Постановление № 5-157/2018 от 24 сентября 2018 г. по делу № 5-157/2018

Материал № 5-157/2018 года


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

25 сентября 2018 г. г. Осташков

Судья Осташковского городского суда Тверской области Ракитский Н. В., с участием и.о. Осташковского межрайонного прокурора Сугяна И.М., защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении главы администрации ЗАТО «Солнечный» ФИО1- Балагаевой Л.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ в отношении главы администрации ЗАТО «Солнечный» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, <данные изъяты> ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

15 мая 2018 года глава администрации ЗАТО «Солнечный» ФИО1 не выполнил требование прокурора, вытекающее из его полномочий, установленных федеральным законом при следующих обстоятельствах:

10.04.2018 Осташковским межрайонным прокурором на имя главы администрации ЗАТО Солнечный было внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, по оснащению жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, находящегося в муниципальной собственности, индивидуальным прибором учета электрической энергии и привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, по вине которых допущены нарушения. Представление администрацией ЗАТО «Солнечный» не было обжаловано и было рассмотрено в установленный срок. По результатам рассмотрения представления на имя прокурора глава администрации ЗАТО «Солнечный» ФИО1 сообщил об отказе в удовлетворении требований, в связи с тем, что обязанность по замене индивидуального прибора учета электрической энергии лежит на квартиросъемщике.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – глава администрации ЗАТО «Солнечный» ФИО1 к месту судебного рассмотрения дела не явился, извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, вину в совершении административного правонарушения не признал.

Защитник Балагаева Л.А. при рассмотрении дела пояснила, что квартира, расположенная по адресу: <адрес>, является муниципальной собственностью ЗАТО Солнечный Тверской области. На момент предоставления жилья на праве социального найма, указанная квартира была оборудована исправным индивидуальным прибором учета электроэнергии. Заявитель ФИО2 зарегистрирован по месту жительства на территории ЗАТО Солнечный по адресу: <адрес>. Законных оснований для проживания в <адрес>, у ФИО2 не имеется. Наниматели Ф.И.О.2 и Ф.И.О.1 с заявлениями по рассматриваемому вопросу в администрацию ЗАТО Солнечный не обращались. В соответствии с условиями Типового договора социального найма жилого помещения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.05.2005 № 315 потребитель, проживающий в многоквартирном доме, который получает коммунальную услугу по энергоснабжению и несет ответственность за сохранность и исправность работы прибора учета.

Кроме того постановлением глава ЗАТО «Солнечный» № 51 от 03 мая 2005 года муниципальное предприятие жилищно-коммунального хозяйства ЗАТО «Солнечный» уполномочено заключать договора социального найма в отношении жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, в связи с чем все обязанности наймодателя должно нести муниципальное предприятие жилищно-коммунального хозяйства ЗАТО «Солнечный».

И.о. Осташковского межрайонного прокурора Сугян И.М. пояснил, что Осташковской межрайонной прокуратурой по поручению прокуратуры Тверской области от 23.03.2018 № 71-115-2018 проведена проверка по обращению ФИО2 по факту замены неисправного прибора индивидуального учета электрической энергии в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, находящемся в муниципальной собственности. Проведенной проверкой установлено, что Ф.И.О. проживает совместно со своей супругой Ф.И.О.2 по адресу: <адрес>. Указанное жилое помещение предоставлено Ф.И.О.2 (ранее ФИО3) по ордеру от 08.08.1996 № № Квартира является муниципальной собственностью ЗАТО Солнечный. Согласно акту от 26.05.2016 индивидуальный прибор учета электроэнергии неисправен. Начисление платы за электроэнергию производится по нормативу с применением повышающего коэффициента 1,5. Обязанность нанимателя проводить работы по оснащению полученного от собственника жилого помещения индивидуальными приборами учета энергоресурсов действующим законодательством не установлена и лежит на собственнике жилого помещения. В результате бездействия должностных лиц администрации нарушаются права нанимателя жилого помещения на оплату коммунальных услуг по индивидуальному прибору учета без применения повышающих коэффициентов. Осташковской межрайонной прокуратурой по результатам проведения проверки законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве выявлены нарушения законодательства в деятельности администрации ЗА ТО Солнечный. В целях устранения нарушений 10.04.2018 главе администрации ЗАТО Солнечный внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Представление получено администрацией ЗАТО Солнечный 11.04.2018 посредством факсимильной связи и зарегистрировано за № 763/0106, почтовой связью получено 17.04.2018 почтовой связью. Представление администрацией рассмотрено, в установленном порядке не обжаловано. 08.05.2018 в Осташковскую межрайонную прокуратуру от главы администрации ЗАТО Солнечный поступила информация о результатах рассмотрения представления, согласно которой в удовлетворении требований прокурора отказано, нарушения не устранены. Основаниями отказа в удовлетворении требований прокурора послужило то, что ФИО2, обратившийся в прокуратуру с заявлением об устранении нарушений, не имеет права проживания в вышеуказанном жилом помещении; наниматели Ф.И.О.2 и Ф.И.О.1 не обращались; обязанность замены прибора учета электрической энергии лежит на потребителе, который является собственником энергопринимающего устройства.

Указанные доводы противоречат действующему законодательству. В связи с чем, считает, что основания для неисполнения требований прокурора отсутствуют.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, прихожу к выводу, что вина главы администрации ЗАТО «Солнечный» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, установлена и подтверждается совокупностью собранных и исследованных при рассмотрении дела доказательств:

-постановлением и.о. Осташковского межрайонного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.06.2018 года, в котором изложены обстоятельства правонарушения, совершенного главой администрации ЗАТО «Солнечный» ФИО1 (л.д.2-6);

- представлением об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства от 10.04.2018 г. на имя главы администрации ЗАТО «Солнечный» ФИО1 (л.д.24-26);

- сообщением по результатам рассмотрения представления прокурора от 08.05.2018, согласно которому фактов, подтверждающих бездействие должностных лиц администрации ЗАТО «Солнечный», в результате которого нарушаются права заявителя ФИО2 не установлено, основания для привлечения к дисциплинарной ответственности отсутствуют (л.д.27-28);

-объяснением главы администрации ЗАТО «Солнечный» ФИО1 от 20.06.2018 в которых указал, что считает, что ответственность за исправность инженерного оборудования, в том числе индивидуальных приборов учета, в соответствии с договорами социального найма лежит на нанимателе, в связи с чем принято решение об отказе в удовлетворении представления (л.д.8);

- объяснением гр-на ФИО2 от 29.03.2018 г. о том, что в 2013 году обращался в администрацию ЗАТО «Солнечный» по вопросу замены неработающего счетчика, до настоящего времени счетчик не заменен (л.д.14-16).

- письмом прокуратуры Тверской области от 23.03.2018 г. в адрес и.о. Осташковского межрайонного прокурора о проведении повторной проверки обращения (л.д.12).

- актом проверки прибора учета электроэнергии, расположенного по адресу: <адрес> от 26.05.2016 г., о том, что прибор не пригоден для эксплуатации (л.д.19);

- актом проверки прибора учета электроэнергии от 12.03.2018 г. 9л.д.20);

-ордером № на жилое помещение на имя Ф.И.О.3 (л.д.22).;

Оценивая перечисленные выше доказательства, нахожу их достоверными, достаточными, согласующимися между собой, не доверять или ставить их под сомнение оснований не имеется.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, образует умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В соответствии с ч.1 ст.26.9 КоАП РФ для получения доказательств по делу об административном правонарушении должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, вправе направлять запросы в соответствующие территориальные органы либо поручить совершение отдельных действий, предусмотренных настоящим Кодексом, должностному лицу соответствующего территориального органа.

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

Нa основании части 3 ст. 22 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами вносит представление об устранении нарушений закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 17 января 1992 г.

№ 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер" должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона (ч.2).

Имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у главы администрации ЗАТО «Солнечный» ФИО1 имелась возможность для соблюдения законодательства в области нормального функционирования органов государственной власти, за нарушение которого ст.17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Требование прокурора изложено в точных и конкретных формулировках, смысл законного требования прокурора никакого двоякого толкования не допускает.

Вопрос о законности и обоснованности представления, содержащего требования прокурора, невыполнение которых вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежит исследованию в рамках рассмотрения дела.

Обязанность доказывания правомерности требований, изложенных в соответствующем представлении, лежит на прокуроре.

Согласно абз. 3 п. 145 постановления Правительства РФ "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии" (вместе с "Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии", "Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии") от 04 мая 2012 года N 442 обязанность по обеспечению эксплуатации установленного и допущенного в эксплуатацию прибора учета, сохранности и целостности прибора учета, а также пломб и (или) знаков визуального контроля, снятию и хранению его показаний, своевременной замене возлагается на собственника такого прибора учета, в силу п. 81 постановления Правительства РФ "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (вместе с "Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов") от 06 мая 2011 года N 354 оснащение жилого или нежилого помещения приборами учета, ввод установленных приборов учета в эксплуатацию, их надлежащая техническая эксплуатация, сохранность и своевременная замена должны быть обеспечены собственником жилого или нежилого помещения.

Учитывая, что собственником жилого помещения расположенном по адресу: <адрес> является администрация ЗАТО «Солнечный» Тверской области, требования прокурора к главе администрации ЗАТО «Солнечный» Тверской области являются законными.

При назначении наказания, суд учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих наказание, не имеется.

Смягчает наказание ФИО1 то, что к административной ответственности он привлекается впервые.

Принимая во внимание, что ФИО1 к административной ответственности привлекается впервые, с учетом степени допущенных нарушений, суд считает возможным назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере санкции статьи -2 000 рублей.

Руководствуясь ст.29.9 ч.1 п.1, 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать главу администрации ЗАТО «Солнечный» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ и подвергнуть его административному взысканию в виде штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Тверской области (Прокуратура Тверской области), ИНН <***>, КПП 695001001, БИК 042809001, ОКТМО 28701000, р/с <***>, наименование банка: отделение Тверь, код КБК 41511690010016000140, ОГРН <***>.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Осташковский городской суд Тверской области после изготовления его в полном объеме 27 сентября 2018 года в течении 10 суток с момента вручения или получения копии постановления.

Судья: Н.В. Ракитский