Постановление № 4А-223/2017 П4А-2/2018 П4А-2/2018[П4А-223/2017 П4А-223/2017 от 21 января 2018 г. по делу № 4А-223/2017

Мировой судья Романов М.Ю. Дело № П4а-223/2017 (П4А-2/2018)

Судья Богданова А.Г.

Новосибирский областной суд


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

22 января 2018 г. г. Новосибирск

Заместитель председателя Новосибирского областного суда Рытикова Т.А., рассмотрев жалобу ГБПОУ Новосибирской области «Новосибирский авиастроительный лицей» на постановление мирового судьи 2-го судебного участка Дзержинского судебного района г. Новосибирска от 12 декабря 2016 г., решение судьи Дзержинского районного суда г. Новосибирска от 25 января 2017 г., вынесенные по делу об административном правонарушении в отношении ГБПОУ Новосибирской области «Новосибирский авиастроительный лицей»,

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи 2-го судебного участка Дзержинского судебного района г. Новосибирска от 12 декабря 2016 г., оставленным без изменения решением судьи Дзержинского районного суда г. Новосибирска от 25 января 2017 г., ГБПОУ Новосибирской области «Новосибирский авиастроительный лицей» признано виновным в совершении административного правонарушения, административная ответственность за которое предусмотрена частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В жалобе, поданной в Новосибирский областной суд, ГБПОУ Новосибирской области «Новосибирский авиастроительный лицей» выражает несогласие с вынесенными в отношении учреждения судебными актами, ссылаясь на их незаконность и необоснованность.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы учреждения прихожу к следующему.

В соответствии с частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, 30 октября 2015 г. по результатам проверки, проведенной в отношении ГБПОУ Новосибирской области «Новосибирский авиастроительный лицей», в зданиях, принадлежащих учреждению на праве оперативного управления, по адресам: <...> государственным инспектором Дзержинского района г. Новосибирска по пожарному надзору ОНД по г. Новосибирску УНД и ПР ГУ МЧС России по Новосибирской области учреждению выдано предписание N 3453/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара в срок до 01 ноября 2016 г.

Данное предписание получено директором учреждения ФИО1 30 ноября 2015 г.

В ходе внеплановой выездной проверки, проведенной с 15 по 17 ноября 2016 г. должностным лицом ОНД по г. Новосибирску УНД и ПР ГУ МЧС России по Новосибирской области на основании распоряжения от 25 октября 2016 г. N 3339, установлено, что из 24 пунктов указанного предписания исполнено 14, т.е. предписание в полном объеме не выполнено.

По факту невыполнения предписания 17 ноября 2016 г. должностным лицом ОНД по г. Новосибирску УНД и ПР ГУ МЧС России по Новосибирской области в отношении ГБПОУ Новосибирской области «Новосибирский авиастроительный лицей» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт невыполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объекте защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере образования, подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л.д. 3), предписанием по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности (л.д. 18-20), актом проверки (л.д. 16-17) и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В настоящей жалобе директор Учреждения ФИО1 указывает об отсутствии вины Учреждения в совершении вмененного ему административного правонарушения, заявляя, что ГБПОУ Новосибирской области «Новосибирский авиастроительный лицей» является бюджетным учреждением, нарушение требований пожарной безопасности и невыполнение предписания вызвано тем, что не выделяется соответствующее финансирование.

Данный довод не влечет отмену состоявшихся по делу судебных актов.

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела не содержат доказательств того, что учреждением принимались необходимые и достаточные меры для исполнения предписания должностного лица в полном объеме и в установленный срок.

Согласно представленному в материалы дела Уставу ГБПОУ Новосибирской области «Новосибирский авиастроительный лицей» Учреждение является некоммерческой организацией.

Учредителем и собственником имущества Учреждения является Новосибирская область.

Полномочия учредителя Учреждения в пределах установленной федеральным законодательством и законодательством Новосибирской области компетенции осуществляют Правительство Новосибирской области, департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области министерство труда, занятости и трудовых ресурсов Новосибирской области.

Имущество Учреждения является государственной собственностью Новосибирской области, закрепляется за Учреждением на праве оперативного управления и отражается в балансе Учреждения.

Финансирование обеспечения выполнения государственного задания Учреждением осуществляется в виде субсидии из областного бюджета Новосибирской области на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием государственных услуг в соответствии с государственным заданием, с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества.

Вопреки доводам жалобы, какие либо документы, свидетельствующие о том, что учреждение своевременно обращалось к учредителю и собственнику имущества по вопросу выделения дополнительных финансовых средств для устранения нарушений требований пожарной безопасности, с предоставлением соответствующих сметных расчетов и обоснований объемов финансирования, в материалы дела не представлено.

Представленное в материалы дела соглашение от 09 декабря 2016 г. о предоставлении учреждению из областного бюджета субсидии на проведение противопожарных мероприятий, не свидетельствует об отсутствии вины учреждения в совершении вменяемого административного правонарушения, поскольку не подтверждает факта своевременного принятия мер к устранению выявленных нарушении пожарной безопасности.

То обстоятельство, что после истечения срока исполнения предписания учреждением ведутся работы по устранению выявленных нарушений, также не свидетельствует об отсутствии вины учреждения. С письменным мотивированным ходатайством, указывающим на наличие объективных причин невозможности исполнения предписания в установленный срок и о продлении срока исполнения предписания в орган, его вынесший, учреждение не обращалось. При этом, сам по себе факт привлечения учреждения к административной ответственности, не снимает с учреждения обязанности по его исполнению.

Кроме того, согласно Уставу ГБПОУ Новосибирской области «Новосибирский авиастроительный лицей» может осуществлять приносящую доход деятельность, виды которой перечислены в пункте 12 Устава. Доказательств того, что учреждение было лишено возможности привлечь для выполнения предписания и приведения объектов защиты в соответствие с требованиями пожарной безопасности иные средства, в том числе полученные от приносящей доход деятельности учреждения, равно как доказательств недостаточности или отсутствия такого дохода, в материалы дела также не представлено.

Таким образом, установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что учреждением не были приняты достаточные меры для выполнения предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности и привлечения необходимых для этого денежных средств.

Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения от выполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на объекте защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере образования.

Таким образом, учреждение обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении учреждения к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией части 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм материального и процессуального права в ходе производства по настоящему делу не допущено.

Оснований для отмены или изменения состоявшихся по делу судебных актов не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л:

постановление мирового судьи 2-го судебного участка Дзержинского судебного района г. Новосибирска от 12 декабря 2016 г., решение судьи Дзержинского районного суда г. Новосибирска от 25 января 2017 г., вынесенные по делу об административном правонарушении в отношении ГБПОУ Новосибирской области «Новосибирский авиастроительный лицей», оставить без изменения, жалобу ГБПОУ Новосибирской области «Новосибирский авиастроительный лицей» - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Новосибирского областного суда Т.А. Рытикова