Решение № 2А-2179/2019 2А-2179/2019~М-1547/2019 М-1547/2019 от 18 июня 2019 г. по делу № 2А-2179/2019

Мотивированное
решение составлено 19 июня 2019 года

Дело № 2а-2179/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июня 2019 года г. Ростова-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе

Председательствующего судьи Лазаревой М.И.

При секретаре Кузиковой Н.И.

Рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ТУ Росимущества в Ростовской области, заинтересованное лицо ГСК «Форсаж» о признании незаконным отказа в заключении договора аренды земельного участка, признании законным пользователем земельного участка, обязании заключить договор аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с настоящим иском, указав в обоснование, что является собственником гаража на территории Гаражно-строительного кооператива «Форсаж», что подтверждается справкой с ГСК «Форсаж» от 17.05.2019.

Принадлежащий истцу гараж, как и все остальные гаражи, расположены на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 88402 кв.м, по адресу <адрес> с соблюдением текущего разрешенного вида использования - для упорядочения размещения и эксплуатации капитальных гаражей.

Ранее, в соответствии с договором аренды земельного участка от 05.08.1998 № 14917, дополнительного соглашения к нему от 30.04.2013, распоряжения Территориального управления Росимущества в Ростовской области от 07.03.2013 №164-р, арендатором земельного участка являлся Гаражно-строительного кооператива «Форсаж». Срок действия договора аренды № 14917 истек 05.06.2017

С целью реализации своего права на заключение договора аренды земельного участка, на котором расположен принадлежащий истцу на праве собственности гараж, он обратился в ТУ Росимущества в Ростовской области с заявлением о предоставлении права на заключение договора аренды земельного участка.

Письмом ТУ Росимущества в Ростовской области от 16.04.2019 исх. 12-3546/01 ФИО1 было отказано в реализации законного права на заключение договора аренды земельного участка. Мотивом к отказу являлось незаконное требование о выделения земельного участка под каждым гаражом.

На основании ЗК РФ ФИО1 обладает правом на заключение договора аренды в отношении доли земельного участка, на котором расположен принадлежащий ему гараж, и данный договор, по мнению истца, должен был быть со ним заключен с даты истечения срока действия договора аренды с ГСК «Форсаж», утратившего право в отношении земельного участка на котором отсутствуют принадлежащие ГСК объекты недвижимости.

Ссылаясь на вышеизложенные обстоятельства, положения действующего законодательства, ФИО1 просит суд признать незаконным отказ в заключении с ним договора аренды в отношении земельного участка, на котором расположен принадлежащий ему объект недвижимости; признать ФИО1 законным пользователем земельного участка с кадастровым номером 61:44:0080902:87 с даты прекращения срока действия договора аренды земельного участка от 05.08.1998 № 14917, т.е. 06.06.2017; обязать ТУ Росимущества в Ростовской области заключить с административным истцом договор аренды земельного участка с кадастровым номером № в форме договора со множеством лиц на стороне арендатора.

ФИО1 в судебное заседание явился, административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске, просил удовлетворить.

Представитель ТУ Росимущества в Ростовской области ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения административных исковых требований возражал, просил в иске отказать. Пояснил, что ФИО1 в установленном законом порядке не обращался в ТУ Росимущества в Ростовской области с заявлением о заключении с ним договора аренды доли земельного участка со множественностью лиц на стороне арендатора. Административным истцом было подано заявление о заключении с ним индивидуального договора аренды земельного участка с кадастровым номером №. При этом к заявлению была приложена только копия лицевого счета. На обращение ФИО1 был дан разъяснительный ответ, который соответствует положениям действующего законодательства.

Представитель ГСК «Форсаж» ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования ФИО1 нашел основанными на законе и, следовательно, подлежащими удовлетворению.

Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с ч.1 ст.25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Статья 39.1 ЗК РФ содержит основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (ст. 39.2 ЗК РФ).В соответствии со ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с ч. 2 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником гаража площадью 46,4 кв. м, бокс 940, расположенного на территории Гаражно-строительного кооператива «Форсаж» по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

С целью реализации своего права на заключение договора аренды земельного участка, на котором расположен принадлежащий административному истцу на праве собственности гараж, он обратился в ТУ Росимущества в Ростовской области с заявлением от 09.04.2019 г., в котором просил заключить с ним индивидуальный договор аренды сроком на 49 лет с учетом льгот, предусмотренных действующим законодательством. К указанному заявлению ФИО1 приложил копию лицевого счета члена ГСК «Форсаж».

Письмом ТУ Росимущества в Ростовской области от 16.04.2019 исх. 12-3546/01 ФИО1 был дан разъяснительный ответ, в котором указывалось, что для предоставления в аренду земельного участка согласно пп. а п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» от 16.07.2009 года №582, собственникам объектов недвижимого имущества, находящихся на земельном участке с кадастровым номером № площадью 88313 кв.м, местоположение: <адрес>, необходимо выделить земельные участки под каждым объектом недвижимого имущества (гаражом).

Образование земельного участка осуществляется в порядке, предусмотренном Главой 1.1 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 г. № 136-ФЗ.

В силу п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Требования к схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории утверждены приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 г. № 762.

Таким образом, ФИО1 указано на то, что применение ставки арендной платы в соответствии с пп. а п. 3 Постановления возможно только после выполнения вышеуказанных действий по разделу земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Не согласившись с отказом, ФИО1 оспорил его в суде.

Исследовав обстоятельства дела и оценив доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что основания для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 отсутствуют, поскольку, как установлено при рассмотрении настоящего дела, административный истец в установленном Земельным кодексом Российской Федерации и соответствующим административном регламентом порядке, а именно: с заявлением о предоставлении земельного участка по договору аренды и приложенными к нему необходимыми документами, к административному ответчику не обращался.

ФИО1 административному ответчику направлено заявление, в котором изложена просьба о заключении с ним индивидуального договора аренды земельного участка. На данное обращение административному истцу компетентным органом, в установленный законом срок дан мотивированный ответ, в котором изложен порядок предоставления земельных участков, занятых объектами недвижимости, по договору аренды. Оснований для вывода о незаконности письма ТУ Росимущества в Ростовской области от 16.04.2019 исх. 12-3546/01 у суда не имеется.

Довод ФИО1 о том, что фактически он имел намерение заключить договор аренды доли земельного участка со множественностью лиц на стороне арендатора, в чем ему неправомерно было отказано, опровергается материалами дела, а именно заявлением ФИО1 от 09.04.2019 г. из которого данный факт не следует.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком не допущено нарушения прав и законных интересов ФИО1, не лишенного права в установленном законом порядке обратиться в ТУ Росимущества в Ростовской области с заявлением о предоставлении земельного участка (доли) в аренду и приложить к заявлению указанные в законе документы.

Принимая во внимание установленные в рамках настоящего дела обстоятельства, руководствуясь вышеприведенными положениями действующего законодательства, оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 не имеется.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к ТУ Росимущества в Ростовской области, заинтересованное лицо ГСК «Форсаж» о признании незаконным отказа в заключении договора аренды земельного участка, признании законным пользователем земельного участка, обязании заключить договор аренды земельного участка, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий