Постановление № 5-88/2024 от 4 июня 2024 г. по делу № 5-88/2024

УИД 76RS0011-01-2024-001216-13

Материал № 5-88/2024


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

05 июня 2024 г. г. Углич

Судья Угличского районного суда Ярославской области Марокова Т.Г.,

при секретаре Агафоновой М.Ю.,

рассмотрев материал, поступивший из отдела по вопросам миграции ОМВД России по Угличскому району в отношении ООО Проектно-строительная компания «Агротехснаб» (<данные изъяты>), о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ,

установил:

В Угличский районный суд Ярославской области поступил протокол по делу об административном правонарушении из ОВМ ОМВД России по Угличскому району № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО Проектно-строительная компания «Агротехснаб», в котором указано, что ДД.ММ.ГГГГ в 13.00 час. при проведении проверочного мероприятия за соблюдением положений миграционного законодательства Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства сотрудниками УФСБ России по Ярославской области, ЦПЭ УМВД России по Ярославской области, УВМ УМВД России по Ярославской области, УУР УМВД России по Ярославской области при силовой поддержке сотрудников «Россгвардии» по адресу: <адрес> выявлен гражданин Респ. <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, который осуществлял трудовую деятельность по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности) не указанной в патенте, в котором содержатся сведения о профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности). А именно в патенте № вид трудовой деятельности указан «подсобный рабочий», а фактически указанный гражданин, резал гипсокартон, т.е. осуществлял трудовую деятельность в качестве отделочника, чем нарушил п. 16 ст. 13.3 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Указ Губернатора Ярославской области от 19 января 2015 года № 20 «Об указании в патенте, выдаваемом на территории Ярославской области профессии (специальности, должности, вида трудовой деятельности) иностранного гражданина». Постановлением начальника ОВМ OMBД России по Угличскому району от ДД.ММ.ГГГГ № гражданин Респ. <данные изъяты> ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ. Постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ Строительные работы на вышеназванном объекте осуществляются ООО Проектно-строительная компания «Агротехснаб», на основании договора генерального подряда № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с АО «Угличская птицефабрика», предмет договора - подготовительные работы по строительству цеха №, расположенного по адресу: <адрес>. Таким образом, ООО Проектно-строительная компания «Агротехснаб» привлекло к трудовой деятельности путем фактического допуска к работе гражданина Респ. <данные изъяты> ФИО1 в качестве отделочника без оформления патента по указанному виду деятельности, чем нарушило п. 4.2 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Действия ООО Проектно-строительная компания «Агротехснаб» в протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ квалифицированы как административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

В судебное заседание защитник ООО Проектно-строительная компания «Агротехснаб» не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Ранее в судебном заседании с протоколом согласился, но просили учесть, что указанное правонарушение совершено впервые, Общество является субъектом малого предпринимательства, какого-либо ущерба правонарушение не повлекло, в связи с чем просили заменить наказание в виде штрафа на предупреждение, либо применить положения ст. 2.9 КоАП РФ.

Учитывая позицию защитника ООО Проектно-строительная компания «Агротехснаб», изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности регулирует Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Одной из приоритетных целей указанного Федерального закона является защита основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации и иностранных граждан, находящихся в Российской Федерации, а также обеспечение национальной безопасности Российской Федерации и общественной безопасности путем противодействия незаконной миграции и иным противоправным проявлениям.

В соответствии с п. 4.2 ст. 13 указанного Федерального закона временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу.

Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами).

В соответствии с п. 1 ст. 13.3 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатели или заказчики работ, являющиеся юридическими лицами, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 16 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выдан патент. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности по патенту вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выдан патент.

Как следует из представленных материалов, ООО Проектно-строительная компания «Агротехснаб» привлекло к трудовой деятельности в качестве отделочника гражданина Респ. <данные изъяты> ФИО1 по профессии, не указанной в патенте (подсобный рабочий), что является нарушением пункта 1 статьи 13.3 и пункта 4.2 статьи 13 Федерального закона от 25.07.20022 № 115-ФЗ.

Из должностной инструкции подсобного рабочего, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ, следует, что подсобный рабочий вправе осуществлять, в том числе мелкие ремонтные работы (покраска, побелка и т.д.). Из представленного фото и постановления от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 резал гипсокартон. Данный вид работ незначительно отличается от должностных обязанностей подсобного рабочего. Исходя из Единого тарифно-квалификационного справочника профессий рабочих, занятых в строительстве, отделочник, выполняющий приготовление материалов, имеет разряды от 3 до 4.

В данном случае выявленное нарушение со стороны ООО ПСК «Агротехснаб» имеет место быть. Однако, довод защитника о возможности замены наказания на более мягкое – предупреждение, заслуживает внимания.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении федерального государственного контроля (надзор) в сфере миграции.

Согласно п. 2 ст. 32 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников на адрес, работодателей, заказчиков работ (услуг), и к отношениям, связанным с исполнением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязанностей, возложенных на них как на принимающую (приглашающую) сторону, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных пунктами 3 -10 настоящей статьи.

Пунктами 3 - 10 статьи ст. 32 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что предметом проверки является соблюдение работодателем, заказчиком работ (услуг), принимающей (приглашающей) стороной требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере миграции (далее-обязательные требования); основанием для проведения внеплановой проверки является выявление факта возможного нарушения работодателем, заказчиком работ (услуг), принимающей (приглашающей) стороной обязательных требований в результате проводимого органом государственного надзора мониторинга соблюдения таких требований; наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям; предварительное уведомление работодателя, заказчика работ (услуг), принимающей (приглашающей) стороны о проведении внеплановой выездной проверки по основанию, указанному в подпунктах 2 и 3 пункта 5 данной статьи, не допускается.

Выездная проверка может быть плановой или внеплановой. Выездная проверка осуществляется, в том числе, по месту фактического осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами.

Распоряжением органа государственного контроля – УМВД России по Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ назначено проведение внеплановой проверки ООО ПСК «Агротехснаб» на предмет соблюдения обязательных требований миграционного законодательства при трудоустройстве иностранных граждан.

Таким образом, суд вправе применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ при соблюдении определенных условий.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

В рассматриваемом случае совокупность условий, предусмотренных части 1 статьи 4.1.1 и части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлена.

Санкция ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа и не содержит такого вида наказания как предупреждение.

Однако, Общество является субъектом малого и среднего предпринимательства, ранее к административной ответственности не привлекалось, вреда, указанного в ч. 2 ст. 3.5. КоАП РФ при совершении установленного правонарушения, не причинено, соответственно суд находит возможным, заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Вместе с тем, оснований для признания деяния малозначительным не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

Признать ООО Проектно-строительная компания «Агротехснаб» (<данные изъяты>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, и назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Угличский районный суд в течение 10 суток со дня вручения копии настоящего постановления.

Судья Т.Г. Марокова