137 «Об утверждении правил землепользования и застройки Афипского городского поселения Северского района», размещенной в свободном доступе на сайте Администрации муниципального образования Северский район, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 509 кв.м., и земельный участок из земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 245 кв.м., расположенного в границах кадастрового квартала № расположены в одной территориальной зоне Ж-1Б – зона застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы. Минимальная/максимальная площадь земельных участков для данной зоны с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок): 500/1500 кв.м.

Определением Северского районного суда Краснодарского края от 06.03.2023 года по делу назначена судебная землеустроительная экспертиза.

Из выводов экспертного заключения ООО «СтройСервисГрупп» от 04.05.2023 года № 7С/2023 следует, что вновь образуемый при перераспределении земельный участок соответствует требованиям образования земельного участка, предусмотренного статьей 11.10 ЗК РФ. Вновь образуемый при перераспределении земельный участок соответствует правилам землепользования и застройки Афипского городского поселения Северского района Краснодарского края. Границы образуемого земельного участка не пересекают границы зоны затопления территории пгт. Афипский, х. Водокачка Афипского городского поселения Северского района Краснодарского края при половодьях и паводках р. Афипс 1% обеспеченности с реестровым номером 23:26-6.1246. Границы образуемого земельного участка не пересекают прибрежно-защитную полосу. Расстояние от границы земельного участка истца согласно схемы земельного участка на кадастровом плане территории от точек (Н1); (Н2) до береговой полосы: в фактических границах составляет: от точек (Н1) 96,73 метров; от точки (Н2) 101,33 метров; по сведениям ЕГРН составляет: от точки (Н1) 87,62 метров; от точки (Н2) 91,94 метров.

В исследовательской части указанного экспертного заключения указано, что в результате анализа кадастровой карты территории, актуальной на 16.01.2023г., сведений Единого государственного реестра недвижимости, а также представленной для изучения схемы, установлено, что ее подготовка осуществлена с учетом предельных минимальных и максимальных размеров земельных участков, параметров разрешенного строительства, установленных правилами землепользования и застройки для соответствующей градостроительной зоны. Нарушений в подготовке представленной схемы не усматривается. Схема максимально полно отображает графическое содержание местности, в границах которой расположен образуемый при перераспределении земельный участок и соответствует требованиям земельного законодательства. Вновь образуемый при перераспределении земельный участок соответствует требованиям образования земельного участка, предусмотренного статьей 11.10 ЗК РФ. Схема расположения образуемого земельного участка на кадастровом плане территории подготовлена с учетом требований вышеуказанной статьи, а также в соответствии с приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148.

Оценивая заключение судебной экспертизы, суд находит, что экспертиза проведена экспертом компетентной организации в предусмотренном законом порядке, в соответствии с требованиями ст. ст. 79, 80, 84, 85, 86 ГПК РФ, который полно, ясно и мотивированно ответил на постановленные перед ним вопросы; экспертиза содержит описание проведенного исследования и основанные на нем выводы; эксперт был предупрежден об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ, в его распоряжение были представлены материалы гражданского дела.

Ответчик в нарушение ст. 56 ГПК РФ в обоснование своих возражений против достоверности выводов, изложенных в заключении судебной экспертизы, надлежащих допустимых и относимых доказательств не предоставил.

Доводы ответчика о том, что в отношении испрашиваемых к перераспределению земель, государственная собственность на которые не разграничена, установлены ограничения в виде зоны с особыми условиями использования территории, зоны затопления территории пгт. Афипкий, х. Водокачка Афипского городского поселения Северского района Краснодарского края при половодьях и паводках р. Афипс 1% обеспеченности, опровергаются заключением судебной экспертизы.

При этом, заключение судебной экспертизы не является единственным доказательством по делу и оценивается судом в совокупности со всеми собранными по делу доказательствами, в том числе, с представленным стороной истца заключением ООО «ПроектИнформ», который согласуется с заключением судебной экспертизы по делу, и которым также установлено соответствие схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории требованиям земельного законодательства.

Исследовав представленные материалы, судом установлено, что параметры в результате образования земельного участка путем его перераспределения не превышают разрешенную максимальную площадь земельного участка, нераспределенный земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, площадью 245 кв.м., не изъят и не ограничен в обороте, образование нового земельного участка не приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, соответствует его назначению и использованию.

Представленная истцом схема полностью соответствует требованиям ст. 11.10 ЗК РФ и достаточна для принятия решения администрацией Афипского городского поседения Северского района по существу заявления.

Кроме того, ссылаясь при отказе в перераспределении земельного участка на положения п.п. 4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, ответчиком не было принято внимание, что условием перераспределения земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, является одновременно наличие оснований для перераспределения, предусмотренных в п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ и отсутствие указанных в п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ обстоятельств, препятствующих перераспределению земельных участков, в связи с чем, указание на наличие предусмотренных п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ оснований для принятия оспариваемого решения об отказе в перераспределении является незаконным.

Анализируя обстоятельства дела, а также представленные доказательства, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ является неправомерным, отвечает требованиям закона, вместе с тем, нарушает права административного истца, предусмотренные ст. 39.28 ЗК РФ, и создает препятствия к осуществлению его права на образование земельного участка путем перераспределения собственного земельного участка и земель государственной и муниципальной собственности, в связи с чем, требование истца о признании незаконным отказа администрации Афипского городского поселения Северского района в перераспределении земельного участка, подлежит удовлетворению.

При разрешении вопроса о способе устранения допущенных ответчиком нарушений суд исходит из того, что при рассмотрении дел, возникающих из иных публичных правоотношений, судом осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий (бездействия) органов власти, должностных лиц и служащих, судебный контроль ограничен принципом разделения властей, закрепленных в статье 10 Конституции Российской Федерации, который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.

Целью обращения заявителя в суд за защитой явилось восстановление нарушенного ответчиком права.

Суд считает, что в данном случае ответчиком не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы, изложенные в возражениях ответчика, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда, в связи с чем, суд приходит к выводу, что восстановление нарушенного права истца возможно путем возложения на ответчика обязанности рассмотреть заявление ФИО1 от 06.10.2021 года о заключении соглашения о перераспределении земельного участка согласно его заявлению, а также схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, и при отсутствии иных, нежели чем те, что указаны в отказе от ДД.ММ.ГГГГ № оснований для отказа в перераспределении земельного участка, заключить соглашение о перераспределении указанного земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 ФИО12 к администрации Афипского городского поселения Северского района о признании отказа незаконным, возложении обязанности заключить соглашение о перераспределении земельного участка – удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации Афипского городского поселения Северского района, выраженный в письме от 28.10.2021 года № 01-09/4886 за подписью главы Афипского городского поселения Северского района ФИО5, в перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 509 кв.м., находящегося в частной собственности с землями, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 245 кв.м., в границах кадастрового квартала №.

Обязать администрацию Афипского городского поселения Северского района устранить допущенные нарушения и рассмотреть заявление ФИО1 ФИО13 от 06.10.2021 года о заключении соглашения о перераспределении земельного участка площадью 754 кв.м. (площадь существующего земельного участка 509 кв.м., площадь земельного участка, образуемого в результате перераспределения 754 кв.м., увеличение площади земельного участка, образуемого в результате перераспределения 245 кв.м.), кадастровый номер имеющегося земельного участка №, расположенного по адресу: <адрес> согласно его заявлению, а также схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, и при отсутствии иных, нежели чем те, что указаны в отказе от ДД.ММ.ГГГГ № оснований для отказа в перераспределении земельного участка, заключить соглашение о перераспределении указанного земельного участка площадью 754 кв.м. (площадь существующего земельного участка 509 кв.м., площадь земельного участка, образуемого в результате перераспределения 754 кв.м., увеличение площади земельного участка, образуемого в результате перераспределения 245 кв.м.), кадастровый номер имеющегося земельного участка №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>А.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Северский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Председательствующий Ю.А. Колисниченко