Решение № 2А-956/2024 2А-956/2024~М-909/2024 М-909/2024 от 25 декабря 2024 г. по делу № 2А-956/2024

№ 2а-956/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Суровикино Волгоградской области 26 декабря 2024 г.

Суровикинский районный суд Волгоградской области

в составе: председательствующего судьи О.А. Божко,

при секретаре судебного заседания Г.Б. Каревой,

с участием административного истца ФИО2,

представителя административного истца ФИО6,

представителя административного ответчика ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Суровикинского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в аренду земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Суровикинского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в аренду без торгов земельного участка.

В обоснование заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ через интернет-портал «Госуслуги» он обратился в администрацию Суровикинского муниципального района с заявлением № о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № на основании пп. 31 п.2 ст. 39.6 Земельного Кодекса РФ. ДД.ММ.ГГГГ по почте получил решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>, поскольку площадь испрашиваемого земельного участка составляет <данные изъяты> что превышает максимально допустимую площадь для ведения личного подсобного хозяйства, установленную Законом Волгоградской области от 17 ноября 2004 года № 957-ОД «О максимальном размере общей площади земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на территории Волгоградской области». ФИО2 считает незаконным решение администрации Суровикинского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, просит с учетом уточнения требований признать данное решение незаконным, поскольку административным ответчиком неверно применены нормы материального права при принятии оспариваемого им решения, и обязать администрацию Суровикинского муниципального района Волгоградской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №.

В судебном заседании административный истец ФИО2 поддержал требования с учетом их уточнения и пояснил, что он не является индивидуальным предпринимателем, в личном подсобном хозяйстве имеет 10 коров. У него на правах аренды находилось <данные изъяты> земельных участков для выпаса животных и сенокошения. Земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> находится за пределами хутора. ДД.ММ.ГГГГ между ним и администрацией Суровикинского муниципального района был заключен договор аренды вышеуказанного земельного участка сроком на 2 года 11 месяцев. ДД.ММ.ГГГГ в период действия договора он обратился к ответчику с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № на основании пп. 31 п.2 ст. 39.6 Земельного Кодекса РФ. ДД.ММ.ГГГГ по почте получил решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов. В данном решении указано, что основанием для предоставления земельного участка им был указан пп. 19 п.2 ст. 39.6 Земельного Кодекса РФ, что не соответствует действительности. С данным отказом не согласен, считает его незаконным, просит удовлетворить его требования.

Представитель административного истца-ФИО6 в судебном заседании поддержал требования ФИО2 с учетом их уточнения. Пояснил, что в оспариваемом ФИО2 решении от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что ФИО2 обратился с заявлением ДД.ММ.ГГГГ №, где основанием предоставления земельного участка указал пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, тогда как в заявлении ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № в качестве основания предоставления земельного участка указан пп. 31 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, то есть заявление ФИО2 не рассмотрено по существу. В соответствии с пп. 31 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка. Случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды, установлены п.3 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, а именно: земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 13, 14 или 20 ст. 39.12 настоящего Кодекса); земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства. Согласно п. 4 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса; на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов. Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 Земельного Кодекса РФ. Исходя из буквального толкования норм материального права, способ предоставления земельного участка без торгов обусловлен наличием ранее заключенного договора аренды этого земельного участка; такое право законодатель предоставил арендаторам, надлежащим образом использующим земельный участок для ведения сельскохозяйственного производства; заявление о заключении нового договора аренды должно быть подано арендатором в соответствующий орган местного самоуправления до дня истечения срока действия ранее заключенного договора; возможность заключения договора аренды на новый срок распространяется не только на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, но и на все земельные участки, предназначенные для ведения сельскохозяйственного производства независимо от категории земель в соответствии с установленными видами разрешенного использования; в случае если при использовании земельного участка были выявлены в рамках государственного земельного надзора нарушения, они должны быть устранены к моменту обращения заявителя за заключением договора аренды земельного участка, соответствующая информация должна иметься у уполномоченных органов. Довод административного ответчика об отсутствии у ФИО2 статуса индивидуального предпринимателя или юридического лица, поскольку наличие у лица, обращающегося за предоставлением ему находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения без проведения торгов, статуса индивидуального предпринимателя не названо в нормах Земельного кодекса Российской Федерации в качестве обязательного условия такого предоставления ему данного участка, а равно, и отсутствие у него этого статуса, если следовать требованиям статьи 39.16 того же кодекса, не является основанием для отказа в таком же его предоставлении. Срок обращения ФИО2 с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов не истек, поскольку он обратился с заявлением ДД.ММ.ГГГГ, то есть до истечения срока действия договора аренды ДД.ММ.ГГГГ. Ранее администрация Суровикинского муниципального района Волгоградской области обращалась в суд с иском к ФИО2 о расторжении договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ №. Решением Суровикинского районного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ отказано в удовлетворении исковых требований администрации Суровикинского муниципального района Волгоградской области к ФИО2 о расторжении договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией Суровикинского муниципального района Волгоградской области и ФИО2. Данное решение оставлено без изменений судом апелляционной инстанции. На момент обращения ФИО2 с заявлением в адрес администрации, между сторонами существовали арендные отношения. Надлежащее использование земельного участка сельскохозяйственного назначения органами местного самоуправления не оспаривается. Спорный земельный участок был предоставлен ФИО2 по договору без проведения торгов; сведений об иных лицах, претендовавших на данный земельный участок, не имеется; по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 2 статьи 46 ЗК РФ, договор расторгнут не был. Просит удовлетворить требования ФИО2.

Представитель административного ответчика-ФИО5 в судебном заседании административные исковые требования ФИО2. не признала. Пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Суровикинского муниципального района Волгоградской области и ФИО2 был заключен договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения №. Арендатору сдан на условиях аренды на срок 2 года 11 месяцев земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, из земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным видом использования – выпас сельскохозяйственных животных, площадью <данные изъяты> с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>. На основании пункта № договора аренды, договор прекращает свое действие по истечении его срока и не подлежит возобновлению на неопределенный срок. В период действия указанного договора аренды ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию Суровикинского муниципального района с заявлениями о предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, из земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным видом использования-сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, площадью <данные изъяты> с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в аренду без проведения торгов на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ. Согласно направленным в адрес ФИО2 администрацией Суровикинского муниципального района письмам от ДД.ММ.ГГГГ исх. № о результатах рассмотрения заявлений о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов в принятии решения о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов отказано, поскольку площадь испрашиваемого земельного участка превышает максимально допустимую площадь земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства. Срок договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № истек ДД.ММ.ГГГГ Согласно сведениям ЕГРН запись о регистрации договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения № от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ, запись № погашена ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ через интернет-портал обратился в администрацию Суровикинского муниципального района с заявлениями №№, №, № о предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, из земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным видом использования-сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, площадью <данные изъяты> с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>. Как видно из содержания вышеуказанных заявлений, административный истец в качестве основания предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ указал пп. 31 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ (заявление №), и дважды пп. 32 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ (заявления №№, №). Согласно направленным в адрес административного истца администрацией Суровикинского муниципального района письмам от ДД.ММ.ГГГГ исх. №№, № о результатах рассмотрения заявлений о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов в принятии решения о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов отказано, поскольку площадь испрашиваемого земельного участка превышает максимально допустимую площадь земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства. В заявлении от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 просил заключить с ним договор аренды земельного участка на новый срок в соответствии с пп.31 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ. В оспариваемом ФИО2 решении специалист администрации Суровикинского муниципального района, изготовивший данное решение, ошибочно указал, что в заявлении ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № указано основание предоставление земельного участка- пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, тогда как следовало указать пп.31 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ. Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, не являющихся индивидуальными предпринимателями, на территории <адрес> устанавливается в размере 2,5 га. Предоставление уполномоченным органом земельного участка гражданину площадью большей, чем это обусловлено действующим законодательством Российской Федерацией, без проведения торгов является нарушением статей 15,16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». ФИО2 обратился в администрацию Суровикинского муниципального района с заявлениями о предоставлении земельного участка не как лицо, имеющее статус индивидуального предпринимателя, и не в целях осуществления коммерческой деятельности, а в целях обеспечения личных потребностей, связанных с ведением им личного подсобного хозяйства. Данные, свидетельствующие об обратном, им при обращении с заявлениями предоставлении земельного участка в администрацию Суровикинского муниципального района не предоставлены. При этом административный истец просил предоставить ему земельный участок площадью <данные изъяты> что значительно превышает потребность указанного лица в площади земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства (сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных), предполагая его использование в целях осуществления коммерческой деятельности. Оспариваемое ФИО2 решение администрации Суровикинского муниципального района не нарушает какие-либо права административного истца. Постановлением администрации Суровикинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № спорный земельный участок предоставлен в постоянное бессрочное пользование администрации <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №. Просит в удовлетворении требований ФИО2 отказать.

Представитель заинтересованного лица- Новомаксимовского сельского поселения Суровикинского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав административного истца и его представителя, представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства по административному делу, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования ФИО2 подлежат удовлетворению на основании следующего.

В силу ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (бездействия) органов государственной власти, должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Суровикинского муниципального района Волгоградской области и ФИО2 был заключен договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения №.

Арендатору сдан на условиях аренды на срок 2 года 11 месяцев земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, из земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным видом использования – выпас сельскохозяйственных животных, площадью <данные изъяты> с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

На основании пункта 2.3 договора аренды, договор прекращает свое действие по истечении его срока и не подлежит возобновлению на неопределенный срок.

Решением Суровикинского районного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ отказано в удовлетворении исковых требований администрации Суровикинского муниципального района Волгоградской области к ФИО2 о расторжении договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией Суровикинского муниципального района Волгоградской области и ФИО2. Данное решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации Суровикинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, предоставлен в постоянное бессрочное пользование администрации Новомаксимовского сельского поселения Суровикинского муниципального района, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Срок договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № истек ДД.ММ.ГГГГ Согласно сведениям ЕГРН запись о регистрации договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения № от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ, запись № погашена ДД.ММ.ГГГГ.

В период действия указанного договора аренды ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию Суровикинского муниципального района с заявлениями о предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, из земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным видом использования-сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, площадью <данные изъяты> с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в аренду без проведения торгов на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.

Согласно направленным в адрес ФИО2 администрацией Суровикинского муниципального района письмам от ДД.ММ.ГГГГ исх. №№, № о результатах рассмотрения заявлений о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов в принятии решения о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов отказано, поскольку площадь испрашиваемого земельного участка превышает максимально допустимую площадь земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства.

Данные решения ФИО2 не оспариваются.

В судебном заседании также было установлено, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ через интернет-портал обратился в администрацию Суровикинского муниципального района с заявлениями (№№, №) о предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, из земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным видом использования-сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, площадью <данные изъяты> с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Из содержания вышеуказанных заявлений следует, что административный истец в качестве основания предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ указал пп. 31 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ (заявление №), и дважды пп. 32 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ (заявления №№, №).

Согласно направленным в адрес административного истца администрацией Суровикинского муниципального района письмам от ДД.ММ.ГГГГ исх. №№, № о результатах рассмотрения заявлений о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов в принятии решения о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов отказано, поскольку площадь испрашиваемого земельного участка превышает максимально допустимую площадь земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства.

Решения администрации Суровикинского муниципального района №№, № ФИО2 не оспариваются.

В заявлении от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 просил заключить с ним договор аренды земельного участка с кадастровым номером № на новый срок в соответствии с пп.31 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ. Данное решение истец считает незаконным.

В оспариваемом ФИО2 решении указано основание предоставление земельного участка- пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, тогда как в поданном им заявлении № от ДД.ММ.ГГГГ основанием для предоставления земельного участка указан пп.31 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Таким образом, суд считает, что заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № не рассмотрено административным ответчиком по существу.

При таком положении решение администрации Суровикинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО2 в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>., расположенного по адресу: <адрес>, является незаконным, и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца.

Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенного права административного истца, суд исходит из необходимости соблюдения конституционного принципа разделения властей, недопустимости подмены судами государственных и муниципальных органов в части реализации ими полномочий в рамках определенной законом компетенции, в связи с чем, полагает необходимым возложить на администрацию Суровикинского муниципального района Волгоградской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к администрации Суровикинского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Суровикинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО2 в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>.

Возложить на администрацию Суровикинского муниципального района Волгоградской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путём подачи апелляционной жалобы в Волгоградский областной суд через Суровикинский районный суд Волгоградской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 13 января 2025 г.

Судья Божко О.А.