Решение № 2А-1692/2019 2А-75/2020 2А-75/2020(2А-1692/2019;)~М-1650/2019 М-1650/2019 от 20 февраля 2020 г. по делу № 2А-1692/2019

23RS0010-01-2019-002177-77

К делу № 2а-75/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 февраля 2020 года ст. Выселки

Выселковский районный суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего судьи Теплухина Р.В.,

при секретаре Саврига Е.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО3 к администрации МО Выселковский район о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 через своего представителя обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации МО Выселковский район о признании незаконным решения, мотивируя свои требования тем, что административный истец является собственником земельных участков расположенных по адресу: ..., что подтверждает Выписки из ЕГРН об основных характеристиках объекта недвижимого имущества от 22.01.2019 года и Выписки из ЕГРН об основных характеристиках объекта недвижимого имущества от 18.10.2016 года. Истец в настоящее время решила оформить свободный земельный участок прилагаемый к ее территории в аренду. Через своего представителя ФИО3 обратилась с заявлением в Администрацию МО Выселковский район

Краснодарского края «об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории». Ответом Администрации МО Выселковский район Краснодарского края от 17.09.2019 года №... истцу, отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: РФ, Краснодарский край, Выселковский район, ст. Березанская, площадью 1620 кв.м., образуемого в границах кадастрового квартала ... основаниям принятого решения об отказе является тот факт, что при подготовке схемы расположения земельного участка не учтены материалы и сведения содержащиеся в утвержденных документах территориального планирования, правилах землепользования и застройки Новомалороссийского сельского поселения Выселковского района, а именно образуемый земельный участок попадает в зоне: зона- земельные участки общего пользования ПТЗ 1101. К тому же по каким-то основаниям выявленная зона пересекает частную собственность принадлежащую истцу, таким образом на зона ПТЗ 1101 «располагается» на земельном участке кадастровый номер ..., и земельный участок ..., с установленным разрешенным видом использования - для ведения личного подсобного хозяйства. Истца как собственника недвижимого имущества, данный факт не устраивает, так как данная зона ПТЗ 1101 нарушает право собственности, право владения и распоряжения недвижимым имуществом в том порядке котором установлено его использование. В ходе согласования схемы образования земельного участка на кадастровом плате территории, Администрацией МО Выселковский район Краснодарского края отказали в утверждении данной схемы, сославшись в своем отказе на территориальную зону ПТЗ 1101. Считает, решение Администрации МО Выселковский район Краснодарского края от 17 сентября 2019 года №... является не законным, необоснованным по основаниям: Пунктами 1-6 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации «Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории: 1. Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. 2. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. 3. Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей. 4. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом. 5. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право :включения договора аренды земельного участка может быть обеспечена гражданином :дш юридическим лицом, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя дш в границах населенных пунктов. 6. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного юридическому лицу на праве постоянного (бессрочного) пользования, может быть обеспечена указанным юридическим лицом. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его збразования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного гражданину или юридическому лицу на праве аренды или безвозмездного пользования, может быть обеспечена указанными гражданином или юридическим лицом. Истребуемый земельный участок формируется для коммерческих целей. Истребуемый земельный участок формируется для коммерческих целей. Согласно Приказа МИНИСТЕРСТВА ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 30 сентября 2015 года N 709 «О внесении изменений з классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 года N 540», утверждены и внесены изменения в классификаторы видов разрешенного использования земельных участков. Истцу об зоне ПТЗ 1101 стало известно 2016 года, для приведения в соответствие ПЗЗ Березанского сельского поселения Выселковский район, истец обратилась с заявление в Администрацию МО Выселковский район с просьбой внести изменения в генеральный план и ПЗЗ Березанского сельского поселения. Однако на данное заявление от ФИО3 администрацией муниципального образования Выселковский район по настоящее время не дан ответ и не приняты меры по приведению в соответствие территориальные зоны ПЗЗ, генеральный план. Представителем административного истца в адрес Администрации МО Выселковский район Краснодарского края подано заявление от 21.03.2019 года с просьбой внести изменения в генеральный план и ПЗЗ ст. Березанской Березанского сельского поселения Выселковского района Краснодарского края и карту градостроительного зонирования ПЗЗ в соответствии с функциональным зонированием генерального плана. Однако органом местного самоуправления не разработан и не предпринят принцип внесения изменений в документы территориального планирования, правил землепользования и застройки Новомалороссийского сельского поселения. По настоящее время Администрация МО Выселковского района осуществляет бездействие не приводя в соответствия градостроительные документы предусмотренные градостроительными регламентами. Согласно Правил землепользования и застройки Березанского сельского поселения зона ПТЗ 1101 находиться полностью в кадастровом квартале ... таким образом, что частная собственность граждан ул. Московская, ул. Березанская, ул. Юбилейной с разрешенными видами использования ЛПХ- является ПТЗ 1101, следовательно все собственники недвижимого имущества используют земельные участки принадлежащие им на праве собственности с несоответствием с ПЗЗ Березанского сельского поселения и Генеральным планом Березанского сельского посления. Подготовленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории расположенного по адресу: ст. Березанская полностью соответствует действующему генеральному плану Березанского сельского поселения. Согласно Сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования Выселковский район и в соответствии с гтзработанными и утвержденными Генеральными планами указанных выше населенных пунктов, полученной из Отдела Архитектуры и градостроительства МО Выселковский район на бумажном носителе отсутствует информация о границах Территориальных зонах, что приводит к неоднозначному толкованию сведений ИСОГД. 04.09.2019 года в адрес Администрации МО Выселковского района подано заявление о предоставлении информации о границах территориальных зон населенных пунктов: х. Иногородне - Малеванный Выселковского сельского Выселковского района, ст. Новомалороссийской Новомалороссийского сельского поселения Выселковского района, ст. Ирклиевская Ирклиевского сельского поселения Выселковского района, ст. Березанская Березанского сельского поселения Выселковского района, ст. Бузиновская Выселковского сельского поселения Выселковского района, х. Бейсужек Второй Бейсужекского сельского поселения Выселковского района, ст. Крупская Крупского сельского поселения Выселковский район, ст. Выселки Выселковское сельское поселение Выселковский район, ст. Новобейсугская Выселковского сельского поселения Выселковский район. По настоящее время информация и ответ от Администрации МО Выселковский район Краснодарского края не поступил, что нарушает установленные сроки при рассмотрении поступивших заявлений в орган местного самоуправления, что

в соответствии со ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" недопустимо. Считает, что со стороны Администрации МО в своих действиях (без действия) выявлены ряд нарушений закона. Предоставляя необоснованный отказ от 17.09.2019 года №109-7786/19-14 ответчик руководствовался не подтвержденной, неверной информацией. Просит суд признать отказ Администрации МО Выселковский район Краснодарского края от 17.09.2019 года №109-7786/19-14 незаконным, не обоснованным.

Представитель административного истца ФИО1 уточнила требования, просила суд признать отказ Администрации МО Выселковский район Краснодарского края от 17.09.2019 года №109-7786/19-14 незаконным.

Обязать Администрацию МО Выселковский район Краснодарского края в течении месяца с момента вступления решения в законную силу повтороно рассмотреть заявление ФИО3 принять решение об утверждении и выдачи ФИО3 схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с приложением каталога координат.

Представитель административного ответчика – администрации МО Выселковский район - ФИО2 предоставила письменное возражение, просила отказать в удовлетворении административных исковых требованиях.

Представитель третьего лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, в заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие, составу суда доверяет, просил вынести решение на усмотрение суда.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные документы дела, оценив в совокупности все собранные и проверенные в судебном заседании доказательства, приходит к выводу, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 218 КАС РФ следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

В силу п. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В силу п. 3 ст. 24 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц (за исключением судебных приставов- исполнителей), государственных и муниципальных служащих может подаваться также в суд по месту жительства гражданина, являющегося административным истцом, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, - по месту нахождения организации, являющейся административным истцом.

Согласно пункту 1 статьи 262 Гражданского кодекса Российской Федерации под земельными участками общего пользования понимаются не закрытые для общего доступа земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на которых граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

Из пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что территория общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Согласно пункту 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации участки, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, относятся к землям общего пользования.

Исходя из пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статьи 262 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, названные выше объекты, перечень которых не является закрытым, представляют собой территории общего пользования; в их состав входят находящиеся в

государственной или муниципальной собственности земельные участки либо земли, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, обладая правом свободного доступа на них и использования имеющихся на этих участках и землях объектов в пределах, допускаемых законом, иными правовыми актами и собственником соответствующего земельного участка.

Согласно части 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В соответствии с правовой позицией, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.04.2011 N 15248/10, земельный участок, который относится к землям (территориям) общего пользования, не может быть выделен из земель общего пользования и предоставлен в пользование конкретному лицу.

Положениями Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) запрещается образование земельных участков, приводящее к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушению требования законов (пункт 6 статьи 11.9).

В пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ говорится, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка 9хемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В процессе рассмотрения направленной истцом на утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: Выселковский район, в границах Березанского сельского поселения, установлен факт образования земельного участка в зоне - территория общего пользования (ПТЗ-1101), что подтверждается выкопировкой из карты градостроительного зонирования Березанского сельского поселения и выкопировкой из генерального плана Березанского сельского поселения.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории послужило образование земельного участка в зоне - территория общего пользования (ПТЗ-1101).

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспариваний решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Суд не вправе выйти за пределы рассматриваемого спора и собирать документы, проверять их, давать им оценку - это означало бы подмену судом своими действиями деятельности органа местного самоуправления (органа государственной власти), что противоречит принципу разделения властей и самостоятельности ветвей власти (статья 10 Конституции Российской Федерации).

В связи с вышеизложенным, суд полагает необходимым в удовлетворении административного иска отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований – отказать.

Мотивированное решение изготовлено 24 февраля 2020 года.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья Выселковского районного суда Теплухин Р.В.