Решение № 2-88/2020 2-88/2020~М-41/2020 М-41/2020 от 21 мая 2020 г. по делу № 2-88/2020

*** Дело № 2-88/2020 г.

УИД 60RS0008-01-2020-000131-77


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 мая 2020 года г. Дно Псковской области

Дновский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Михайловой Н.А.,

при секретаре Григорьевой З.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Дновского района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Дновского района Псковской области об обязании привести в соответствие с требования государственного стандарта Российской Федерации автомобильную дорогу общего пользования местного значения «Вошково – Полосы»,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Дновского района в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к Администрации Дновского района Псковской области, измененным в порядке ст. 39 ГПК РФ, об обязании в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда по данному делу в законную силу привести в соответствие с требованиями п.п. 5.2.4 и 5.3.2 «ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт России. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» автомобильную дорогу общего пользования местного значения «Вошково–Полосы» на всем протяжении (с км 0+000 м по км 3+000 м). В обосновании иска указано, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения на территории Дновского района Псковской области установлено ненадлежащее соблюдение ст. ст. 2, 12, 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.п. 5.2 и 5.3. «ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт России. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.», утвержденного Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст, п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а именно: согласно акту обследования автомобильной дороги от 20 февраля 2020 года на автомобильной дороге «Вошково-Полосы» по обеим сторонам имеется завышение обочин, размерами от 10 до 45 см, вследствие чего на всем протяжении наблюдается переувлажнение проезжей части с заводнениями площадью до 40 кв. м и образованием колейности глубиной до 25 см, чем нарушены требования п. 5.2 и 5.3 ГОСТ Р 50597-2017. Ранее прокуратурой района проводилась проверка обращения граждан д. Полосы Дновского района Псковской области по вопросу ненадлежащего состояния указанной автомобильной дороги. 4 декабря 2019 года Главе Дновского района вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения, по результатам рассмотрения которого администрацией района проведена работа по составлению сметной документации по ремонту автомобильной дороги «Вошково-Полосы» и направлено письмо в комитет по транспорту и дорожному хозяйству Псковской области для рассмотрения вопроса о выделении дополнительных денежных средств в рамках государственной программы Псковской области «Развитие транспортной системы на 2014 -2020 год». Меры, принятые Администрацией Дновского района в целях надлежащего содержания автомобильной дороги «Вошково-Полосы», являются явно недостаточными и не позволили обеспечить ее соответствие требования действующего законодательства. Неудовлетворительное состояние указанной дороги нарушает права неопределенного круга лиц, использующих дорогу, на безопасное дорожное движение, что может служить причиной аварийности и привести к причинению вреда здоровью или гибели людей, или причинению вреда имуществу.

В судебном заседании помощник прокурора Дновского района Псковской области Степанова Е.А. измененные исковые требования поддержала по изложенным в заявлении основаниям, просила обязать Администрацию Дновского района Псковской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда по данному делу в законную силу привести в соответствие с требованиями п.п. 5.2.4 и 5.3.2 «ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт России. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» автомобильную дорогу общего пользования местного значения «Вошково–Полосы» на всем протяжении (с км 0+000 м по км 3+000 м).

Представитель ответчика Администрации Дновского района Псковской области ФИО1 исковые требования не признал и пояснил, что органами местного самоуправления Дновского района ежегодно осуществляются мероприятия по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, в том числе и автомобильной дороги «Вошково-Полосы», ремонт которой был проведен в 2018 году, также постоянно в течение 2019 года и 2020 года осуществлялись мероприятия по содержанию указанной автомобильной дороги. По мнению представителя ответчика в настоящее время автомобильная дорога «Вошково-Полосы» находится в состоянии, обеспечивающем безопасность дорожного движения. Кроме того, объем бюджетных ассигнований Дорожного фонда муниципального образования «Дновский район» в 2020 году составляет 15 318 915 рублей 95 копеек, которые в соответствии с планом реализации мероприятий по дорожной деятельности практически распределены, внести изменения в бюджет района на 2020 год в части увеличения расходных обязательств не возможно, так как дефицит бюджета является предельным, что делает невозможным осуществление дополнительных работ по ремонту автомобильной дороги «Вошково-Полосы».

Представитель третьего лица от ОГИБДД МО МВД России «Дедовичский» в судебное заседание не явился, будучи извещен о времени и месте его проведения, о просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, в связи с чем суд на основании ст. 167 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п.п. 1, 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) установлено, что под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (статья 3 п. 6). Владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 3 п. 7). Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (статья 3 п. 12).

В соответствии с п. 6 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно п. 5 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.В соответствии с п. 5 ст. 4 Устава муниципального образования «Дновский район» Псковской области, принятого решением Собрания депутатов Дновского района от 14 мая 2005 года (в редакции решения Собрания депутатов Дновского района от 15 июля 2019 года № 140) к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц установлены «ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт России. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.», утвержденным Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст (далее – ГОСТ Р 50597-2017).

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, а в соответствии с п. 5.3.2 указанного ГОСТ возвышение обочины и разделительной полосы над проезжей частью при отсутствии бордюра не допускается на всех категориях дорог и группах улиц.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривается ответчиком автомобильная дорога общего пользования местного значения «Вошково-Полосы» находится в реестре муниципального имущества МО «Дновский район» на основании Постановления Администрации Дновского района № 704 от 9 октября 2013 года.

Согласно технического паспорта автомобильной дороги № Н-002 «Вошково-Полосы», составленному по состоянию на 13 ноября 2010 года, протяженность дороги составляет 3,0 км, тип покрытия проезжей части дороги не установлен, дорога на всем протяжении не соответствует нормативным значениям по ровности покрытия.

Представителем ответчика Администрации Дновского района в подтверждение доводов о надлежащем содержании и проведения ремонта в 2018 году указанной дороги в суд представлены:

- копия муниципального контракта № 0157300028718000023-0757250-01 от 13 августа 2018 года на ремонт дороги д. Вошково – д. Полосы в городском поселении «Дно» Дновского района Псковской области, заключенного между Администрацией городского поселения «Дно» и ООО «Нега», с актом о приемке выполненных работ за август 2018 года, справкой о стоимости выполненных работ и затрат от 30 августа 2018 года, актом приемочной комиссии о приемке выполненных работ от 18 сентября 2018 года и экспертным заключением по результатам исполнения муниципального контракта от 17 сентября 2018 года;

- копия муниципального контракта № 0157300028718000040-0757250-01 от 21 января 2019 года на содержание автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах городского поселения «Дно» Псковской области, заключенному между Администрацией городского поселения «Дно» и МУП «ДКУ», в том числе и автодороги «Вошково-Полосы», с актами приемки товаров (работ, услуг) от 6 февраля 2019 года, 4 марта 2019 года и 25 марта 2019 года;

- копия муниципального контракта № 0157300028718000026-0757250-01 от 27 мая 2019 года на содержание автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах городского поселения «Дно» Псковской области, заключенному между Администрацией городского поселения «Дно» и МУП «ДКУ», в том числе и автодороги «Вошково-Полосы», с актами приемки товаров (работ, услуг) от 26 сентября 2019 года, 5 июня 2019 года, 2 июля 2019 года и 26 августа 2019 года;

- копия договора № 1 от 1 января 2020 года, заключенным между Администрацией Дновского района и ИП ФИО2, предметом которого является содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения вне границ населенных пунктов на территории муниципального образования «Дновский район», в том числе и автодороги «Вошково-Полосы»;

- копия муниципального контракта № 0157300010720000001-1 от 2 марта 2020 года на содержание автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов и искусственных дорожных сооружений на них, расположенных в муниципальном образовании «Дновский район», заключенному между Администрацией городского поселения «Дно» и ИП ФИО2, в том числе и автодороги «Вошково-Полосы», со сведениями ИП ФИО2 о выполнении работ по восстановлению ровности указанной автодороги.

Однако факт соответствия требованиям ГОСТ Р 50597-2017 автодороги «Вошково-Полосы» опровергается актом обследования автомобильной дороги общего пользования местного значения от 20 февраля 2020 года, согласно которому на всем протяжении автомобильной дроги по обеим сторонам имеется завышение обочин, размерами от 10 до 45 см, вследствие чего на всем протяжении наблюдается переувлажнение проезжей части с заводнениями площадью до 40 кв.м и образованием колейности глубиной до 25 см, чем нарушены требования п. 5.2 и 5.3 ГОСТ Р 50597-2017, а также актом обследования указанной дороги от 14 апреля 2020 года, согласно которому на отдельных участках по обеим сторонам автодороги имеются завышение обочины размерами от 10 до 45 см, приводящие к переувлажнению проезжей части и образованию колейности глубиной до 25 см, присутствуют выбоины и проломы, чем нарушаются требования п. 5.2.4 и 5.3.2 ГОСТ Р 50597-2017.

Доводы представителя ответчика о том, что данные акты не могут являться допустимыми доказательствами по делу, поскольку они составлены без участия специалистов, суд находит несостоятельными, поскольку при составлении актов присутствовали должностные лица ОГИБДД МО МВД России «Дедовичский», которые являются специалистами в области безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации Дновского района не заявлял ходатайства о повторном осмотре спорной автомобильной дороги, каких-либо доказательств соответствия данной дороги требованиям ГОСТ не представил.

Кроме того, тот факт, что автомобильная дорога «Вошково-Полосы» находится в ненадлежащем состоянии, подтверждают неоднократные обращения жителей указанных деревень в прокуратуру Псковской области и Следственный комитет РФ о проведении ремонта данной дороги.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о ненадлежащем содержании автомобильной дороги «Вошково-Полосы», что ведет к нарушению прав и свобод неопределенного круга лиц, в том числе вследствие возникновения препятствий для безопасного движения по данной дороге и вероятности возникновения дорожно-транспортных происшествий, и удовлетворяет требования прокурора.

Доводы представителя ответчика о том, что бюджет муниципального образования «Дновский район» является дефицитным и в нем на 2020 года не предусмотрены средства на ремонт спорной автомобильной дороги, суд находит несостоятельными, поскольку полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований и возложены на них в силу закона.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание, что для исполнения решения суда ответчику необходимо произвести значительный объем работ, суд полагает необходимым установить ответчику срок для приведения дороги в нормативное состояние – 6 месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Дновского района Псковской области к Администрации Дновского района Псковской области удовлетворить.

Обязать Администрацию Дновского района Псковской области в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения в законную силу привести в соответствие с требованиями п.п. 5.2.4 и 5.3.2 «ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт России. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» автомобильную дорогу общего пользования местного значения «Вошково–Полосы» на всем протяжении (с км 0+000 м по км 3+000 м).

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Дновский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Решение принято судом в окончательной форме: 22 мая 2020 года.

Председательствующий: Михайлова Н.А.

Решение не обжаловано, вступило в законную силу.

Михайлова Н.А.

Михайлова Н.А.