Решение № 12-721/2017 от 26 октября 2017 г. по делу № 12-721/2017

Дело № 12-721/2017


РЕШЕНИЕ

<адрес> 26 октября 2017 года

Судья Волжского городского суда <адрес> п.п., рассмотрев жалобу Комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа – <адрес> на постановление по делу об административном правонарушении заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Волжского городского отдела судебных приставов №... УФССП России по <адрес> п.п. от "."..г. о привлечении к административной ответственности и назначении административного наказания по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Волжского городского отдела судебных приставов №... УФССП России по <адрес> п.п. от "."..г. №... предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ - за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Не согласившись с указанным постановлением, №... состава административного правонарушения.

Законный п.п. <адрес> в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела судом извещен надлежащим образом.

Защитник <адрес> о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возвращена без рассмотрения, для устранения обстоятельств, исключающих возможность рассмотрения жалобы по существу. "."..г. жалоба вновь подана в Волжский городской суд после устранения недостатков указанных в определении суда.

В обоснование доводов жалобы на оспариваемое постановление от "."..г., вынесенное заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава <адрес> указал, что с указанным постановлением по делу об административном правонарушении не согласен, постановление принято с нарушением Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законность при применении мер административного правонарушения не обеспечена, вопрос о наличии события административного правонарушения не выяснен. Выяснение события правонарушения, виновности лица в совершенииадминистративного правонарушения, осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе, об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, опринятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2. КоАП РФ. Из материалов административного дела следует, что единственным доказательством в подтверждение довода о совершении №... административного правонарушения является протокол по делу обадминистративном правонарушении. Вместе с тем, извещение о составлении протокола, имеющееся в материалах дела, не отражало события административного правонарушения, статью КоАП РФ, определяющую состав административного правонарушения, время совершения административного правонарушения, в самом протоколе не исследованы ответы на требования судебного пристава-исполнителя от "."..г., к которому были приобщены документы, подтверждающие действия должника, направленные на исполнение решений суда. В данном случае, процедура составления протокола нарушена, что позволяет составленный протокол признать недопустимым доказательством по делу. Других доказательств вины во вмененном административном правонарушении не имеется, таким образом, в действиях <адрес> состав административного правонарушения.

Судебный пристав-исполнитель Волжского городского отдела судебных приставов №... УФССП России по <адрес> п.п., составившая протокол по делу об административном правонарушении в отношении №... в судебное заседание не явилась, о времени и рассмотрении жалобы извещена надлежащим образом, в связи с чем, считаю возможным рассмотреть жалобу в ее отсутствие.

п.п. службы судебных приставов по <адрес>, п.п., действующая на основании доверенности, доводы жалобы не признала, просила постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения, доказательств, опровергающих доводы, изложенные в жалобе не представила, заявлений и ходатайств не поступило.

Изучив доводы жалобы, выслушав защитника п.п., п.п. службы судебных приставов по <адрес> п.п., исследовав материалы дела об административном правонарушении и дополнительно представленные материалы, прихожу к следующему выводу.

Согласно требованиям п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом установлена административная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу п. п. 1 и 2 ст. 113 данного Закона в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя, иного нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель налагает на виновное лицо штраф в порядке и размере, которые установлены законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, а в случае, предусмотренном статьей 114 настоящего Федерального закона, обращается в арбитражный суд с заявлением о привлечении виновного лица к административной ответственности. Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, влечет наложение штрафа.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ административным правонарушением признается неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия должника, связанные с неисполнением требования неимущественного характера в срок, установленного судебным приставом-исполнителем. Вместе с тем, диспозиция данной нормы в качестве квалифицирующего признака определяет обязательное взыскание с должника исполнительского сбора.

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ст. 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве"). В силу ст. 113 указанного Закона N 229-ФЗ в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1.1 КоАП РФ порядок производства по делам об административных правонарушениях установлен этим Кодексом, основанным на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ст. 26.2, 26.3. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего и свидетелей представляют собой сведения, имеющие отношение к делу и сообщенные указанными лицами в устной или письменной форме. Объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего и свидетелей отражаются в протоколе об административном правонарушении, протоколе о применении меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, протоколе рассмотрения дела об административном правонарушении, а в случае необходимости записываются и приобщаются к делу.

Согласно ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного п.п. юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Материалами дела установлено, что на основании решения судьи Волжского городского суда <адрес> от "."..г., вступившего в законную силу №... в том числе заменить оконные и дверные заполнения входные и межкомнатные, полы дощатые, электропроводку, выключатели и розетки, унитазы со сливными баками, раковины, ванны, смесители, газовые колонки, газовые плиты; газовые краны, газовые внутридомовые трубопроводы, произвести капитальный ремонт потолочных перекрытий, внутренних стен квартир с отделкой, окраской и наклейкой обоев, произвести отделку керамической плиткой в ванной, туалетных комнатах. В <адрес> в <адрес>, принадлежащей п.п. произвести капитальный ремонт, в том числе заменить оконные и дверные заполнения входные и межкомнатные, полы дощатые, раковины, ванну, смеситель на кухне, газовую колонку, газовую плиту; ремонт внутренних стен квартиры с отделкой, окраской и наклейкой обоев, произвести отделку керамической плиткой в ванной, туалетных комнатах. Произвести капитальный ремонт расположенных в <адрес> в <адрес> и квартирах систем газоснабжения, отопления, водоснабжения, канализации, вентиляции. Произвести в указанном доме капитальный ремонт трех подъездов с заменой дверных и оконных заполнений, лестничных маршей, ремонт стен и потолков с побелкой и покраской. Произвести капитальный ремонт фасада, цоколя, стен дома, капитальный ремонт перекрытия дома.

На основании исполнительного листа, выданного во исполнение решения <адрес>. Установлен 5-дневный срок исполнения требований исполнительного документа.

Как указано в тексте обжалуемого постановления, "."..г. в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в установленный срок для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника в размере пяти тысяч рублей.

Однако, в представленных материалах дела данное постановление о взыскании исполнительского сбора отсутствует, так же отсутствуют сведения о том, что копия постановления о взыскании исполнительского сбора должнику направлялось и получено <адрес>

Из материалов дела следует, что "."..г. судебным приставом-исполнителем выставлено требование об исполнении решения суда в срок до "."..г. (получено должником "."..г.), однако данная обязанность не была исполнена.

В связи с изложенными обстоятельствами, "."..г. в отношении №... В установленный срок требования, содержащиеся в исполнительном документе, не исполнены.

Таким образом, в ходе совершения исполнительных действий установлено, что решение суда должником не исполнено, однако, постановление судебным приставом- исполнителем Волжского городского отдела судебных приставов №... по <адрес> в соответствии с ч.1 ст.105 п.п. закона от "."..г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» о взыскании с должника исполнительского сбора в рамках исполнительного производства, вынесенное "."..г., в адрес №..., что подтверждается материалами, а также пояснениями п.п. должника.

Кроме того, в протоколе об административном правонарушении о привлечении №... отсутствуют.

При таких установленных данных, отсутствуют законные основания для привлечения №... к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

В представленных материалах дела отсутствуют какие-либо сведения, свидетельствующие о взыскании с должника исполнительского сбора.

Основания, предусмотренные п. 5 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", по которым данный сбор не взыскивается, отсутствуют.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.

Данным требованиям ст. 29.10 КоАП РФ постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Волжского городского отдела судебных приставов №... по <адрес> от "."..г. не отвечает, в нем отсутствует мотивированное решение по делу, не изложены время совершения, событие и обстоятельства административного правонарушения, в постановлении не указано, на основании чего должностное лицо службы судебных приставов пришло к выводу о наличии в действиях должника №... административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ, чем подтверждается его вина.

Из представленных документов не усматривается, что постановление о взыскании с должника исполнительского сбора, получалось должником, следовательно, невозможно установить окончание срока, к которому должник должен выполнить требования исполнительного документа, то есть, когда наступило событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Несмотря на такие установленные обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии основания для привлечения к административной ответственности, в отношении <адрес> при этом, не указаны обстоятельства, на основании которых установлена вина юридического лица, привлекаемого к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению за отсутствием в действиях №..., предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, поскольку все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, в силу ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ толкуются в пользу этого лица.

Исходя из изложенного, исследовав материалы административного дела и представленные дополнительные доказательства, на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ прихожу к выводу, что постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Волжского городского отдела судебных приставов №... по <адрес> от "."..г. о признании №... подлежит отмене, а производство по делу в отношении <адрес> округа-<адрес> - прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

В соответствии со ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

п.п. п.п. просит восстановить процессуальный срок на обжалование постановления должностного лица, указав, что копия оспариваемого постановления ГОСП №... УФССП России по <адрес> от "."..г. была получена №... о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возвращена без рассмотрения, для устранения обстоятельств, исключающих возможность рассмотрения жалобы по существу. "."..г. жалоба подана в Волжский городской суд после устранения недостатков указанных в определении суда.

Принимая во внимание доводы №... считаю причину пропуска процессуального срока для подачи жалобы уважительной, и полагаю необходимым его восстановить, жалобу удовлетворить.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Восстановить <адрес> по <адрес> п.п. от "."..г..

Постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава №... - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении <адрес> состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд <адрес> в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья: п.п.