Решение № 2А-232/2020 2А-232/2020(2А-2570/2019;)~М-2691/2019 2А-2570/2019 М-2691/2019 от 22 января 2020 г. по делу № 2А-232/2020

<данные изъяты>

Дело №2а-232\2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 января 2020 года г. Тверь

Московский районный суд г. Твери в составе

председательствующего судьи О.Ю. Тутукиной

при помощнике судьи А.С. Леоновой

с участием представителя административного истца Н.И. Добрыдень, представителя административного ответчика Управление Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Тверской области, заинтересованного лица Федеральной службы войск национальной гвардии РФ ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Тверской области, жилищной комиссии Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Тверской области о признании решения жилищной комиссии незаконным,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Тверской области о признании решения жилищной комиссии незаконным.

В обоснование административного иска указано, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированный и проживающий по адресу: г. Тверь, <адрес>, проходил службу в органах внутренних дел с 22.11.2000г. по 01.10.2016г., в связи с переходом в Федеральную службу войск национальной гвардии РФ из органов внутренних дел, проходит службу в Росгвардии с 01.10.2016г. по настоящее время. Стаж службы в календарном исчислении по состоянию на 04.09.2019г. составляет более 29 лет. Согласно ч.1 Положения о Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, утвержденного Указом Президента РФ №510 от 30.09.2016, «Федеральная службы войск национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардия) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии РФ, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности, в сфере частной детективной деятельности и в сфере вневедомственной охраны». 14.03.2012г. истцом подано заявление в УМВД России по Тверской области для принятия на учет на получение единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. На момент подачи заявления истец был зарегистрирован и проживал по адресу: г. Тверь, <адрес> в комнате 19,1 кв.м, принадлежащей на праве долевой собственности супруге ФИО9 АП., совместной с ней и дочерью ФИО8 (ФИО11 с 25.07.2018г.) которой на тот момент было 19 лет. До 23 лет она обучалась на очном отделении ТвГУ, до настоящего времени она сохраняет право пользования жильем. 24 декабря 2012г. Комиссией по предоставлению единой социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам ФГУ «Управление вневедомственной охраны УМВД РФ по Тверской области» рассмотрено его заявление. В выписке из протокола №3 заседания комиссии указано о том, что ФИО2 проживает с женой и дочерью в комнате 19,1 кв.м коммунальной квартиры по адресу: <адрес> принадлежащей на праве общей долевой собственности жене заявителя – 48\100 долей в праве. Постановлением комиссии ФИО2 принят на учет с семьей в составе 3 человек. 29 сентября 2017г. Комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Тверской области рассмотрено заявление о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты. Постановлением комиссии внесено изменение в учетное дело ФИО2 для получения единовременной социальной выплаты с семьей в составе 2 человек (истец и его жена ФИО9). 04.09.2019г. в связи с выделением финансирования сотрудникам состоящим на учете для приобретения или строительства жилого помещения, ФИО2 было предложено снова предоставить документы: копия финансового лицевого счета; справку о проверке жилищных условий; выписка из домовой книги; справку о стаже службы в календарном исчислении, для подтверждения оснований на получение единовременной социальной выплаты. При подаче данных документов истцу сообщили, что в связи с тем, что дочь истца в настоящее время достигла более 23 лет и не является членом его семьи, при расчете суммы единовременной выплаты жилищная комиссия будет исходить из состава семьи двух человек. Несмотря на то, что дочь не считается членом семьи ФИО2, на данный момент зарегистрирована по адресу: <адрес> комнате 19,1 кв.м, принадлежащей на праве долевой собственности супруги ФИО9, имеет право пользоваться указанным помещением. 10.09.20199г. на заседании жилищной комиссии Управления Росгвардии по Тверской области рассмотрено учетное дело административного истца в соответствии с очередностью и доведенными лимитами бюджетных обязательств на Управление. В выписке из протокола №9 от 10.09.2019 указано о том, что ФИО2 с супругой зарегистрирован и проживает в отдельной трехкомнатной квартире общей площадью 66,1 кв.м по адресу: <адрес> принадлежащей на праве собственности ФИО9 (48\100 долей). Обеспеченность составляет 31,73 кв.м. Решением жилищной комиссии на основании п.19 пп. Б постановления Правительства РФ от 30.12.2011 №1223 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии РФ и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты» в случае улучшения жилищных условий, в результате чего утрачиваются основания получения единовременной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 7 статьи 4 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», с намерением получения единовременной выплаты в большем размере он и супруга сняты с учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. О снятии с учета ему сообщили по телефону в устной форме, указав на то, что ФИО2 неверно поставили на учет в УМВД России по Тверской области как проживающего в комнате 19,1 кв.м, а необходимо было исходить из общей жилой площади 31,73 кв.м. Полагает решение жилищной комиссии незаконным, необоснованным, ущемляющим жилищные права истца, а также имущественные права и интересы, связанные с получением единовременной социальной выплаты. Основанием отказа в выплате послужила норма, закрепленная в п.2 ч.2 ст.4 Федерального закона от 19.07.2011 №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ». Жилищной комиссией не учтены жилищные права всех лиц, обладающих правом пользования жилым помещением. В связи с тем, что квартира являлась и является коммунальной, полагает необходимым применять при решении вопроса о выдаче единовременной выплаты не п.2 ст.2 этого Закона, а п.5 ст.2, в соответствии с которым единовременная социальная выплата положена лицу, проживающему в коммунальной квартире, независимо от размеров занимаемого жилого помещения. Исходя из трактовки сформулированных законодателем жилищных норм, коммунальная квартира – это квартира, состоящая из изолированных жилых помещений, в которых проживает несколько семей. При этом сама квартира может находиться как в частной, так и в муниципальной собственности. В настоящее время собственниками комнат в квартире являются ФИО9, которой принадлежит на праве общей долевой собственности фактически одна комната 19,1 кв.м (48\100 долей), ФИО3. – комнаты 10,7 кв.м и 10,1 кв.м (52\100 долей). Места общего пользования: прихожая, кухня, туалет, ванная комната находятся в общем пользовании всех собственников. Таким образом, жена истца не является собственником мест общего пользования и не вправе распоряжаться ими по своему усмотрению, в частности, при продаже имеющейся в собственности комнаты. Ссылаясь на ч.1 ст.42, ч.2 ст.42, ч.3 ст.30 ЖК РФ, указано, что квартира передавалась первоначальным собственникам в качестве коммунальной в соответствии с действовавшим на тот момент ЖК РСФСР от 24.06.1983г. (действующая редакция на момент заключения сделки). Коммунальные услуги оплачиваются по отдельным лицевым счетам (ФИО9 лицевой счет № ФИО3. – №), оплата за места общего пользования рассчитывается пропорционально размеру комнат, находящихся в собственности. Полагает, что УМВД России по Тверской области при первоначальной постановке на учет верно исходило из площади одной комнаты 19,1 кв.м в коммунальной квартире, поэтому отказ жилищной комиссии Управления Росгвардии по Тверской области является необоснованным. Единовременная выплата по прежним местам службы ФИО2 не предоставлялась.

Административный истец просит признать незаконным решение жилищной комиссии Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Тверской области, оформленное Протоколом №9 от 10.09.2019 года о снятии с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; обязать восстановить его в качестве состоящего на учете на получение единовременной социальной выплаты в Управлении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Тверской области и произвести выплаты в соответствии с законодательством РФ.

Определением суда от 25.12.2019г. к участию в деле в качестве соответчика привлечена жилищная комиссия Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Тверской области.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, поручив ведение дела своему представителю ФИО10, который административный иск поддержал, обосновав доводами иска. Дополнительно указывал, что требования административного истца являются законными и обоснованными, при этом при принятии решения административными ответчиками не обоснованно не учтены юридически значимые обстоятельства, к которым относятся статус квартиры, которая является коммунальной и об этом сведения имелись и об этом указано во всех документах учетного дела, а также понятие расчет нормы субсидии и расчет нормы жилой площади для лиц там проживающих. Дочь административного истца не претендует на выплату, но не утратила права пользования жилым помещением, ее никто не лишал такого права и при определении нуждаемости необходимо применять п.4, норма учетной площади будет менее 15 кв.м, в том числе независимо от проживающих в квартире. Улучшение жилищных условий, как буквально изложено в решении жилищной комиссии, с учетом положений закона по этому вопросу, у административного истца не произошло. Он не имеет иного жилого помещения и не предпринимал действий, свидетельствующих об ухудшении его положения. Он проживает с членами своей семьи в квартире в принадлежащей супруге комнате с 1999г. и до настоящего времени никаких изменений не произошло. Родственные отношения собственников не имеют правового значения, каждый собственник имеет свою правоспособность. При необходимости жилищная комиссия могла предложить истцу предоставить дополнительные документы, если были бы какие-то сомнения, но этого не сделали. Ст.7 Закона №247-ФЗ регламентирует выплаты, п.1 установлена норма 33 кв.м на 1 чел., 42 кв.м на 2-х человек. Положения закона необходимо учитывать в совокупности. У истца в пользовании менее учетной нормы. Просил удовлетворить административный иск в полном объеме.

Представитель административного ответчика жилищной комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам Управления Росгвардии по Тверской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

Представитель административного ответчика Управления Росгвардии по Тверской области, заинтересованного лица Федеральной службы войск национальной гвардии РФ ФИО1 в судебном заседании и письменном отзыве возражал по исковым требованиям, указывая, что при рассмотрении учетного дела ФИО2 жилищной комиссией Управления было установлено, что административный истец обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м. Обоснованием принятого комиссией решения вилось то обстоятельство, что общая площадь жилого помещения, занимаемого ФИО2 и его супругой составляет 31,7 кв.м, что подтверждается выпиской из ЕГРН, согласно которой доля супруги административного истца в квартире составляет 48\100, а также копией финансово-лицевого счета №<***> от 04.09.2019. Учитывая, что на долю ФИО2 и ФИО9 приходится более 15 кв.м (15,9 кв.м) жилищной комиссией в соответствии с п.2 ч.2 ст.4 Закона №247-ФЗ было принято решение о снятии административного истца с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. О том, что дочь административного истца имеет право пользоваться указанным жилым помещением не имеет правового значения, так как единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов семьи (ч.4 ст.4 Закона №247-ФЗ). Членами семьи сотрудника, в соответствии с ч.2 ст.1 Закона №247-ФЗ считаются только несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения. ФИО11 под указанную категорию не подпадает. О том, что квартира, где проживает ФИО2, является коммунальной, объективных сведений ни выписка ИЗ ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, ни справка о проверке жилищных условий, выданная управляющей компанией «Наш район», ни копия финансового лицевого счета от 04.09.2019, не содержит. В связи с чем, у жилищной комиссии отсутствовали основания применять к административному истцу нормы п.5 ч.2 ст.4 Закона №247-ФЗ. Таким образом, решение жилищной комиссии от 10.09.2019 о снятии ФИО2 с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения принято в рамках имеющихся полномочий и на основании представленных административным истцом документов. Просил отказать в удовлетворении административного иска в полном объеме.

В письменных возражениях, поступивших от представителя заинтересованного лица Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по доверенности ФИО12, указано о рассмотрении дела в их отсутствие, а также, что требования административного истца не подлежат удовлетворению. Подпунктом 10 пункта 2 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 №1223, определено, что учет сотрудников войск национальной гвардии, проходящих службу в организациях вневедомственной охраны войск национальной гвардии, осуществляется территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии РФ, осуществляющими руководство соответствующими организациями вневедомственной охраны войск национальной гвардии. Пунктом 6 Порядка формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также снятых с указанного учета в войсках национальной гвардии РФ, утвержденного приказом Росгвардии от 3.09.2019г. №299, определено, что внесение информации в базу данных осуществляется уполномоченным подразделением Росгвардии в течение 5 рабочих дней с момента ее поступления в уполномоченное подразделение на основании решений комиссии, образованных в Росгвардии, управлениях оперативно-территориальных объединений войск национальной гвардии, территориальных органах Росгвардии, учреждениях и организациях войск национальной гвардии, утверждаемых правовыми актами Росгвардии. Таким образом, полагает, что Росгвардия в отношении истца каких-либо противоправных действий (бездействия) до настоящего времени не совершала. К протоколу заседания жилищной комиссии Управления Росгвардии по Тверской области в отношении административного истца Росгвардия относится критично, поскольку из протокола усматривается, что ФИО2 ранее, а именно с 24 декабря 2012г. с семьей состоял на учете на получение единовременной социальной выплаты в УМВД России по Тверской области, дата подачи заявления 14 марта 2012г. Протоколом заседания жилищной комиссии Управления Росгвардии по Тверской области, утвержденного распоряжением от 15 ноября 2016г. №, административный истец принят на учет нуждающихся в предоставлении единовременной социальной выплаты в Росгвардии с даты принятия на аналогичный учет в УМВД России по Тверской области. Протоколом заседания жилищной комиссии от 22 августа 2019г., утвержденного распоряжением от 27 августа 2019 №, дата принятия заявления о принятии на учет в Росгвардии изменена. Таким образом, полагают, что жилищной комиссии два раза рассматривалось учетное дело ФИО2 По результатам рассмотрения жилищного дела, комиссией принималось решение о постановке ФИО2 на учет нуждающихся в предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения либо строительства жилого помещения. Каких-либо фактов, исключающих возможность принятия административного истца на учет нуждающихся, на основании документов, предоставленных административным истцом, жилищной комиссией Управления Росгвардии по Тверской области не устанавливалось. При принятии ФИО2 на учет нуждающихся в УМВД России по Тверской области, также присутствовало должностное лицо, принимавшее участие в заседании жилищной комиссии Управления Росгвардии по Тверской области 10 сентября 2019г. Именно на заседании жилищной комиссии УМВД России по Тверской области был установлен факт проживания административного истца в коммунальной квартире. Полагает, что в силу пп.а ст.14 Правил обязанность по проверке документов, представленных сотрудником, с целью принятия его на учет нуждающихся, возложена на жилищную комиссию, осуществляющую данный учет. Считают, что при рассмотрении вопросов о принятии ФИО2 в ноябре 2016г. и августе 2019г. на учет нуждающихся жилищная комиссии Управления Росгвардии по Тверской области была правомочна провести осмотр жилого помещения, занимаемого административным истцом, с целью подтверждения (опровержения) обстоятельств, указанных в справке о проверке жилищных условий.

Заинтересованное лицо ФИО11, ФИО9, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Заинтересованное лицо ФИО9 согласно поступившей в суд телефонограмме просит рассмотреть дело в ее отсутствие, исковые требования поддерживает.

В письменном отзыве заинтересованного лица ФИО11 указано, что ФИО11 (девичья фамилия ФИО13) А.С. с 23.07.199г. зарегистрирована со своими родителями по месту жительства в качестве члена семьи и постоянно проживала вместе с ними в коммунальной квартире по адресу: <адрес>. Они проживают в комнате площадью 19,1 кв.м, комната принадлежит матери ФИО9 Заинтересованное лицо 25.07.2018г. вступила в брак и изменила фамилию на ФИО11. Каким-либо жилым помещением на праве собственности на территории РФ она не обладает, в настоящее время совместно с мужем вынуждена снимать жилье, поскольку жить двумя семьями в одной комнате коммунальной квартиры очень сложно. Между тем, она сохраняет право пользования жилым помещением – комнатой и помещениями общего пользования указанной квартиры и периодически там бывает, в том числе ночует. В данной квартире также находятся ее личные вещи. Ей известно, что отец ФИО2, проходя правоохранительную службу, состоял на учете в качестве нуждающихся в получении жилых помещений (улучшения жилищных условий) и получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения составом семьи из трех человек. Между тем, долгие годы такая единовременная социальная выплата их семьей не предоставлялась. За это долгое время она успела достичь совершеннолетия, окончить университет и вступить в брак. Отец ей сообщил, что в связи с этими обстоятельствами по месту службы принято решение об исключении ее как члена семьи из числа нуждающихся в предоставлении выплаты. Она не стала каким-либо образом обжаловать данное решение, поскольку полагала, что отец в любом случае получит заслуженную за долгие годы безупречной службе государству единовременную социальную выплату на приобретение жилого помещения, пусть и на меньший состав семьи. Она в этом случае могла бы жить в комнате 19,1 кв.м коммунальной квартиры, а родители смогли бы приобрести другое жилое помещение, и, тем самым, улучшить свои жилищные условия. Однако в ноябре 2019г. отец сообщил ФИО11, что жилищная комиссия по месту службы в Управлении Росгвардии по Тверской области своим решением от 10 сентября 2019г. №9 и вовсе исключила его и мать с учета лиц, нуждающихся в получении единовременной социальной выплаты для приобретения жилья. Данное решение стало шоком для всей их семьи, ведь отец высшее 10 лет проходил военную службу, впоследствии в органах внутренних дел с 2000г. по 2006г., а затем продолжил службу Родине в структурах Федеральной службы войск национальной гвардии РФ. Кроме комнаты площадью 19,1 кв.м в коммунальной квартире у родителей не имеется какого-либо жилого помещения для проживания, а имеющаяся комната не обеспечивает жилищных прав ни родителей, ни ее, как лица, сохраняющего право пользования жилым помещением и намеренного в дальнейшем проживать в данном жилом помещении. К числу юридически значимых обстоятельств по данному спору, не учтенных жилищной комиссией при принятии решения о снятии отца и его супруги с учета, как полагает заинтересованное лицо, следует отнести принадлежность квартиры к коммунальному фонду, а также то обстоятельство, что правом пользования коммунальной квартирой, в том числе помещениями общего пользования, помимо собственников помещений в коммунальной квартире, обладают и иные лица, вселенные собственниками в качестве членов семьи. Решение комиссии считает противоречащими закону и необоснованными, а административные исковые требования просит удовлетворить в полном объеме.

В силу ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

К обжалуемым в порядке гл.22 КАС РФ решениям, относятся акты перечисленных выше лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций; к действиям, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению; к бездействию неисполнение перечисленными лицами обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

В соответствии со ст. 4 ч. 1 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

На основании Указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016г. №157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» образована Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации (п.1); в структуру Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации включена вневедомственная охрана (п. 4).

Согласно ст. 44 Федерального закона от 3 июля 2016г. №227-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» на лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, граждан, уволенных со службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, распространены положения Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1223, устанавливают порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение единовременной выплаты в соответствии с Федеральным законом «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» (п. 1 Правил в редакции, действующей с 1 января 2019г.).

В центральных аппаратах, территориальных органах, учреждениях и организациях федеральных органов исполнительной власти, в которых проходят службу (проходили службу) сотрудники органов внутренних дел, сотрудники войск национальной гвардии, осуществляется принятие на учет для получения единовременной выплаты: сотрудников войск национальной гвардии, проходящих службу в организациях вневедомственной охраны войск национальной гвардии, - в территориальных органах Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющих руководство соответствующими организациями вневедомственной охраны войск национальной гвардии (п. 2 Правил в редакции, действующей с 1 января 2019 г.).

Принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются следующие документы: е) копии документов, подтверждающих наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, помимо жилого помещения, в котором они зарегистрированы (п. 5 Правил).

Для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия сотрудников на учет для получения единовременной выплаты правовым актом федерального органа исполнительной власти, органа образуется комиссия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам (п. 10 Правил).

Для целей распределения по органам бюджетных ассигнований, выделяемых на предоставление единовременной выплаты, уполномоченное подразделение формирует единую очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, согласно дате подачи заявления и году принятия на учет, а также с учетом положений ч.ч. 3, 8, 10 ст. 4 и ч. 10 ст. 20 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (п. 25 ч. 2 Правил в редакции, действующей с 1 января 2019 г.).

В соответствии с положениями пункта 2, 5 части 2 статьи 4 Закона N 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м; проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения.

В судебном заседании установлено, что майор полиции ФИО2 проходил службу в Вооруженных силах РФ, в органах внутренних дел, а в настоящее время в войсках национальной гвардии РФ, календарная выслуга лет на 18.12.2018г. составляет 28 лет 08 месяцев 15 дней.

В соответствии с внесенными постановлением Правительства РФ от 19.12.2015 №1596 изменениями в Правила, учетные дела сотрудников ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Тверской области», состоявших на учете на получение единовременной социальной выплаты, были переданы в Управление Росгвардии по Тверской области, которое является территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии РФ на территории Тверской области.

Из представленной Управлением Росгвардии по Тверской области копии учетного дела на получение единовременной выплаты ФИО2 следует, что первоначально административный истец был поставлен на учет в УМВД России по Тверской области 24 декабря 2012г., о чем свидетельствует выписка из протокола № заседания комиссии, распоряжение № от 26.12.2012г., утвердившего указанное решение.

Как следует из указанного протокола, ФИО2 проживает с женой ФИО9 и дочерью ФИО8 в комнате 19,1 кв.м коммунальной квартиры по адресу: <адрес>, принадлежащей на праве общей долевой собственности жене ФИО9 – 48\100 доля в праве (договор купли-продажи квартиры, зарегистрированный ТГРП 24.05.1999 за №, дата регистрации 21.11.2008 №). Иных помещений, занимаемых по договору социального найма и принадлежащих на праве собственности (доли в собственности на жилые помещения) ФИО2, его жена ФИО9 и его дочь ФИО8 не имеют. На учете по улучшению жилищных условий для предоставления жилой площади по договору социального найма по месту службы не состоит. На учет на получение единовременной социальной выплаты ФИО2 принят с семьей в составе 3 человек (он, жена ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ., дочь ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ.)

Как следует из учетного дела, с учетом изменений места службы и реорганизации учреждений, ФИО2 последовательно обращался с заявлениями на постановку на учет для получения выплат.

Так, утверждено решение комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, 15.11.2016г. № (протокол № от 15.11.2016г. о принятии на учете на получение выплаты также в составе семьи из трех человек) начальником Управления Росгвардии по Тверской области; 27.09.2017г. № (протокол №8 от 29.09.2017г. в составе семьи из двух человек), 10.06.2019г. № (протокол №4 от 07.05.2019г. в составе семьи из двух человек) Управлением Росгвардии по Тверской области. В указанных протоколах содержатся прежние сведения о месте жительства, регистрации и других обстоятельствах, установленных в первом протоколе, за исключением достижения 23 летнего возраста дочерью административного истца. Решения комиссии и распоряжения должностных лиц, их утвердившие, никем не обжалованы, обстоятельства, установленные в них, никем не оспорены, протоколы и распоряжения незаконными не признаны.

Как следует из материалов дела, в соответствии с распоряжением Росгвардии от 8 августа 2019 № «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения» на Центральный округ войск национальной гвардии РФ в 2019 году выделено 153296437,48 рублей лимитов бюджетных обязательств для предоставления такой выплаты сотрудникам, в связи с чем жилищной комиссии Управления Росгвардии по Тверской области были рассмотрены учетные дела сотрудников состоящих на учете, в том числе и учетное дело ФИО2

Оспариваемым решением жилищной комиссии от 10 сентября 2019г. №9 майор полиции ФИО2 и его супруга ФИО9 сняты с учета на получение единовременной выплаты. В качестве основания в решении указано на п.19 пп. «б» постановления Правительства РФ от 30.12.2011 №1223, что в случае улучшения жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты, либо совершения действий указанных в части 7 статьи 4 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», с намерением получения единовременной выплаты в большем размере.

Из протокола следует, что ФИО2 с супругой зарегистрирован и проживает в отдельной трехкомнатной квартире общей площадью 66,1 кв.м, расположенной по адресу: г. Тверь, <адрес>, принадлежащем на праве собственности ФИО9 (супруга, 48\100 доли). Обеспеченность составляет 31,73 кв.м. Иных помещений, занимаемых по договору социального найма или принадлежащих на праве собственности (доли в собственности на жилые помещения) майор полиции ФИО2 и его супруга не имеют. Обеспеченность семьи майора полиции ФИО2 общей площадью жилых помещений составляет 31,7 кв.м (15,9 кв.м на 1 члена семьи). Имеется указание на применение положения п.2 ч.2 ст.4 Федерального закона от 19.07.2011 №247-ФЗ.

Вместе с тем, при принятии решения, изложенного в оспариваемом протоколе, комиссией не приняты во внимание и не были учтены документы, ранее учтенные комиссии УМВД России по Тверской области при постановке административного истца на учет, на которые имеется ссылка в протоколах, в частности, договор купли-продажи квартиры, зарегистрированный ТГРП 24.05.1999 за №, дата регистрации 21.11.2008 69-69-20\003\2008-260, а также не были учтены положения жилищного законодательства РФ.

Так, согласно договору купли-продажи доли квартиры от 21.05.1999г., Продавцы (ФИО4 ФИО5., ФИО6., ФИО7 продали, а Покупатели (ФИО3 ФИО9) купили жилое помещение – две комнаты в коммунальной квартире по адресу: г. Тверь, улица <адрес>, из них: ФИО3. купила комнату жилой площадью 10,1 кв.м, что соответствует 25\100 долей в праве общей долевой собственности, ФИО9 купила комнату жилой площадью 19,1 кв.м, что соответствует 48\100 долей в праве общей долевой собственности (расчет произведен по жилой площади). Данные сведения содержатся и в передаточном акте, удостоверенным нотариусом Тверского нотариального округа Тверской области ФИО14 21.05.1999г.

Согласно справок о проверке жилищных условий ФИО2, неоднократно представлявшихся последним в жилищную комиссию, удостоверенных начальником управляющей компании, в том числе и в 2019г., следует, что семья ФИО2 в количестве 3 человек проживает в комнате 19,1 кв.м. указанной квартиры. По указанному адресу все члены семьи ФИО2, в том числе и дочь (в настоящее время ФИО11) зарегистрированы по месту и жительства и проживают до настоящего времени. Данные обстоятельства никем оспорены не были, право проверки этих обстоятельств жилищной комиссией при принятии решения не воспользовалось. Вместе с тем, само по себе отсутствие проверки жилищной комиссией не свидетельствует об обратном.

Таким образом, выводы жилищной комиссии, изложенные в оспариваемом протоколе как основание для снятия административного истца с учета, об улучшении жилищных условий ФИО2, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты, либо совершения действий указанных в части 7 статьи 4 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», с намерением получения единовременной выплаты в большем размере, противоречат имеющимся доказательствам, являются необоснованными, поскольку ФИО2 не ухудшал жилищные условия, не совершал никаких намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, которые указаны в п. 9 Постановления Правительства N 1223 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации", перечень которых является исчерпывающим.

В Жилищном кодексе Российской Федерации отсутствует законодательное определение коммунальной квартиры, однако такое определение косвенно следует из ч.1 ст. 59 Кодекса, по смыслу которой коммунальной признается квартира, в которой проживают несколько нанимателей и (или) собственников. Корреспондирующее положение содержится в ч. 1 ст. 41 ЖК РФ, согласно которой собственникам комнат в коммунальной квартире принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данной квартире, используемые для обслуживания более одной комнаты (общее имущество в коммунальной квартире).

Из анализа вышеуказанных норм следует, что правовой статус коммунальной квартиры определяется также совокупностью признаков, присущих квартире.

Из материалов учетного дела также следует, что коммунальные услуги оплачивались и оплачиваются до настоящего времени по отдельным лицевым счетам, ФИО9 имеет лицевой счет <***>, оплата за места общего пользования рассчитывается пропорционально размеру комнат, находящихся в собственности.

Согласно информации Администрации Заволжского района в г. Твери 09.04.199г. были заключены договоры передачи комнат в коммунальной квартире в собственность граждан, а именно на две комнаты площадью 10,1 кв.м и 19,1 кв.м, а 14.06.199 – на комнату площадью 10,7 кв. м в трехкомнатной коммунальной квартире по адресу: <адрес>.

Из соглашения об определении долей в праве собственности на квартиру от 02.11.2010г. между ФИО9 и ФИО3. также следует, что в собственности ФИО3. находится комната 10,7 кв.м, что соответствует 27\100 долям жилой площади и по договору дарения от 29.11.2007г. комната 10,1 кв.м 25\100 долей в праве, что составляет в общем 52\100 доли в праве. По взаимному согласию сторон и в соответствии с фактически сложившимся порядком пользования квартирой стороны установили: во владении и пользовании ФИО3. находятся две отдельные комнаты, обозначенные на плане квартиры как помещение №1 и №3, в которых зарегистрирована и проживает ФИО3. Во владении и пользовании ФИО9 находится отдельная комната, обозначена на плате как помещение №2 жилой площадью 19,1 кв.м, что соответствует 48\100 долей от жилой площади квартиры. В указанной комнате проживают и зарегистрированы ФИО9, а также члены ее семьи ФИО2 и ФИО8, которые сохраняют право пользования указанным помещением. Места общего пользования: прихожая 12,7 кв.м, кухня 8,0 кв.м, три шкафа 1,1 кв.м, 0,4 кв.м., 0,2 кв.м., туалет 1,2 кв.м., ванная 2,6 кв.м находятся в общем пользовании всех собственником квартиры.

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Согласно ч.3 ст.30 ЖК РФ собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, а собственник комнаты в коммунальной квартире несет также бремя содержания общего имущества собственников комнат в такой квартире, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи ( часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Согласно ч.1-4 ст.42 ЖК РФ доля в праве общей собственности на общее имущество в коммунальной квартире собственника комнаты в данной квартире пропорциональна размеру общей площади указанной комнаты.

Доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме собственника комнаты в коммунальной квартире, находящейся в данном доме, пропорциональна сумме размеров общей площади указанной комнаты и определенной в соответствии с долей в праве общей собственности на общее имущество в коммунальной квартире этого собственника площади помещений, составляющих общее имущество в данной квартире.

Доля в праве общей собственности на общее имущество в коммунальной квартире собственника комнаты в данной квартире следует судьбе права собственности на указанную комнату.

При переходе права собственности на комнату в коммунальной квартире доля в праве общей собственности на общее имущество в данной квартире нового собственника такой комнаты равна доле в праве общей собственности на указанное общее имущество предшествующего собственника такой комнаты.

Из материалов настоящего дела видно, что семья Д-вых зарегистрирована по месту жительства в 1999 году, ФИО9 23.07.1999г., ФИО8 23.07.1999г., ФИО2 24.08.1999г., то есть после приобретения в собственность ФИО9 комнаты в коммунальной квартире площадью 19,1 кв.м, что соответствует 48\100 доли в праве. Супруг ФИО2 и дочь ФИО9 вселены в комнату собственником как члены своей семьи.

Таким образом, совокупностью изложенных доказательств подтверждается, что квартира, в которой проживает административный истец со своей семьей, имеет статус коммунальной, поскольку собственником двух других комнат в настоящее время является ФИО3., не являющаяся членом семьи административного истца или членом семьи собственника доли супруги ФИО9

Кроме того, суд учитывает, что согласно свидетельству о государственной регистрации права ФИО9 является собственником 48\100 доли в праве на указанное выше жилое помещение. Согласно оспариваемому протоколу 48\100 долей в праве собственности ФИО9 составляет 31,73 кв.м.

При этом, на долю каждого из зарегистрированных в жилом помещении приходится 31,73\3 = 10,58 кв.м общей площади, что менее учетной нормы площади жилого помещения. При этом суд учитывает, что каждый из зарегистрированных в этом жилом помещении не ограничен в своем праве проживать в нем постоянно, фактическое проживание в квартире на принадлежащей супруге административного истца доле в праве не подтверждают отсутствие оснований для проживания дочери административного истца, хотя и достигшей возраста 23 лет, в том жилом помещении, где она не утратила такое право.

Таким образом, площадь принадлежащего семье административного истца жилого помещения меньше учетной нормы площади жилого помещения, решение жилищной комиссии является незаконным также и по этому основанию.

Учитывая изложенное, установленные судом обстоятельства, у административного истца имеются основания для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, основания для восстановления последнего на учет для получения данной выплаты, суд удовлетворяет административный иск.

Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным решение жилищной комиссии Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Тверской области, оформленное Протоколом №9 от 10.09.2019 года о снятии с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Обязать Управление Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Тверской области, жилищную комиссию Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Тверской области восстановить ФИО2 в качестве состоящего на учете на получение единовременной социальной выплаты в Управлении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Тверской области, признав право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Московский районный суд г. Твери в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий <данные изъяты> О.Ю. Тутукина

В окончательной форме решение принято 30 января 2020г.