Решение № 12-119/2017 от 7 августа 2017 г. по делу № 12-119/2017

№12-119/2017


Р Е Ш Е Н И Е

г. Спасск – Дальний 8 августа 2017 года

Приморского края

Спасский районный суд Приморского края в составе: судьи Л.Г.Печенко,

при секретаре судебного заседания Щербатюк О.С.,

с участием представителя Администрации ГО Спасск-Дальний – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации городского округа Спасск-Дальний Приморского края на постановление и.о.мирового судьи судебного участка № 57 судебного района г. Спасск-Дальний и Спасского района Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

И.о. мирового судьи судебного участка №57 судебного района города Спасск-Д. и Спасского района Приморского края постановлением от ДД.ММ.ГГГГ, подверг административному штрафу в размере <Сумма 1> рублей Администрацию городского округа Спасск-Дальний Приморского края за правонарушение, предусмотренное ст.19.5 ч.27 КоАП РФ.

Администрация городского округа Спасск-Дальний обратилась в суд с жалобой, в которой указала, что мировой судья не полностью исследовал вопрос о виновности Администрации в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, вследствие чего в оспариваемом постановлении отсутствуют информация (положения) об оценке судом доводов и доказательств, представленных Администрацией в подтверждение факта отсутствия вины в совершении правонарушения, а также результаты их оценки.

Преставлением от ДД.ММ.ГГГГ № Администрации указано на необходимость принятия мер по организации проведения определенных мероприятий и о представлении информации об этом Главному государственному инспектору безопасности дорожного движения по городскому округу Спасск-Дальний и Спасскому муниципальному району.

Преставление от ДД.ММ.ГГГГ № (его резолютивная часть) не содержит требований об устранении нарушений законодательства к установленному сроку.

При этом Администрация письмом от ДД.ММ.ГГГГ № сообщила о принятых мерах.

Кроме того, в силу п. 4 ст. 13 Федерального закона от 07.02.2011 г. № З-ФЗ «О полиции» (далее - Закон № З-ФЗ) требования (запросы, представления, предписания) уполномоченных должностных лиц полиции, предусмотренные, в том числе пунктами 12, 21 части 1 настоящей статьи, обязательны для исполнения всеми государственными и муниципальными органами, организациями, должностными лицами и иными лицами в сроки, установленные в требовании (запросе, представлении, предписании), но не позднее одного месяца с момента вручения требования (запроса, представления, предписания).

Таким образом, предполагается, что в Преставлении от ДД.ММ.ГГГГ № должен быть установлен конкретный срок на его исполнение. Однако указанный срок в предписании отсутствует, то есть, не установлен срок для исполнения Представления от ДД.ММ.ГГГГ №.

Следует отметить, что Представление от ДД.ММ.ГГГГ № было получено Администрацией ДД.ММ.ГГГГ В связи с отсутствием в нем срока на исполнение Администрация на основании п. 4 ст. 13 Закона № З-ФЗ в месячный срок направила главному государственному инспектору безопасности дорожного движения по городскому округу Спасск-Дальний и Спасскому муниципальному району письмо от ДД.ММ.ГГГГ №, полученное им ДД.ММ.ГГГГ, о принятых по предписанию мерах.

Учитывая изложенное, в действиях Администрации отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, что в силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

В случае непринятия доводов об отсутствии состава административного правонарушения Администрация просит рассмотреть вопрос о назначении штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного санкцией ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

Частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ для юридических лиц установлены размеры штрафов от 100 000 руб. до 200 000 руб. Назначение Администрации штрафа в размере <Сумма 1> руб. в настоящий период времени является для бюджета городского округа, состоящего на 60 % из денежных средств бюджетов других уровней - межбюджетных трансфертов и при наличии долга в размере <Сумма 2> руб. (пп. «а» п. 1, пп. «б» п. 3 решения Думы городского округа Спасск-Дальний от ДД.ММ.ГГГГ №), значительной. Изъятие данной суммы из бюджета приведет к увеличению долга по иным обязательствам, к невозможности исполнения части обязательств городского округа, а также к невозможности полной реализации социально значимых программ, исполнение которых предусмотрено бюджетом городского округа.

Учитывая тяжелое финансовое и материальное положение Администрации, а также размер штрафа, который может быть наложен на Администрацию, просят применить положений ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1. КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержал в полном объеме.

Суд, проверив доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, приходит к следующему.

Часть 27 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки по вопросу исполнения ранее выданного представления было установлено, что Администрация городского округа Спасск-Дальний в установленный срок не исполнила представление государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Спасский», тем самым совершив административное правонарушение, предусмотренное ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства подтверждаются: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, актом выявленных недостатков № от ДД.ММ.ГГГГ, актом выявленных недостатков № от ДД.ММ.ГГГГ, представлением № от ДД.ММ.ГГГГ, оценёнными в совокупности с другими материалами дела в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данные доказательства являются допустимыми и достоверными, объективно ничем не опровергнутыми.

Принимая во внимание установленные факты невыполнения в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства, мировой судья пришел к правильному выводу о наличии в действиях Администрации городского округа Спасск-Дальний состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.Довод жалобы о том, что в действиях администрации отсутствует состав административного правонарушения, не может быть принят во внимание, поскольку вину Администрации городского округа Спасск-Дальний надлежащим образом установил мировой судья, которая выразилась в невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства, которое не было обжаловано в установленном порядке и не отменено.

Довод жалобы о том, что в представлении не установлен конкретный срок для его исполнения, по существу сводится к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств. Оснований для переоценки представленных доказательств и иного применения норм права у суда апелляционной инстанции не имеется.

Иных доводов, которые бы свидетельствовали об отсутствии в действиях Администрации городского округа Спасск-Дальний состава вмененного административного правонарушения либо могли бы повлечь отмену постановления мирового судьи, в жалобе не приведено и в материалах дела не имеется.

Таким образом, мировым судьей полно и объективно исследованы, верно установлены фактические обстоятельства дела, все представленные доказательства были исследованы и оценены в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ. Каких-либо доказательств, опровергающих выводы о виновности Администрации городского округа Спасск-Дальний в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, в суд апелляционной инстанции не представлено.

Постановление о привлечении Администрации городского округа Спасск-Дальний к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено Администрации городского округа Спасск-Дальний в пределах санкции ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ

Вместе с тем имеются основания для изменения постановления в части назначенного Администрации ГО Спасск-Дальний наказания, поскольку имеющиеся в деле и приложенные к жалобе документы указывают на необходимость применения положений ч. 3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

С учетом характера совершенного правонарушения, а также принимая во внимание финансовое положение Администрации ГО Спасск-Дальний, подтвержденное документально, назначенное Администрации ГО Спасск-Дальний административное наказание в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, не соответствует характеру совершенного заявителем административного правонарушения, конкретным обстоятельствам дела и может повлечь избыточное ограничение имущественных прав и интересов, а потому подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера, предусмотренного санкцией.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.4 –30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 57 судебного района г. Спасска-Дальнего и Спасского района Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица Администрации городского округа Спасск-Дальний Приморского края, изменить путем снижения назначенного ей административного наказания в виде административного штрафа до <Сумма 3> рублей.

В остальной части постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 57 судебного района г. Спасска-Дальнего и Спасского района Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу с момента оглашения и кассационному обжалованию не подлежит.

Судья: Л.Г.Печенко