Решение № 2-36/2017 2-36/2017~М-27/2017 М-27/2017 от 12 марта 2017 г. по делу № 2-36/2017

Дело № 2-36/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 марта 2017 года г. Карабаш

Карабашский городской суд Челябинской области в составе

председательствующего судьи Колотова В.В.

при секретаре Якушкиной А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к МКУ Управление социальной защиты населения администрации Карабашского городского округа, Министерству социальных отношений Челябинской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к МКУ Управление социальной защиты населения администрации Карабашского городского округа, Министерству социальных отношений Челябинской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда. В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он проходил службу в органах внутренних дел МВД РФ, выслуга лет на день увольнения составила в календарном исчислении 31 год 07 месяцев 23 дня, в льготном исчислении 34 года 07 месяцев 16 дней. С ДД.ММ.ГГГГ является получателем пенсии по линии МВД РФ. За время прохождения службы был награжден ведомственными наградами – медалями «За отличие в службе» всех степеней, медалью «200 лет МВД России». В ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Управление социальной защиты населения администрации Карабашского городского округа с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда», к заявлению приложил копии всех документов, подтверждающих его право на присвоение данного звания. ДД.ММ.ГГГГ письмом № за подписью заместителя Министра Министерства социальных отношений Челябинской области ему в присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче соответствующего удостоверения было отказано по причине того, что представленные им сведения о награждениях ведомственными медалями не могут служить достаточным основанием для присвоения ему звания «Ветеран труда», поскольку решение о награждении принималось не федеральным органом власти, а начальником территориального подразделения МВД России. Оспариваемое решение истец считает незаконным, поскольку медали «За отличие в службе» являются ведомственными наградами, награждение которыми правомочны осуществлять и начальники главных управлений внутренних дел по субъектам РФ.

В судебном заседании истец ФИО1 настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика МКУ УСЗН администрации Карабашского городского округа Пьянкова Ю.А. в судебном заседании исковые требования не признала, просила в иске отказать.

Представитель ответчика Министерства социальных отношений Челябинской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежаще, просили рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Заслушав истца, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования ФИО1, предъявленные к Министерству социальных отношений Челябинской области, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, на основании приказа МВД России № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 награжден медалью МВД России «200 лет МВД России» (архивная справка – л.д.16).

Приказом начальника ГУВД по Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 за добросовестную службу в органах внутренних дел Российской Федерации награжден медалью МВД России «За отличие в службе» III степени (выписка из приказа – л.д.15).

Приказом начальника ГУВД по Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 за добросовестную службу в органах внутренних дел Российской Федерации награжден медалью МВД России «За отличие в службе» II степени (выписка из приказа – л.д.14).

Приказом начальника ГУВД по Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 за добросовестную службу в органах внутренних дел Российской Федерации награжден медалью МВД России «За отличие в службе» I степени (выписка из приказа – л.д.13).

Сведения об указанных награждениях истца содержатся в удостоверении ФИО1, представленном в материалы дела (л.д.12).

Согласно выписке из приказа ГУ МВД России по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.11), выслуга лет по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет в календарном исчислении 31 год 07 месяцев 23 дня, в льготном исчислении 34 года 07 месяцев 16 дней.

В ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 через Управление социальной защиты населения администрации Карабашского городского округа обратился в Министерство социальных отношений Челябинской области с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда» в связи с награждением медалью «200 лет МВД России».

Как следует из письма заместителя Министра Министерства социальных отношений Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №, правовых оснований для присвоения ФИО1 звания «Ветеран труда» не имеется, поскольку решение о награждении удостоверением к медали «200 лет МВД России» принято руководителем территориального подразделения МВД России по Челябинской области, вследствие чего оно не может быть отнесено к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда» (л.д.9, 10).

Отказ ФИО1 в присвоении звания «Ветеран труда» суд находит необоснованным.

В соответствии с пп.2 п.1 ст.7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п.4 ст.7).

На территории Челябинской области порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определены Положением о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области, утвержденным Постановлением Губернатора Челябинской области от 20 апреля 2006 года № 111.

Согласно пп.1 п.2 вышеуказанного Положения звание «Ветеран труда» присваивается гражданам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В соответствии с пп.1 п.4 Положения документами, подтверждающими право граждан на присвоение звания «Ветеран труда», являются для лиц, указанных в подпункте 1 пункта 2 настоящего Положения:

а) удостоверения (дубликаты удостоверений) к орденам, медалям, почетным званиям СССР или Российской Федерации, документы к ведомственным знакам отличия в труде.

К ведомственным знакам отличия в труде в целях применения настоящего Положения относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР.

б) справка, выданная уполномоченными органами, о наличии страхового стажа, исчисленного в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин либо страхового стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Согласно п. 3 Положения граждане, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», подают в органы социальной защиты населения городских округов и муниципальных районов Челябинской области (далее именуются - органы социальной защиты) по месту жительства заявление по форме, установленной Министерством социальных отношений Челябинской области (далее именуется - Министерство социальных отношений), к которому прилагаются фотография размером 3 см. х 4 см. и документы, подтверждающие их право на присвоение звания «Ветеран труда», а также документы, удостоверяющие личность.

Личные дела, сформированные органами социальной защиты на каждого заявителя из представленных им документов (их копий) и выписки из паспорта, с приложением фотографии размером 3 см. х 4 см. в течение 10 календарных дней направляются в Министерство социальных отношений (пункт 6 Положения).

Министерство социальных отношений в течение 20 календарных дней со дня предоставления документов, указанных в пункте 6 настоящего Положения рассматривает вопрос о праве граждан на присвоение звания «Ветеран труда».

Решение о присвоении звания «Ветеран труда» оформляется путем включения лица в ведомость на присвоение звания «Ветеран труда», которая подписывается Министром социальных отношений Челябинской области и утверждается первым заместителем Губернатора Челябинской области (пункт 7 Положения).

Согласно п.9 Положения лицам, которым в соответствии с настоящим Положением присвоено звание «Ветеран труда», выдается удостоверение «Ветеран труда».

Оформление удостоверения «Ветеран труда» осуществляется Министерством социальных отношений на основании утвержденных ведомостей на присвоение звания «Ветеран труда», указанных в пункте 7 настоящего Положения.

В соответствии с п.п. 7, 11, 14 Правил предоставления к награждению медалью МВД России «За отличие в службе», утвержденных приказом МВД РФ от 05 июля 2002 года № 641 «Об утверждении медали МВД России «За отличие в службе», медали «За отличие в службе» I, II, III степеней являются ведомственными знаками отличия в труде, утвержденными в установленном порядке на федеральном уровне, а принятие решения о награждении, получении медалей и бланков удостоверений, вручение медалей производится ГУВД субъектов Российской Федерации.

Данный приказ утратил силу на основании Приказа МВД России от 06 августа 2013 года № 602.

Приказом МВД России от 31 октября 2012 года № 989 утверждено новое положение о ведомственных знаках отличия.

Согласно Приложениям № 1, № 12 к Приказу МВД России от 31 октября 2012 года № 989 «О ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации» в перечень ведомственных знаков отличия также включена медаль «За отличие в службе».

Согласно Положению о медали МВД России «За отличие в службе» указанная медаль имеет три степени:

I степени - для награждения сотрудников и военнослужащих, проходящих службу (военную службу) не менее 20 лет;

II степени - для награждения сотрудников и военнослужащих, проходящих службу (военную службу) не менее 15 лет;

III степени - для награждения сотрудников и военнослужащих, проходящих службу (военную службу) не менее 10 лет.

Высшей степенью медали является I степень (п.4).

Пунктом 10 Положения о ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 31 октября 2012 года № 989, предусмотрено, что право награждения медалью МВД России «За отличие в службе» Министром внутренних дел Российской Федерации делегируется заместителям Министра внутренних дел Российской Федерации, руководителям (начальникам) подразделений центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России), образовательных, научных, медико-санитарных и санаторно-курортных организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России).

На основании вышеизложенного, принятие решений о награждении ФИО1 медалями «За отличие в службе» I, II и III степеней, подписание удостоверения к медалям не является основанием для исключения их из категории ведомственных знаков отличия, поскольку действующим в период награждения законодательством предусматривалось, что полномочия по их награждению медалями от имени Министерства внутренних дел предоставлены начальникам ГУВД субъектов РФ, которые являются руководителями территориальных органов МВД России.

Поскольку ФИО1 награжден ведомственными знаками отличия в труде уполномоченным органом, имеет трудовой стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии, он имеет право на присвоение звания «Ветеран труда» в соответствии с пп.2 п.1 ст.7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

При таких обстоятельствах отказ Министерства социальных отношений Челябинской области в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда» является незаконным.

Нарушенное право истца подлежит восстановлению путем возложения на Министерство социальных отношений Челябинской области обязанности выдать истцу соответствующее удостоверение.

УСЗН администрации Карабашского городского округа является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку в его в полномочия не входит рассмотрение заявлений граждан о присвоении звания «Ветеран труда», принятие решений по ним решений и выдача удостоверений.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.12, 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Министерству социальных отношений Челябинской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на присвоение звание «Ветеран труда».

Обязать Министерство социальных отношений Челябинской области выдать ФИО1 удостоверение «Ветеран труда».

В удовлетворении требований ФИО1 к МКУ Управление социальной защиты населения администрации Карабашского городского округа о признании права на присвоение звании «Ветеран труда», отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда через Карабашский городской суд.

Председательствующий: