Решение № 2-423/2017 2-423/2017~М-404/2017 М-404/2017 от 26 октября 2017 г. по делу № 2-423/2017

Дело № 2-423/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Верхняя Тойма 27 октября 2017 года

Красноборский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Королевой Я.А.

при секретаре Филипповой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исполняющего обязанности Котласского транспортного прокурора Архангельской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Верхнетоемское дорожное управление» о признании бездействия незаконным и об обязании совершить определенное действие,

УСТАНОВИЛ:

И.о. Котласского транспортного прокурора Кудинов Д.А. обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к ООО «Верхнетоемское дорожное управление» о признании незаконным бездействия ответчика, выразившееся в не проведении дополнительной оценки уязвимости на самоходном пароме «СП-16» и не представлении в компетентный орган в области транспортной безопасности Федеральное агентство морского и речного транспорта информации для утверждения данной оценки, и возложении обязанности обеспечить проведение в установленном порядке дополнительной оценки уязвимости (с предоставлением на утверждение в Федеральное агентство морского и речного транспорта) самоходного парома «СП-16» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание истец своего представителя не направил, о дате, месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом.

ООО «Верхнетоемское дорожное управление», надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направило, просило рассмотреть дело в их отсутствие. В предварительном судебном заседании представитель ответчика ФИО1 не возражал относительно заявленных требований.

По определению суда в соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма установлены Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее - ФЗ о противодействии терроризму).

Как следует из положений ст. 1 ФЗ о противодействии терроризму, правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Закон о противодействии терроризму и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Согласно ст. 2 указанного ФЗ противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; а также особенно приоритет мер предупреждения терроризма и их соразмерность степени террористической опасности.

В целях устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса, защиты интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства принят Федеральный закон от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – ФЗ о транспортной безопасности).

На основании п. 10 ст. 1 ФЗ о транспортной безопасности под транспортной безопасностью законодатель понимает состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

В соответствии с п. 1 ст. 1 ФЗ о транспортной безопасности под актом незаконного вмешательства понимается противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий.

Пунктом 3 ст. 3 ФЗ о противодействии терроризму дано определение террористического акта как совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях.

Учитывая вышеизложенное, требования законодательства о транспортной безопасности направлены и на противодействие террористической деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 2 ФЗ о транспортной безопасности целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами (ч. 1 ст. 4 ФЗ о транспортной безопасности).

В соответствии с п. 9 ст. 1 ФЗ о транспортной безопасности субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Под транспортными средствами понимаются устройства, предназначенные для перевозки физических лиц, грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, животных или оборудования, установленных на указанных транспортных средствах устройств, в значениях, определенных транспортными кодексами и уставами, и включающие в себя суда, используемые на внутренних водных путях для перевозки пассажиров (подп. «д», п. 11 ст. 1 ФЗ о транспортной безопасности).

Как указано в ст. 1 ФЗ о транспортной безопасности под объектами транспортной инфраструктуры понимается технологический комплекс, включающий в себя, в том числе, железнодорожные, автомобильные вокзалы и станции; порты, которые расположены на внутренних водных путях и в которых осуществляются посадка (высадка) пассажиров и (или) перевалка грузов повышенной опасности на основании специальных разрешений, участки автомобильных дорог, железнодорожных и внутренних водных путей, вертодромы, посадочные площадки, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование, определяемые Правительством Российской Федерации.

Согласно ч.ч. 1 и 3 ст. 6 ФЗ о транспортной безопасности объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства подлежат обязательному категорированию с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности. Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств – определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства (п. 6 ст. 1 ФЗ о транспортной безопасности).

Часть 1 ст. 5 ФЗ о транспортной безопасности определяет, что порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, в силу прямого указания Закона, может осуществляться только специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности, организациями и подразделениями федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора по тарифам, устанавливаемым федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) и государственный контроль (надзор) за их применением (ч.ч. 2, 2.1, 3 ст. 5 ФЗ о транспортной безопасности).

На основании подп. 5 п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2016 № 678 (далее - Требования), субъект транспортной инфраструктуры обязан обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление ее результатов на утверждение в Федеральное агентство морского и речного транспорта в установленном порядке в течение 3 месяцев с даты размещения на официальном сайте Федерального агентства морского и речного транспорта сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде.

Исходя из п. 4 Требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры, в том числе администрациями бассейнов внутренних водных путей в отношении участников внутренних водных путей, определяемых Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О транспортной безопасности» и не отнесенных в соответствии с ч. 5 ст. 6 ФЗ о транспортной безопасности к объектам транспортной инфраструктуры, и не подлежащим категорированию, и перевозчиками, осуществляющими непосредственную эксплуатацию транспортных средств (далее – перевозчик).

Пунктом 2 Требований установлено, что субъекты транспортной инфраструктуры с учетом требований, утвержденных настоящим постановлением, обеспечивают: проведение дополнительной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и утверждение в установленном порядке ее результатов в 3-месячный срок с даты вступления в силу настоящего постановления; внесение соответствующих изменений в утвержденные планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств в 6-месячный срок с даты вступления в силу настоящего постановления.

Из приведенных положений нормативных правовых актов следует, что субъект транспортной инфраструктуры не вправе самостоятельно проводить оценку уязвимости объекта, а должен лишь обеспечить ее проведение путем обращения в соответствующую специализированную организацию с целью заключения договора.

Из материалов дела следует, что проведенной Котласской транспортной прокуратурой проверкой исполнения законодательства в сфере транспортной безопасности в деятельности ООО «Верхнетоемское дорожное управление» выявлены нарушения обозначенного законодательства.

Одним из видов деятельности общества является вспомогательная деятельность прочая, связанная с перевозками.

Для этих целей ООО «Верхнетоемское дорожное управление» получена лицензия серия МР-2 № 000237 от 18 июня 2012 года на осуществление деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом, морским водным транспортом пассажиров, в том числе с использованием объектов: самоходного парома «СП-16» для перевозки внутренним водным транспортом пассажиров.

В связи с вступлением в силу 02 августа 2016 года Требований субъекты транспортной инфраструктуры обязаны обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости транспортного средства.

По сведениям Федерального агентства морского и речного транспорта от 19.06.2017 самоходному парому «СП-16» 26.10.2015 присвоена категория № 3.

Согласно информации Федерального агентства морского и речного транспорта от 16.08.2017 в нарушение п. 2 Требований дополнительная оценка уязвимости указанного транспортного средства ООО «Верхнетоемское дорожное управление» не проведена и не направлена на утверждение в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности в установленном законом порядке.

Указанные нарушения требований законодательства о транспортной безопасности и противодействии терроризму не обеспечивают готовность к эффективным и быстрым мерам реагирования при возникновении чрезвычайных ситуаций и их ликвидации, не способствуют предупреждению актов незаконного вмешательства, в том числе террористических актов, тем самым существует угроза жизни и здоровью неопределенного круга лиц, пассажиров, обслуживающего персонала, а также сохранности транспортного средства.

В нарушение Требований на момент рассмотрения дела судом не проведена оценка уязвимости самоходного парома «СП-16», не разработан и не реализован план обеспечения транспортной безопасности транспортного средства. В результате такого бездействия создается угроза причинения вреда в будущем, подвергается риску безопасность граждан, как работников ООО «Верхнетоемское дорожное управление», так и пассажиров, круг которых не определен.

На основании исследованных в судебном заседании доказательств, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

При этом в силу ст. 107 ГПК РФ процессуальные действия совершаются в процессуальные сроки, установленные федеральным законом. В случаях, если сроки не установлены федеральным законом, они назначаются судом. Судом сроки должны устанавливаться с учетом принципа разумности.

Принимая во внимание изложенное выше, исходя из исключительных обстоятельств конкретного спора, учитывая принцип разумности, с целью обеспечения соблюдения баланса интересов сторон, установить 3-месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда для исполнения исковых требований.

В силу положений ст. 103 ГПК РФ и ч. 1 ст. 333.19 НК РФ с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход бюджета МО «Верхнетоемский муниципальный район» подлежит взысканию государственная пошлина, размер которой суд определяет исходя из того, что исковое заявление направлено на защиту прав и законных интересов неопределенного круга именно физических лиц. Таким образом, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой был освобожден истец при подаче иска, в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования исполняющего обязанности Котласского транспортного прокурора Архангельской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Верхнетоемское дорожное управление» о признании бездействия незаконным и об обязании совершить определенное действие удовлетворить.

Признать незаконным бездействие общества с ограниченной ответственностью «Верхнетоемское дорожное управление», выразившееся в не проведении дополнительной оценки уязвимости на самоходном пароме «СП-16» и не представлении в компетентный орган в области транспортной безопасности Федеральное агентство морского и речного транспорта информации для утверждения данной оценки.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Верхнетоемское дорожное управление» в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу обеспечить проведение в установленном порядке дополнительной оценки уязвимости (с представлением на утверждение в Федеральное агентство морского и речного транспорта) самоходного парома «СП-16».

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Верхнетоемское дорожное управление» государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» в размере 300 (Трехсот) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в апелляционном порядке в Архангельском областном суде через Красноборский районный суд Архангельской области (<...>) в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 01 ноября 2017 года.

Председательствующий Я.А. Королева

Копия верна. Судья Я.А. Королева