Решение № 2-863/2020 2-863/2020~М-645/2020 М-645/2020 от 1 сентября 2020 г. по делу № 2-863/2020

Дело №2-863/2020

67RS0008-01-2020-000954-52


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«02» сентября 2020г. город Ярцево Смоленской области

Ярцевский городской суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Сильченко А.А.,

с участием помощника Ярцевского межрайонного прокурора Смоленской области Зайцева В.И., истца ФИО1,

при секретаре (помощнике судьи) Новиковой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ярцевского межрайонного прокурора Смоленской области, действующего в интересах ФИО1, к Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области, Департаменту Смоленской области по образованию и науке о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

Ярцевский межрайонный прокурор, действующий в интересах ФИО1, обратился в суд с вышеназванным иском к Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области (далее - АМО «Ярцевский район» Смоленской области), Департаменту Смоленской области по образованию и науке (далее-Департамент) сославшись на то, что ФИО1 является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в связи с лишением родительских прав его одинокой матери – ФИО2 Постановлением главы МО «Ярцевский район» Смоленской области №1065 от 01.08.2016г. ФИО1 признан нуждающимся в государственной защите и устроен в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на полное государственное обеспечение. Постановлением главы МО «Ярцевский район» Смоленской области №1805 от 14.12.2017г. ФИО1 признан нуждающимся в однократном предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда и включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Согласно сведениям Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Смоленской области, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не имеется сведений о праве ФИО1 на какое-либо жилое помещение. 01.07.2019г. АМО «Ярцевский район» Смоленской области в Департамент была направлена заявка о предоставлении субвенции для приобретения жилых помещений на 2020 год детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в том числе и для ФИО1 Таким образом, ФИО1 приобрел право на предоставление благоустроенного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, однако до настоящего времени указанное право является нереализованным. Просит суд обязать Департамент профинансировать за счет средств областного бюджета исполнение АМО «Ярцевский район» Смоленской области государственных полномочий по обеспечению ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированных жилых помещений, общей площадью не менее установленной нормы предоставления; а также обязать АМО «Ярцевский район» Смоленской области в течение трех месяцев с даты перечисления денежных средств приобрести благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее установленной нормы предоставления и предоставить его ФИО1, <дата> года рождения, по договору найма специализированных жилых помещений.

Истец ФИО1, помощник Ярцевского межрайонного прокурора Смоленской области Зайцев В.И. в судебном заседании исковые требования поддержали, просили удовлетворить.

Представитель ответчика - АМО «Ярцевский район» в судебное заседание не явился, представил заявление о признании исковых требований в полном объеме, просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д. 91).

Представитель ответчика Департамента по образованию и науке Смоленской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д. 105).

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора - Комитета по образованию АМО «Ярцевский район» Смоленской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д.106).

Суд, в соответствии с ч.3 ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого из представленных доказательств, их достаточность в совокупности, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч.3 ст.40 Конституции РФ).

Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт «ж» части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Конституционный Суд РФ неоднократно указывал, что провозглашенные в Конституции РФ цели социальной политики предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования (Постановление от 16.12.1997 №20-П, Определение от 15.02. 2005 № 17-О). В свою очередь, человек, если он в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.

Во исполнение указанных государственных обязанностей в соответствии с п.п.1-4 ст.4 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» задачами государственного регулирования деятельности по опеке и попечительству установлены обеспечение своевременного выявления лиц, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и их устройства; защита прав и законных интересов подопечных; обеспечение достойного уровня жизни подопечных; обеспечение исполнения опекунами, попечителями и органами опеки и попечительства возложенных на них полномочий.

Согласно ч.1 ст.109.1 ЖК РФ представление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены указанным выше лицам, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме вышеуказанных лиц, и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются указанным лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Аналогичные нормы содержатся в ст.6 Областного закона Смоленской области от 29.09.2005 №89-з «Об обеспечении дополнительных гарантий по социальной поддержке и установлении дополнительных видов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Смоленской области».

В силу Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.1 ст.1 Областного закона Смоленской области от 29.11.2007 №114-з «О наделении органов местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений Смоленской области государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» (в ред. закона Смоленской области от 01.02.2013 №13-з), органы местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений Смоленской области (далее также - органы местного самоуправления) наделены на неограниченный срок государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, благоустроенными жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (далее – государственные полномочия по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями).

В силу ст.3 Областного закона от 29.11.2007 №114-з уполномоченный орган в пределах своей компетенции, установленный областным законодательством, обязан обеспечивать органы местного самоуправления финансовыми и материальными ресурсами для осуществления государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями.

В соответствии с п.3.26 и п.3.27 Положения о Департаменте Смоленской области по образованию и науке, утвержденного постановлением Администрации Смоленской области от 30.12.2016 №820, Департамент Смоленской области по образованию и науке проводит работу по вопросам обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проведения ремонта жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Координирует деятельность органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области и осуществляет контроль за органами местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области в части переданных государственных полномочий по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, а также государственных полномочий по обеспечению проведения ремонта одного из жилых помещений, нуждающихся в ремонте и принадлежащих на праве собственности детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за исключением случаев, когда данные жилые помещения находятся в собственности двух или более лиц (кроме лиц указанных категорий).

Таким образом, по смыслу указанных выше норм законодательства право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение жилья вне очереди является одной из гарантий их социальной поддержки, и сохраняется за указанными лицами на весь период до фактического обеспечения их жилыми помещениями, независимо от того, какого возраста они достигли.

Обязанность по включению в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, направлению заявок на получение средств субвенции для исполнения полномочий по обеспечению указанных лиц благоустроенными жилыми помещениями, а также по предоставлению жилого помещения должна возлагаться на АМО «Ярцевский район» Смоленской области, а обязанность профинансировать выполнение муниципалитетом указанных функций за счет средств областного бюджета – на Департамент Смоленской области по образованию и науке.

Юридически значимым при разрешении спора о предоставлении во внеочередном порядке специализированного жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа является выяснение обстоятельств о том, относится ли заявитель к названной категории лиц, заявил ли он (заявлено ли в его интересах) о предоставлении жилья на льготных основаниях до достижения 23 летнего возраста, закреплялось ли за ним жилое помещение и является ли он нуждающимся в получении специализированного жилого помещения по договору социального найма.

Судом установлено, что ФИО1, <дата> года рождения (л.д.10,13,15), является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как его мать ФИО2 решением Ярцевского городского суда от 10.05.2017г. была лишена в отношении него родительских прав (л.д. 16-19).

Постановлением АМО «Ярцевский район» Смоленской области от 14.12.2017г. №1805 ФИО1 признан нуждающимся в однократном предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда, включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (л.д. 11-12).

Постановлением АМО «Ярцевский район» Смоленской области от 01.08.2016г. №1065 ФИО1 признан нуждающимся в государственной защите и устройстве его в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на полное государственное обеспечение (л.д. 20).

Согласно сведениям адресно-справочного учета ОВМ МО МВД России «Ярцевский» ФИО1 зарегистрирован по месту жительства по адресу: Смоленская область, г. Ярцево, <адрес> (л.д.44- оборотн. сторона).

В соответствии с архивными данными Архивного отдела ОГБУ «Смоленское областное БТИ» Ярцевского района Смоленской области право собственности на квартиру, в которой зарегистрирован ФИО1, зарегистрировано за ФИО7 по договору приватизации от <дата> (л.д.45,46-47).

ФИО7 умерла 13.03.2012г., о чем в архиве отдела записи актов гражданского состояния АМО «Ярцевский район» Смоленской области имеется запись акта о смерти №208 от 13.03.2012г. (л.д. 21), сведения о собственниках принадлежащего ей жилого помещения отсутствуют в ЕГРН, однако по сведениям АМО «Ярцевский район» Смоленской области данная квартира принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО2, ФИО8, на 1/3 право не зарегистрировано.

ФИО1 не является членом семьи собственника указанного жилого помещения, а также нанимателем либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма.

Как следует из выписки из ЕГРН, представленной филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра по Смоленской области», ФИО1 на праве собственности в соответствии с договором купли-продажи от 17.06.2015г. принадлежит 1/14 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение, площадью 79,0 кв.м, расположенное по адресу: Смоленская область, г. Ярцево, <адрес> (л.д. 95).

Согласно Постановлению АМО «Ярцевский район» Смоленской области от 26.05.2016 года №0730 норма предоставления площади жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированного жилого помещения составляет 15,0 кв.м. общей площади на одного человека (л.д.55).

В соответствии с ч. 4 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 №159-ФЗ проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием в том числе такого обстоятельства - общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (пункт 3).

Данная норма явилась основанием для установления жилищной комиссией АМО «Ярцевский район» Смоленской области факта невозможности проживания ФИО1 в жилом помещении, расположенном по адресу: Смоленская область, г. Ярцево, <адрес>, что подтверждается выпиской из протокола №11 от 08.11.2017, поскольку обеспеченность общей площадью жилого помещения ФИО1 составляет в таком случае 79,0 кв.м./14 = 5,6 кв.м, что менее установленной учетной нормы для проживания одного человека (л.д.108-113).

01.07.2019 АМО «Ярцевский район» Смоленской области в Департамент Смоленской области по образованию и науке была направлена заявка о предоставлении субвенций для приобретения жилых помещений на 2020 год детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в том числе для ФИО1 (в реестре указан под №72) (л.д.87), однако, денежные средства на приобретение жилого помещения для истца выделены не были.

Как усматривается из материалов дела, в настоящее время истец признан нуждающимся в однократном предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда и включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями; является собственником 1/14 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение, в котором, как установлено, осуществлять проживание истец не может, поскольку общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения; прав на пользование каким-либо жилым помещением по договору социального найма не приобрел.

Данные обстоятельства подтверждаются исследованными материалами учетного дела и ответчиками не оспаривались.

На основании вышеизложенного, суд полагает необходимым удовлетворить требования прокурора в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ярцевского межрайонного прокурора Смоленской области, действующего в интересах ФИО1, удовлетворить.

Обязать Департамент Смоленской области по образованию и науке профинансировать за счет средств областного бюджета исполнение Администрацией муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области государственных полномочий по обеспечению ФИО1, <дата> года рождения, как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированных жилых помещений общей площадью не менее установленной нормы предоставления.

Обязать Администрацию муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области в течение трех месяцев с даты перечисления денежных средств приобрести благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее установленной нормы предоставления и предоставить его ФИО1, <дата> года рождения, по договору найма специализированных жилых помещений.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ярцевский городской суд Смоленской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья А.А. Сильченко

Решение суда в окончательной форме принято 07 сентября 2020 года.