Решение № 2-244/2019 2-244/2019~М-104/2019 М-104/2019 от 27 января 2019 г. по делу № 2-244/2019

№ 2-244/19


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Белореченск. 28 января 2019 года

Судья Белореченского районного суда Краснодарского края Кириенко А.С.,

с участием:

прокурора - помощника Белореченского межрайонного прокурора

ФИО1,

представителя ответчика – ФИО2,

представителя третьего лица управления образованием администрации муниципального образования Белореченский район – ФИО3,

представителя третьего лица - отдела ОВО по Белореченскому району филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Краснодарскому краю» ФИО4,

при секретаре Казанцевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Белореченского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детскому саду № 12 п. Заречного муниципального образования Белореченский район о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей,

У С Т А Н О В И Л:

Белореченский межрайонный прокурор обратился в Белореченский районный суд к ответчику и просит суд признать незаконным бездействие муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детского сада № 12 п. Заречного муниципального образования Белореченский район, выразившееся в неприведении в соответствии с требованиями законодательства в области образования, противодействия терроризму, а также пожарной безопасности здания и территории объекта – муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детского сада № 12 п. Заречного муниципального образования Белореченский район; обязать муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 12 п. Заречного муниципального образования Белореченский район привести в соответствие с требованиями законодательства в области образования, противодействия терроризму, а также пожарной безопасности здание и территорию объекта – муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детского сада № 12 п. Заречного муниципального образования Белореченский район, а именно:

а) оборудовать объект системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца;

б) оборудовать объект системой контроля управления доступом;

в) обеспечить наличие на посту ручного или арочного металлообнаружителя охраны;

г) разработать план эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта;

д) оборудовать объект системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации;

е) актуализировать паспорт безопасности объекта;

ж) организовать проведение с работниками объекта практических занятий по действиям при обнаружении посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта;

з) обеспечить проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ, а также оформить акт проверки работоспособности системы противопожарной защиты за III квартал (ПАК «Стрелец-Мониторинг».

В судебном заседании, участвующий в деле прокурор уточнил исковые требования и просит суд признать незаконным бездействие муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детского сада № 12 п. Заречного муниципального образования Белореченский район, выразившееся в неприведении в соответствии с требованиями законодательства в области образования, противодействия терроризму, а также пожарной безопасности здания и территории объекта – муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детского сада № 12 п. Заречного муниципального образования Белореченский район; обязать муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 12 п. Заречного муниципального образования Белореченский район привести в соответствие с требованиями законодательства в области образования, противодействия терроризму, а также пожарной безопасности здание и территорию объекта – муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детского сада № 12 п. Заречного муниципального образования Белореченский район, а именно:

а) оборудовать объект системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца;

б) оборудовать объект системой контроля управления доступом;

в) обеспечить наличие на посту ручного или арочного металлообнаружителя охраны;

д) оборудовать объект системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации;

е) актуализировать паспорт безопасности объекта.

В исковом заявлении Белореченский межрайонный прокурор указал, что проведенной Белореченской межрайонной прокуратурой совместно со специалистами НОВЭИТСОБ ОВО по Белореченскому району - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Краснодарскому краю», ОНД и ПР УНД и ИР ГУ МЧС России по Краснодарскому краю, OЛPP (по Белореченскому, Горячеключевскому и Апшеронскому районам) Главного управления ФСВНГ РФ по Краснодарскому краю проверкой в деятельности муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детского сада № 12 п. Заречного муниципального образования Белореченский район выявлены нарушения законодательства в области образования, противодействия терроризму, а также пожарной безопасности. Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-03 «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-Ф3 «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на системности и комплексном использовании политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; сотрудничестве государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; сочетании гласных и негласных методов противодействия терроризму; приоритете мер предупреждения терроризма. Согласно ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 года № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», противодействие экстремистской деятельности основывается, в том числе на принципах признания, соблюдения и защита прав и свобод человека и гражданина, а равно законных интересов организаций; приоритет обеспечения безопасности Российской Федерации; приоритет мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности. Образовательные учреждения в период процесса обучения являются объектами, подлежащим первоочередной антитеррористической защите. Как следует из п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-Ф3, охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. В соответствии с актом категорирования от 04.12.2017 года, объекту – муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детскому саду № 12 п. Заречного муниципального образования Белореченский район, присвоена 2 категория опасности. Во исполнение требований п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона № 35-Ф3, постановлением Правительства Российской Федерации 07.10.2017 года № 1235 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации. Однако, в нарушение подп. «в» п. 45 Требований, паспорт безопасности объекта не актуализирован. В нарушение пункта 27 Требований, система видеонаблюдения не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

На посту охраны не обеспечено наличие ручного или арочного металлообнаружителя, что противоречит подп. «б» п. 20 Требований. Вопреки подп. «б» п. 23 Требований, объект не оборудован системой контроля управления доступом. Системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, объект не оборудован, что не соответствует подп. «л» п. 22 Требований. В нарушение подп. «а» п. 22 Требований, план эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта, не разработан. Проведение с работниками объекта практических занятий по действиям при обнаружении посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта, не организовано, что противоречит подп. «г» п. 22 Требований. Помимо этого, в соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности. Вместе с тем, в нарушение п. 61, п. 63 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ 25.04.2012 года № 390, не обеспечивается в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты и не оформлен акт проверки работоспособности системы противопожарной защиты за III квартал (ПАК «Стрелец-Мониторинг»). Поскольку, географическое положение Краснодарского края обусловливает наличие постоянной угрозы проникновения незаконных вооруженных формирований и совершения преступлений террористического характера, недостатки в антитеррористической защищенности образовательных учреждений могут повлечь тяжкие последствия для жизни и здоровья людей. Ранее, в феврале 2018 года директору муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детского сада № 12 п. Заречного муниципального образования Белореченский район вносилось представление об устранении нарушений законодательства в области образования, противодействия терроризму, а также пожарной безопасности. Вместе с тем, до настоящего времени мер, направленных на устранение указанных нарушений, муниципальным автономным дошкольным образовательным учреждением детским садом № 12 п. Заречного муниципального образования Белореченский район не принято. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-Ф3 «О противодействии терроризму», основными принципами противодействия терроризму являются: приоритет мер предупреждения терроризма, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности и т.д. В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации. Вышеуказанные нарушения угрожают жизни и здоровью детей, могут привести к несчастным случаям, а также способствовать совершению террористических актов /л.д. 3-7/.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор поддержал уточненные исковые требования, просил суд их удовлетворить в полном объеме и пояснил, что в настоящее время ответчиком ряд нарушений устранен.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании уточненные исковые требования признала частично - в части обязания муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 12 п. Заречного муниципального образования Белореченский район привести в соответствие с требованиями законодательства в области образования, противодействия терроризму, а также пожарной безопасности здание и территорию объекта – муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детского сада № 12 п. Заречного муниципального образования Белореченский район. В удовлетворении исковых требований в части признания незаконным бездействия ответчика просит отказать, так как она неоднократно направляла на имя начальника управления образованием администрации МО Белореченский район заявки на выделение денежных средств для приведения в соответствие с требованиями законодательства в области образования, противодействия терроризму, а также пожарной безопасности здание и территорию объекта. На данный момент времени были устранены три вышеуказанных нарушения, для устранения остальных выявленных нарушений необходимы значительные денежные средства, что подтверждается представленными в судебное заседание документами.

Представитель третьего лица управления образованием администрации муниципального образования Белореченский район - ФИО3, в судебном заседании с уточненными исковыми требованиями согласилась частично, а именно: в части обязать муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 12 п. Заречного муниципального образования Белореченский район привести в соответствие с требованиями законодательства в области образования, противодействия терроризму, а также пожарной безопасности здание и территорию объекта – муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детского сада № 12 п. Заречного муниципального образования Белореченский район. Дополнительно пояснила суду, что с исковыми требованиями о признании незаконным бездействия ответчика не согласна, поскольку ответчик в меру своих финансовых возможностей выполнял и выполнил частично требования предписания, при этом, ответчик является бюджетной организацией, поэтому для устранения выявленных нарушений ему необходимы значительные денежные средства, которые на данный момент времени ему не выделены.

Представитель третьего лица - отдела ОВО по Белореченскому району филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Краснодарскому краю» ФИО4 в судебном заседании с уточненными исковыми требованиями согласился, а также согласился с устраненным на данный момент времени ответчиком, рядом нарушений.

Представитель третьего лица - отдела надзорной деятельности и профилактической работы Белореченского района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, однако представил суду письменный отзыв на исковое заявление, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствие, и подтверждает доводы, изложенные в исковом заявлении прокурора /л.д. 19/.

Выслушав в судебном заседании пояснения участвующего в деле прокурора, представителя ответчика, представителей третьих лиц, исследовав письменные доказательства, представленные сторонами, суд приходит к выводу о том, что уточненные исковые требования Белореченского межрайонного прокурора подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-Ф3 «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на системности и комплексном использовании политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; сотрудничестве государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; сочетании гласных и негласных методов противодействия терроризму; приоритете мер предупреждения терроризма.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 года № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», противодействие экстремистской деятельности основывается, в том числе на принципах признания, соблюдения и защита прав и свобод человека и гражданина, а равно законных интересов организаций; приоритет обеспечения безопасности Российской Федерации; приоритет мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности. Образовательные учреждения в период процесса обучения являются объектами, подлежащим первоочередной антитеррористической защите.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Во исполнение требований п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-Ф3 «О противодействии терроризму», постановлением Правительства Российской Федерации 07.10.2017 года № 1235 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-Ф3 «О противодействии терроризму», основными принципами противодействия терроризму являются: приоритет мер предупреждения терроризма, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности и т.д.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.

В судебном заседании с достоверностью установлено, что проведенной Белореченской межрайонной прокуратурой совместно со специалистами НОВЭИТСОБ ОВО по Белореченскому району - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Краснодарскому краю», ОНД и ПР УНД и ИР ГУ МЧС России по Краснодарскому краю, OЛPP (по Белореченскому, Горячеключевскому и Апшеронскому районам) Главного управления ФСВНГ РФ по Краснодарскому краю проверкой в деятельности муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детского сада № 12 п. Заречного муниципального образования Белореченский район выявлены нарушения законодательства в области образования, противодействия терроризму, а также пожарной безопасности /л.д. 15-16/. В соответствии с актом категорирования от 04.12.2017 года, объекту – муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детскому саду № 12 п. Заречного муниципального образования Белореченский район присвоена 2 категория опасности. Во исполнение требований п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона № 35-Ф3, постановлением Правительства Российской Федерации 07.10.2017 года № 1235 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации. Однако, в нарушение подп. «в» п. 45 Требований, паспорт безопасности объекта не актуализирован. В нарушение пункта 27 Требований, система видеонаблюдения не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца. На посту охраны не обеспечено наличие ручного или арочного металлообнаружителя, что противоречит подп. «б» п. 20 Требований. Вопреки подп. «б» п. 23 Требований, объект не оборудован системой контроля управления доступом. Системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, объект не оборудован, что не соответствует подп. «л» п. 22 Требований. Поскольку, географическое положение Краснодарского края обусловливает наличие постоянной угрозы проникновения незаконных вооруженных формирований и совершения преступлений террористического характера, недостатки в антитеррористической защищенности образовательных учреждений могут повлечь тяжкие последствия для жизни и здоровья людей. Ранее, в феврале 2018 года директору муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детского сада № 12 п. Заречного муниципального образования Белореченский район вносилось представление об устранении нарушений законодательства в области образования, противодействия терроризму, а также пожарной безопасности /л.д. 8-11/. Вместе с тем, до настоящего времени мер, направленных на устранение указанных нарушений, муниципальным автономным дошкольным образовательным учреждением детским садом № 12 п. Заречного муниципального образования Белореченский район не принято. Вышеуказанные нарушения угрожают жизни и здоровью детей, могут привести к несчастным случаям, а также способствовать совершению террористических актов.

Суд находит обоснованными, аргументированными, основанными на нормах законов, подлежащих применению, доводы прокурора, изложенные в судебном заседании. В связи с чем, уточненные исковые требования в части обязания муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 12 п. Заречного муниципального образования Белореченский район привести в соответствие с требованиями законодательства в области образования, противодействия терроризму, а также пожарной безопасности здание и территорию объекта – муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детского сада № 12 п. Заречного муниципального образования Белореченский район, подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, согласно представленных в судебном заседании представителем ответчика материалов /л.д. 22-59/, ответчиком велась и в настоящее время проводится работа по устранению выявленных проверкой нарушений по приведению в соответствие с требованиями законодательства в области образования, противодействия терроризму, а также пожарной безопасности здания и территории объекта – муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детского сада № 12 п. Заречного муниципального образования Белореченский район, при этом, часть выявленных нарушений, не требующих больших финансовых затрат, ответчиком устранена, а устранение оставшейся части нарушений требует значительных финансовых средств, которые на данный момент времени вышестоящей организацией ответчику не выделены. При таких обстоятельствах, в исковых требованиях в части признания незаконным бездействие муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детского сада № 12 п. Заречного муниципального образования Белореченский район, выразившееся в неприведении в соответствии с требованиями законодательства в области образования, противодействия терроризму, а также пожарной безопасности здания и территории объекта – муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детского сада № 12 п. Заречного муниципального образования Белореченский район, следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление Белореченского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детскому саду № 12 п. Заречного муниципального образования Белореченский район о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей, удовлетворить частично.

Обязать муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 12 п. Заречного муниципального образования Белореченский район привести в соответствие с требованиями законодательства в области образования, противодействия терроризму, а также пожарной безопасности здание и территорию объекта – муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детского сада № 12 п. Заречного муниципального образования Белореченский район, а именно:

а) оборудовать объект системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца;

б) оборудовать объект системой контроля управления доступом;

в) обеспечить наличие на посту ручного или арочного металлообнаружителя охраны;

д) оборудовать объект системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации;

е) актуализировать паспорт безопасности объекта.

В удовлетворении остальной части заявленных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Белореченский районный суд в течение месяца со дня его оглашения.

Судья А.С. Кириенко