Решение № 2-101/2019 2-101/2019(2-2107/2018;)~М-1928/2018 2-2107/2018 М-1928/2018 от 3 марта 2019 г. по делу № 2-101/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04.03.2019 Сысертский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Мурашова А.С., с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, представителя ответчика ФИО3, при секретаре Бреус А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-101/2019 по иску ФИО1 ФИО13 к Администрации Арамильского городского округа, Жилищной комиссии Администрации Арамильского городского округа о признании права на приватизацию жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

истец обратилась в суд с вышеуказанным иском, указав, что на основании договора найма служебного помещения №40817810604900317040 от ДД.ММ.ГГГГ получила квартиру по адресу: <адрес><адрес>

В соответствии с Решением Думы Арамильского городского округа №40817810604900317040 от 14.12.2017 «Об утверждении Положения «О порядке предоставления и пользования жилыми помещениями служебного жилищного фонда в Арамильском городском округе, а также о приватизации служебного жилого помещения», работники муниципальных предприятий вправе приватизировать служебное жилье в случае, если они проработали в муниципальном предприятии 12 лет, ранее не использовали право приватизации и имеют особые заслуги.

При обращении в Администрацию Арамильского городского округа с заявлением о разрешении приватизации, получила отказ. Основанием отказа явилось отсутствие особых достижений в профессиональной сфере.

Истец с выводом комиссии не согласна, поскольку имеет стаж работы педагогом психологом в МАДОУ №40817810604900317040 «Солнышко» более 20 лет, за время работы неоднократно поощрялась за добросовестный труд. Благодарственное письмо от Палаты Представителей Законодательного Собрания Свердловской области за большие успехи в работе по обучению и воспитанию детей (2010 год); Почетная грамота от отдела Образования АГО за высокие показатели в образовательной и воспитательной деятельности (Постановление №40817810604900317040; 2012 год); Почетная грамота от главы Арамильского городского округа за высокие показатели в образовательной и воспитательной деятельности (Постановление №40817810604900317040; 2015 год); а также другие грамоты и сертификаты ранее были предоставлены в комиссию.

Понятие «наличие особых достижений в профессиональной деятельности, подтвержденных документами либо характеристикой работодателя» не конкретизировано, что приводит к произвольному толкованию п. 3.5 Положения.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 исковые требования с учетом уточнений поддержали, просили:

Признать незаконными Решения Жилищной комиссии Администрации Арамильского городского округа №40817810604900317040 от ДД.ММ.ГГГГ, №40817810604900317040 отДД.ММ.ГГГГ, №40817810604900317040 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в приватизации служебного помещения в <адрес> по адресу <адрес> ФИО4

Признать за ФИО1 ФИО14 право приватизации на <адрес> в <адрес>.

Представитель Администрации Арамильского городского округа, Жилищной комиссии Администрации Арамильского городского округа ФИО3 в судебном заседании заявленные требования не признала, указав, что претендовать на приватизацию служебного помещения имеют право граждане имеющие особые достижения в профессиональной деятельности, подтвержденными документами либо характеристикой работодателя. Жилищная комиссия Арамильского городского округа рассмотрела представленные Истцом документы и пришла к выводу о том, что грамоты, сертификаты и благодарственные письма не подтверждают особых достижений в профессиональной деятельности. Комиссия руководствовалась по аналогии с «Положением о присвоении звания «почетный гражданин Арамильского городского округа». Комиссия считает, что приватизировать жилое помещение может только тот, кто прославил Арамильский городской округ, внес значительный вклад и поэтому получил право на приватизацию, как наивысшею награду (рыночная стоимость такой квартиры на сегодняшний день составляет 1650000 рублей). У Истицы такого вклада и достижений на сегодняшний день нет.

Представитель третьего лица КУМИ Арамильского городского округа в судебное заседание не явился, просили рассмотреть дело в их отсутстствие.

Выслушав стороны и исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому право на жилище, которым наряду с другими правами и свободами человека и гражданина определяется деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и для осуществления которого органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны создавать условия (статья 18; статья 40, части 1 и 2), в том числе путем предоставления жилища малоимущим и иным нуждающимся в нем гражданам, указанным в законе, бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и иных жилищных фондов (статья 40, часть 3).

Условия для реализации права на жилище определяются в жилищном законодательстве, которое согласно статье 72 (пункт "к" части 1) Конституции Российской Федерации является предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и к которому относятся Жилищный кодекс Российской Федерации, принятые в соответствии с ним другие федеральные законы, а также изданные в соответствии с ними акты федерального уровня, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов местного самоуправления (часть 2 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части второй статьи 4 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений и находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения.

Жилищный кодекс Российской Федерации относит к числу жилых помещений специализированного жилищного фонда (специализированным жилым помещениям) служебные жилые помещения (пункт 1 части 1 статьи 92), которые имеют специальное назначение: в частности, служебные жилые помещения муниципального жилищного фонда предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом местного самоуправления, муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с избранием на выборные должности в органы местного самоуправления (статья 93).

Граждане, занятые в таких социально значимых сферах, как образование, медицинская помощь, культура, библиотечное и музейное дело, проживающие на территории муниципального образования или приглашаемые из других местностей для работы, как правило, нуждаются в обеспечении жилыми помещениями. В условиях недостаточности жилищного фонда социального использования и с учетом необходимости рационального (экономного) его распределения между жителями муниципального образования жилищные потребности граждан, выполняющих трудовые или служебные обязанности в интересах муниципального образования, могут удовлетворяться за счет предоставления им служебных жилых помещений из муниципального жилищного фонда, причем в отношении определенных категорий работников соответствующая обязанность органов местного самоуправления предусмотрена на законодательном уровне.

Как следует из части первой статьи 217 Гражданского кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статей 14 и 15 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества", органы местного самоуправления самостоятельно определяют порядок принятия решений об условиях приватизации муниципального имущества в отношении тех объектов, приватизация которых допускается федеральным законодательством. Реализуя свою компетенцию в сфере имущественных отношений, органы местного самоуправления вправе определять - исходя из объективных показателей развития муниципального образования и потребностей жителей - и необходимый состав муниципального имущества, порядок и условия его использования и дальнейшее предназначение. Такие решения должны быть предсказуемыми, обоснованными, исключающими произвольность и возможность злоупотреблений.

Решением Думы Арамильского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ N 27/15 утверждено Положение "О порядке предоставления и пользования жилыми помещениями служебного жилищного фонда в Арамильском городском округе, а также о приватизации служебного жилого помещения".

В соответствии с пунктом 2 Положения "О порядке предоставления и пользования жилыми помещениями служебного жилищного фонда в Арамильском городском округе, а также о приватизации служебного жилого помещения", претендовать на приватизацию служебного жилья имеют право следующие категории граждан: сотрудники органов местного самоуправления, муниципальных учреждений, муниципальных унитарных предприятий; сотрудники областных государственных учреждений здравоохранения в случае, если до момента перехода права собственности (до 29.11.2012 применительно к ГБУЗ СО "Арамильская городская больница") стаж работы составляет 12 лет.

Согласно пункту 3 положения, граждане, указанные в пункте 2 настоящей статьи, имеют право обратиться в Комитет для приватизации служебного жилого помещения, при соблюдении следующих условий:

1) суммарный стаж работы в органах местного самоуправления, муниципальных учреждениях, муниципальных унитарных предприятиях, областных государственных учреждениях здравоохранения, расположенных на территории Арамильского городского округа, составляет не менее 12 лет;

2) если наниматель и члены его семьи могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;

3) наличие нереализованного гражданином права на однократную бесплатную приватизацию жилого помещения, находящегося в государственном или муниципальном жилищном фонде;

4) наличие гражданства Российской Федерации на дату подачи заявления о приватизации служебного жилого помещения;

5) наличие особых достижений в профессиональной деятельности, подтвержденных документами либо характеристикой работодателя.

Как установлено судом, на основании договора найма служебного помещения №40817810604900317040 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получила право занятия служебной жилой площади, расположенной по адресу: <адрес> - 24.

Служебное жилое помещение предоставлено в связи с работой МАДОУ детский сад №40817810604900317040 «Солнышко» Арамильского городского округа.

Постановлением администрации Арамильского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Администрацию Арамильского городского округа с заявлением о разрешении приватизации служебной квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.

Решением Жилищной комиссии Администрации Арамильского городского округа №40817810604900317040 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в приватизации служебного помещения по адресу <адрес>, в связи с отсутствием особых достижений в профессиональной сфере.

ДД.ММ.ГГГГ Решением Жилищной комиссии Администрации Арамильского городского округа № 5 снято с повестки повторного рассмотрения заявление ФИО1 о разрешении приватизации служебного помещения по адресу <адрес>.

Решением Жилищной комиссии Администрации Арамильского городского округа №40817810604900317040 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 повторно отказано в приватизации вышеуказанного служебного жилого помещения в связи с отсутствием особых достижений, направленных на повышение имиджа Арамильского Городского округа.

Согласно пункту 7 Положения "О порядке предоставления и пользования жилыми помещениями служебного жилищного фонда в Арамильском городском округе, а также о приватизации служебного жилого помещения", жилищной комиссией принимается одно из следующих решений: о приватизации служебного жилого помещения; об отказе в приватизации служебного жилого помещения.

В соответствии с пунктом 8 Положения "О порядке предоставления и пользования жилыми помещениями служебного жилищного фонда в Арамильском городском округе, а также о приватизации служебного жилого помещения", отказ в приватизации служебных жилых помещений принимается в следующих случаях: 1) несоответствие условиям, предусмотренным настоящим Порядком; 2) отсутствие или ненадлежащее оформление документов, предусмотренных пунктом 3 настоящего Порядка.

Согласно части 3 статьи 8 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" в случае нарушения прав гражданина при решении вопросов приватизации жилья он вправе обратиться в суд.

В силу части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации законодательство субъекта Российской Федерации издается в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации и основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления регулируемых жилищных прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений, если иное не вытекает только из Жилищного кодекса Российской Федерации или существа соответствующих отношений.

Однако характеристика работодателя о достижениях в профессиональной деятельности ФИО1, а также документы, подтверждающие ее поощрения, не приняты ответчиком во внимание.

Истец была неоднократно награждена почетными грамотами Министерства общего и профессионального образования Свердловской области (л.д. 49, 63), а также Арамильского городского округа (л.д. 35, 37, 39, 56). ФИО1 является членом экспертной комиссии представительства ГАК ИРО для осуществления всестороннего анализа профессиональной деятельности педагогических работников Свердловской области, аттестующихся в целях установления первой категории (Приказ Министерства общего и профессионального образования Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040-Д).

Оценивая заслуги ФИО1, как педагога-психолога, двадцатилетний стаж работы в муниципальных должностях в учреждениях Арамильского городского округа, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Следует также отметить, что согласно части 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 3 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 42, отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды, а также если имеют обременения прав на это имущество.

По смыслу указанных норм, отнесение жилого помещения к специализированному жилищному фонду должно предшествовать его предоставлению в качестве специализированного по договору найма служебного жилого помещения.

При этом спорное жилое помещение переведено в специализированный жилищный фонд ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 121).

В материалах дела отсутствуют какие-либо данные о том, что на момент предоставления ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 29) спорного жилого помещения, оно было отнесено в установленный законом порядке к специализированному (служебному) жилищному фонду.

При наличии указанных обстоятельств, а также учитывая, что истцом не было использовано право на однократную приватизацию, суд считает возможным удовлетворить исковые требования в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194,197,198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

иск ФИО1 ФИО15 к Администрации Арамильского городского округа, Жилищной комиссии Администрации Арамильского городского округа о признании права на приватизацию жилого помещения, удовлетворить.

Признать незаконными Решения Жилищной комиссии Администрации Арамильского городского округа №40817810604900317040 от ДД.ММ.ГГГГ, №40817810604900317040 отДД.ММ.ГГГГ, №40817810604900317040 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в приватизации служебного помещения в <адрес> по адресу <адрес> ФИО4

Признать за ФИО1 ФИО16 право приватизации на <адрес> в <адрес>.

Решение является основанием для государственной регистрации прав в органах по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Свердловской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Сысертский районный суд.

Судья Мурашов А.С.

Решение изготовлено 07.03.2019.