Постановление № 5-552/2017 от 19 октября 2017 г. по делу № 5-552/2017

Дело № 5-552/17

Полный текст

изготовлен 20.10.2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

18 октября 2017 года <...>

Судья Октябрьского районного суда города Мурманска Шиловская Е.И., рассмотрев административный материал в отношении

должностного лица капитана судна М-0307 «Несь» ФИО1, <данные изъяты> года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего в <адрес>

о совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Должностное лицо – капитан Судна М-0307 «Несь» ФИО1, осуществляя промышленное и прибрежное рыболовство в исключительной экономической зоне Российской Федерации Баренцева моря по разрешению на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № от 11.01.2017 (с учетом изменений от 06.03.2017) с указанием срока добычи ВБР в период с 11.01.2017 по 134.06.2017, выданному Баренцево – Беломорским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству пользователю СПК РК «им. В.И. Ленина», в период времени с 14.06.2017 по 16.06.2017 допустил нарушение п. 14.1 Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства от 30 октября 2014 г. N 414, а именно без разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов, осуществил вылов ВБР трески 66 375 кг, пикши 504 кг, зубатки пятнистой 498 кг, зубатки синей 267 кг, камбалы ерша 216 кг, палтуса 348 кг, камбалы 36 кг.

В судебное заседание ФИО1, будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, не явился.

Защитник должностного лица ФИО1 – ФИО2 пояснил, что ФИО1 вину в совершении административного правонарушения не признает в полном объеме. Так, выявленные ВБР на судне «Несь», ошибочно отнесены капитаном судна ФИО1 в промысловом журнале к выловленным ВБР по разрешению №, выданного пользователю СПК РК «им. В.И. Ленина», вместо разрешения №, выданного ООО «Ненецкий Рыбаксоюз» и после обнаружения такого нарушения, 22.06.2017 капитан подал коррективы ССД в Мурманский филиал «Центра системы мониторинга рыболовства и связи», внес соответствующие изменения в рыбопромысловый журнал. Кроме того, 23.06.2017 Баренцево – Беломорским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству пользователю ВБР-СПК РК «им. Ленина» по вышеуказанному разрешению увеличен период вылова ВБР до 31.12.2017. Также просил учесть, что 23.06.2017 в акте регистрации объемов добычи ВБР при перегрузке, должностным лицом пограничного управления, вышеуказанные ВБР, которые по мнению административного органа, являются предметом административного правонарушения, отнесены к разрешению №, выданного <данные изъяты> аналогичные сведения указанных в составленных коносаментах 23.06.2017, что исключает событие административного правонарушения в действиях капитана ФИО1. Просил производство по делу об административном правонарушении прекратить, в виду отсутствия в действиях капитана ФИО1 состава административного правонарушения.

Представители административного органа – ПУ ФСБ России по западному арктическому району в судебном заседании пояснили, что протокол составлен на основании материалов проверки, соответствует требованиям закона и в материалах дела имеются объективные доказательства вины капитана судна в инкриминируемом правонарушении.

Выслушав представителя административного органа, свидетеля ФИО5, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от одного до полуторакратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.

Согласно статьям 34, 35 Федерального закона от 24 мая 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире» юридическими лицами и гражданами могут осуществляться такие виды пользования животным миром, как рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих. Пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и региональных лимитов и нормативов, разрабатываемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно статьи 33 и 36 Приказа Роскомрыболовства от 30 августа 1995 г. № 140 «Об утверждении Устава службы на судах рыбопромыслового флота Российской Федерации», говорят о том, что капитан обязан обеспечить: соблюдение на судне законов государства, международных, национальных и местных правил, правил промысла и режима рыболовства в районе промысла судна и других нормативных актов, а в рейсе выполнять правила плавания и ведения промысла.

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» рыболовство - деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.

В силу статьи 6 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» действие законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов распространяется на внутренние воды Российской Федерации, в том числе внутренние морские воды Российской Федерации, а также на территориальное море Российской Федерации, континентальный шельф Российской Федерации и исключительную экономическую зону Российской Федерации.

Статьей 10 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» установлено, что водные биологические ресурсы находятся в федеральной собственности.

В силу статьи 43.1. Федерального закона N 166-ФЗ Правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

Следовательно, требование о соблюдении Правил рыболовства при осуществлении рыболовства в равной степени относится к юридическому лицу и капитану судна, как пользователям водными биологическими ресурсами.

Правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна.

В Баренцевом море действуют Правила рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденные приказом Министерства сельского хозяйства от 30 октября 2014 г. N 414, которые регламентируют деятельность российских юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, включая лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общины, осуществляющих рыболовство во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации в пределах Северного рыбохозяйственного бассейна, а также иностранных юридических лиц и граждан, осуществляющих рыболовство в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (далее - Правила).

Согласно п. 14.1 Правил рыболовства, запрещается юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов без разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов (за исключением добычи (вылова) разрешенного прилова), а также без распределенных квот добычи (вылова) водных биоресурсов, если иное не предусмотрено законодательством о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов.

09.02.2017 Баренцево-Беломорским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству пользователю СПК РК «Андег» выдано разрешение № в отношении судна «Несь» М0307, с учетом изменения № от 06.03.2017 под управлением капитана ФИО1 на добычу (вылов) водных биологических ресурсов: треска в количестве 10т, пикша в количестве 100т на срок с 09.02.2017-11.08.2017 (том 1 л.д. 16-17).

11.01.2017 Баренцево-Беломорским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству пользователю СПК РК «им. В.И. Ленина» выдано разрешение № № в отношении судна «Несь» М0307, с учетом изменения № от 06.03.2017 под управлением капитана ФИО1 на добычу (вылов) водных биологических ресурсов: треска в количестве 310,38т, пикша в количестве 172,96т на срок с 11.01.2017-13.06.2017 (том 1 л.д. 40-41).

07.06.2017 Баренцево-Беломорским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству пользователю ООО «Ненецкий Рыбаксоюз» выдано разрешение № в отношении судна «Несь» М0307 под управлением капитана ФИО1 на добычу (вылов) водных биологических ресурсов: треска 818,91т, пикша 207,45т на срок с 07.06.2017 по 31.12.2017 (том 1 л.д.22).

В силу выданных разрешений, обязательным осуществлением добычи (вылова) водных биологических ресурсов является соблюдение Правил рыболовства, ограничений и иных мер, установленных законодательством РФ и международными договорами РФ в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, выполнение требований к охране окружающей среды в соответствии с законодательными и другими нормативными правовыми актами, сообщение достоверных сведений о добыче (вылове) водных биоресурсов в соответствии с Приказом ББТУ Росрыболовства от 03.02.15 № 20.

Из материалов дела следует, что судно М-0307 под управлением должностного лица капитана судна ФИО1 в период рейса с 10.06.2017 по 22.06.2017 осуществляло добычу (вылов) водных биологических ресурсов в исключительной экономической зоне РФ Баренцева моря по разрешениям на добычу (вылов) водных биоресурсов, указанных выше.

22.06.2017 при проведении контрольно-проверочных мероприятий (контроля перегрузки), установлено, что с 14.06.2017 по 16.06.2017 капитан ФИО1 осуществил добычу ВБР в сырце по разрешению №, а именно: треска 66735 кг, пикша 504 кг, зубатка пятнистая 498 кг, зубатка синяя 267 кг, камбала ерш 216 кг, палтус 348 кг, камбала 36 кг, тогда как срок добычи (вылова) ВБР данного разрешения истек, что подтверждено содержанием промыслового журнала СПК РК «им. В.И. Ленина», данными суточных донесений, выпиской из промыслового журнала, составленной капитаном Судна ФИО1, сведениями о добыче, вылове ВБР (том 1 л.д. 42-56, 177-185).

При этом, содержанием сведений об осуществлении промысловой деятельности судном М-0307 «Несь» от СПК РК «им. В.И. Ленина» и ООО «Ненецкий Рыбаксоюз» подтверждено, что указанные выше добытые ВБР капитаном ФИО1 22.06.2017 отнесены как вылов по разрешению №, выданном ООО «Ненецкий Рыбаксоюз», что также подтверждено промысловыми журналами ООО «Ненецкий Рыбаксоюз», СПК РК «Андег» (том 1 л.д. 97-104, 105-151, 18-21, 23-39,60-62, 63-68, 155-175). Аналогичные сведения представлены ФГБУ «ЦСМС» (том 1 л.д. 152-154).

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля государственный инспектор ФИО8, проводивший 22.06.2017 контрольно-проверочные мероприятия подтвердил, что ему при проведении таких мероприятий капитаном ФИО1 были переданы документы с внесением изменений в промысловые журналы и также копии ССД за период с 14.06.2017 по 16.06.2017 с коррективами по изменению номеров разрешений, направленные 22.06.2017, что им и отражено в акте регистрации от 23.06.2017 (том 2 л.д. 26-27).

В своих объяснениях капитан судна М-0307 ФИО1 не отрицал факт отнесения выловленные (добытых) в период с 14.06.2017 по 16.06.2017 ВБР к разрешению №.

Вместе с тем, документов, подтверждающих законность вылова в период с 14.06.2017 по 16.06.2017 капитаном ФИО1 ВБР в сырце по разрешению № а именно: трески 66735 кг, пикши 504 кг, зубатки пятнистой 498 кг, зубатки синей 267 кг, камбалы ерша 216 кг, палтуса 348 кг, камбалы 36 кг не предоставлено, в том числе таких доказательств не представлено и в судебное заседание.

Доводы защитника Исаева А.И. об ошибочности отнесения капитаном ФИО1 добытых ВБР на разрешение, выданное пользователю СПК РК «им. В.И. Ленина», вместо разрешения, выданного ООО «Ненецкий Рыбаксоюз», в том числе в виду усталости, не свидетельствует об отсутствии в действиях капитана ФИО1 нарушения требований п. 14.1 Правил рыболовства, поскольку такие изменения были внесены капитаном лишь 22.06.2017, тогда же откорректированы ССД.

Доводы защитника об увеличении периода вылова ВБР пользователю СПК РК «им. Ленина» до 31.12.2017, а также о сведениях, изложенных в коносаменте, не свидетельствуют об отсутствии нарушения требований п. 14.1 Правил в действиях капитана ФИО1 в период времени 14.06.2017 по 16.06.2017 по изложенным выше основаниям.

Согласно Уставу службы на судах рыбопромыслового флота Российской Федерации, утвержденному приказом Комитета Российской Федерации по рыболовству от 30.08.1995 № 140 (статья 25), капитан судна возглавляет экипаж и является его руководителем.

Пунктом 9.2 Правил рыболовства определено, что капитан судна или лицо ответственное за добычу (вылов) водных биоресурсов, распределяет обязанности между работниками юридического лица или индивидуального предпринимателя и обеспечивает соблюдение Правил рыболовства.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что капитан судна М-0307 «Несь» ФИО1 при осуществлении промышленного рыболовства водных биологических ресурсов в исключительной экономической зоне Российской Федерации Баренцева моря, в период рейса с 14.06.2017 по 16.06.2017, не выполнил требования статьи 43.1 ФЗ № 166 от 20.12.2004 «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» п. 14.1 Правил рыболовства, а именно осуществил добычу (вылов): трески 66735 кг, пикши 504 кг, зубатки пятнистой 498 кг, зубатки синей 267 кг, камбалы ерша 216 кг, палтуса 348 кг, камбалы 36 кг, в нарушение п. 14.1 Правил - не имея разрешения, т.е. совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно трудовому договору от 31.12.2011, судовой роли, ФИО1 на период рейса являлся капитаном судна М-0307 «Несь» (том 1 л.д. 8, 93,97).

Таким образом, в действиях должностного лица ФИО1, осуществлявшего должностные обязанности капитана судна М-0307 «Несь», и нарушившего п. 14.1 Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства от 30 октября 2014 года № 414, содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с санкцией части 2 статьи 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях кратность, применяемая к исчислению суммы административного штрафа, определяется от одного до полуторакратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения.

Согласно данным заключения эксперта ФИО7 от 14.07.2017, рыночная стоимость 1 кг на июнь 2017 года составляла: треска – 56 рублей, пикша 55 рублей 10 копеек, зубатка пятнистая 77 рублей 30 копеек, зубатка синяя 31 рубль 40 копеек, камбала-ерш 58 рублей 20 копеек, палтус 216 рублей 50 копеек, камбала 71 рубль 40 копеек.

Таким образом, однократная стоимость водных биоресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, составляет: 3 902 293 рубля 20 копеек.

При определении вида и размера административного наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его материальное положение, а также обстоятельства, смягчающие ответственность.

ФИО1 ранее не привлекался к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, по месту работы характеризуется положительно.

Таким образом, полагаю возможным назначить наказание с применением положений части 2.2 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить должностному лицу наказание в виде административного штрафа, в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку единовременная выплата штрафа может поставить ФИО1 в затруднительное материальное положение.

При производстве по делу административным органом процессуальных нарушений не допущено.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не истек.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 8.17 ч.2, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 951 146 рублей 50 копеек без конфискации судна и иных орудий совершения административного правонарушения.

В соответствии с п. 1 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях исполнение постановления о наложении административного штрафа должно быть произведено лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности по следующим реквизитам:

ИНН: <***>; КПП: 519001001; Лицевой счет 04491Y00970;

УФК по Мурманской области (ПУ ФСБ России по западному арктическому району); расчетный счет: <***>;

БИК: 044705001; Банк – Отделение Мурманск, г. Мурманск

ОКТМО: 47701000; КБК: 189 1 16 13000 01 7000 140.

Квитанция об уплате штрафа подлежит предъявлению в Октябрьский районный суд города Мурманска.

Разъяснить правонарушителю, что неуплата штрафа в установленный срок влечет административную ответственность на основании ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в двукратном размере не уплаченного штрафа, либо административный арест.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти дней со дня вручения (получения) копии постановления.

Судья Е.И. Шиловская