Постановление № 5-4/2017 от 16 января 2017 г. по делу № 5-4/2017

№5- 4/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

п. Таловая 17 января 2017 года.

Судья Таловского районного суда Воронежской области Марухин И.А., рассмотрев материалы административного производства о привлечении к ответственности по ч.1 ст. 10.6 КРФоАП индивидуального предпринимателя ФИО1, <данные изъяты> зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, ранее непривлекавшейся к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 00 минут в <адрес>, при проведении госинспектором отдела государственного ветеринарного надзора за обеспечением здоровья животных и безопасностью продукции животного происхождения и лабораторного контроля и пограничного ветеринарного контроля на Государственной границе РФ и транспорте Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской области(Россельхознадзор) ФИО4 внеплановой проверки деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1, занимающейся деятельностью по забою животных, в том числе свиней, были выявлены нарушения п.п.16 и 17 Правил в области ветеринарии при убое животных и первичной переработке мяса и иных продуктов убоя непромышленного изготовления на убойных пунктах средней и малой мощности, утвержденных Приказом Минсельхоза №72 от 12.03.2014г., а именно: на рабочем месте и убойной площадке для проведения ветеринарно-санитарной экспертизы голов, внутренних органов, туш отсутствуют:

- сигнальная система для остановки процесса убоя при выявлении заразной(особо опасной болезни, в т.ч. африканской чумы свиней);

- устройство для регистрации выявленных случаев заболевания животных;

- емкости для ветеринарных конфискатов, образующихся в процессе проведения ветеринарно-санитарной экспертизы;

- стерилизатор для инструментов;

- специальные закрывающиеся емкости, окрашенные в цвет отличающийся от окраски другого оборудования с надписями об их назначении, - для непищевых боенских отходов, образующихся в процессе убоя.

В судебном заседании ИП ФИО1 признала себя виновной во вменяемом ей правонарушении, подтвердила, что с 2016года занимается предпринимательской деятельностью по забою животных, в том числе свиней, указала о том, что действительно выявленные в ходе проверки нарушения требований ветеринарного законодательства при убое животных имели место, соблюдение процедуры проверки и составления административных материалов не оспаривала, в содеянном раскаивается, в настоящее время приняты меры по устранению выявленных недостатков, просила строго не наказывать и не приостанавливать деятельность убойного пункта.

Виновность ИП ФИО3, помимо ее пояснений в судебном заседании, подтверждается совокупностью следующих исследованных судом доказательств.

Протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ., в котором в соответствии с требованиями КРФоАП зафиксировано указанное правонарушение, которое должностным лицом административного органа квалифицировано по ч.1 ст.10.6 КРФоАП, а согласно имеющегося в нем собственноручного объяснения - ИП ФИО3 полностью признала указанный факт допущенного проступка, заверила об устранении нарушений.

Копией распоряжения №-р от ДД.ММ.ГГГГ. и.о.заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Воронежской области ФИО6, основанного на поручении заместителя Председателя Правительства РФ ФИО5 и приказе Россельхознадзора №705 от 08.12.14г., - о проведении с ДД.ММ.ГГГГ. в течении десяти рабочих дней внеплановой выездной проверки в отношении ИП ФИО1 по адресу <адрес>, в целях соблюдения и проведения комплекса организационно – хозяйственных и ветеринарно – санитарных мероприятий по предотвращению нарушений ветеринарного законодательства, порученной госинспектором отдела государственного ветеринарного надзора за обеспечением здоровья животных и безопасностью продукции животного происхождения и лабораторного контроля и пограничного ветеринарного контроля на Государственной границе РФ и транспорте Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской области(Россельхознадзор) ФИО4, о чем ИП ФИО1 была своевременно письменно уведомлена ДД.ММ.ГГГГ.

Копией акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ. по результатам мероприятий по надзору, которым подтверждается соблюдение установленного порядка проведения внеплановой выездной проверки индивидуального предпринимателя ФИО1, а также выявление события административного правонарушения, т.е. то, что ДД.ММ.ГГГГ. в <адрес>, на рабочем месте и убойной площадке отсутствуют:

- сигнальная система для остановки процесса убоя при выявлении заразной(особо опасной болезни, в т.ч. африканской чумы свиней);

- устройство для регистрации выявленных случаев заболевания животных;

- емкости для ветеринарных конфискатов, образующихся в процессе проведения ветеринарно-санитарной экспертизы;

- стерилизатор для инструментов;

- специальные закрывающиеся емкости, окрашенные в цвет отличающийся от окраски другого оборудования с надписями об их назначении, - для непищевых боенских отходов, образующихся в процессе убоя.

Эти же обстоятельства допущенного правонарушения подтверждаются копиями составленных в соответствии с КРФоАП протокола от ДД.ММ.ГГГГ. осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, с приложением копии фототаблицы об этом, а именно: складских помещений, территории и документов.

Кроме того, выявление приведенных выше нарушений подтверждается и имеющейся в материалах дела копией предписания № от ДД.ММ.ГГГГ. об устранении указанных нарушений.

Копией журнала учета результатов осмотра убойных животных и ветсанэкспертизы мяса и мясопродуктов на бойне, согласно данных которого убойная площадка, принадлежащая ИП ФИО1, является действующей и там проводится забой различных животных(КРС, свиней, баранов).

Определением от ДД.ММ.ГГГГ. о передаче дела об административном правонарушении на рассмотрение по подведомственности также подтверждающим событие административного правонарушения.

Копиями свидетельства серии № о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, свидетельства серии № о постановке физического лица на учет в налоговом органе, акта от ДД.ММ.ГГГГ. обследования ветеринарно-санитарного состояния убойного пункта осуществляющего деятельность по ввозу и убою КРС, свиней и МРС ИП ФИО1, согласно которых подтверждается то, что ФИО1 является индивидуальным предпринимателем осуществляющим по установленному выше адресу убоем животных.

Согласно п.16 Правил в области ветеринарии при убое животных и первичной переработке мяса и иных продуктов убоя непромышленного изготовления на убойных пунктах средней и малой мощности, утвержденных Приказом Минсельхоза №72 от 12.03.2014г., - непищевые боенские отходы собираются в специальные закрывающиеся емкости, окрашенные в цвет, отличающийся от окраски другого оборудования, и имеющиеся надпись об их назначении, а в соответствии с п.17 этих же Правил в производственных помещениях(отделениях) убоя животных владельцами убойных пунктов оборудуются рабочие места и помещения для проведения ветеринарно – санитарной экспертизы голов, внутренних органов, туш и ветеринарного клеймения, на которых предусматриваются: дополнительное освещение; обеспечение горячей, холодной водой и дезинфицирующими растворами; сигнальная система для остановки процесса убоя при выявлении заразной(особо опасной)болезни; устройства для регистрации выявленных случаев заболеваний животных; емкости для ветеринарных конфискатов; стерилизаторы для инструментов; микроскоп биологический, комрессориум.

В соответствии со ст.18 ФЗ РФ №4979-1 от 14.05.1993г. (ред.03.07.2016г.) производители продуктов животноводства обязаны соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства.

Процессуальных нарушений, и в том числе ФЗ РФ от 26.12.08г. №294 – ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля(надзора) и муниципального контроля», при производстве по делу суд не усматривает, все приведенные доказательства получены в соответствии с требованиями КРФоАП, не вызывают сомнений в достоверности, относимости и в совокупности достаточны для выводов о виновности ИП ФИО1

Вместе с тем, невозможно согласиться с квалификацией должностным лицом административного органа деяния, совершенного ИП ФИО1

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 10.6 КРФоАП административная ответственность наступает за нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от трех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 1 ст. 10.8 КРФоАП нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки, перегона или убоя животных либо правил заготовки, переработки, хранения или реализации продуктов животноводства, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Давая анализ обстоятельств, характеризующих диспозиции ч. 1 ст. 10.6 КРФоАП и ч. 1 ст. 10.8 КРФоАП, прихожу к выводу о том, что последняя норма является специальной по отношению к первой.

При этом, все обстоятельства нарушения ИП ФИО1 ветеринарно-санитарных правил РФ связаны с организацией убоя животных.

Соответственно, совершенное ИП ФИО1 административное правонарушение подлежит переквалификации с ч. 1 ст. 10.6 КРФоАП на ч. 1 ст. 10.8 КРФоАП РФ, то есть с общей нормы на специальную, что не ухудшает положение виновной и не противоречит требованиям административного законодательства РФ с учетом однородности объекта посягательств(общественные отношения в сфере ветеринарной безопасности).

Оснований для применения положений ст.ст.2.7, 2.9, 4.1.1 КРФоАП судом не усматривается.

При назначении наказания следует учитывать положения ст. 2.4 КРФоАП лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное. Статьей 10.8 КРФоАП ответственность для предпринимателей без образования юридического лица не предусмотрена, соответственно, наказание подлежит назначению в соответствии с санкцией, установленной для должностных лиц.

Назначая наказание, суд учитывает характер совершенного ИП ФИО1 административного правонарушения, посягающего на общественные отношения, обеспечивающие ветеринарную безопасность РФ, конкретные фактические обстоятельства дела, данные о личности ИП ФИО1, зарегистрированной в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, ее имущественное положение, наличие смягчающих ответственность обстоятельств: признание вины, раскаяние в содеянном, юридический факт отсутствия привлечения к административной ответственности в прошлом, оказание содействия уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, а в этой связи находит справедливым и обоснованным назначение индивидуальному предпринимателю ФИО1 назначение административного штрафа в размере близком к минимальному, предусмотренному для должностных лиц санкцией ч.1 ст.10.8 КРФоАП.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 10.8, п.1 ч.1 29.9, 29.10, 32.2 КРФоАП,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 ФИО2 №, №, виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 10.8 КРФоАП и назначить ей наказание в виде административного штрафа в сумме 3500(три тысячи пятьсот) рублей.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по реквизитам: КБК 08№, ИНН/КПП №, номер счета получателя №, получатель УФК по Воронежской области(Управление Россельхознадзора по Воронежской области), БИК №, банк: Отделение по Воронежской области Главного Управления ЦБ РФ по ЦФО(Отделение Воронеж) г.Воронеж, ОКТМО №, УИН № При отсутствии по истечении указанного срока документа, свидетельствующего об уплате штрафа, и информации об этом в государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, материалы будут переданы в подразделение судебных приставов для исполнения постановления в соответствии с федеральным законодательством, при котором также подлежит разрешению вопрос о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КРФоАП(неуплата административного штрафа).

Постановление может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.А.Марухин