Решение № 12-231/2019 12-5/2020 от 22 января 2020 г. по делу № 12-231/2019

Дело №
Р Е Ш Е Н И Е

<дата> г. г.Арзамас

Арзамасский городской суд Нижегородской области в составе

председательствующего судьи Фиминой Т.А.,

с участием защитника ОАО «Российские железные дороги» по доверенности

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Арзамасе

жалобу защитника ОАО «Российские железные дороги» по доверенности на постановление главного государственного санитарного врача по Горьковской железной дороге Горьковского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту от <дата>., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Открытого акционерного общества «Российские железные дороги»

у с т а н о в и л:

Постановлением № главного государственного санитарного врача по Горьковской железной дороге Горьковского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту от <дата>., ОАО «Российские железные дороги» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей за то, что в ходе проверки исполнения действующего законодательства при эксплуатации погрузочно-разгрузочной площадки сыпучих материалов Горьковской дирекции по управлению терминально-складским комплексом - филиала ОАО «РЖД» на железнодорожной станции Арзамас-1 выявлены нарушения Федерального закона №52 от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон.

Защитник ОАО «Российские железные дороги» по доверенности обратился в суд с жалобой об отмене данного постановления и прекращении производства по делу, указывая, что при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств не установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для разрешения дела, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ, которым не дана правовая оценка, выразившаяся в игнорировании доводов изложенных представителем ОАО «РЖД» в протоколе об административном правонарушении от <дата>. Так как уровни создаваемого загрязнения не превышают 0,1 ПДК ни на территории погрузочно-разгрузочного пункта Арзамас-1 ни на ближайшей к ней жилой застройке данный погрузочно-разгрузочный пункт не является источником воздействия на среду обитания и здоровье человека, следовательно, граница санитарно-защитной зоны может совпадать с границей промышленной площадки.

В судебное заседание явился защитник ОАО «Российские железные дороги» по доверенности

В судебное заседание не явились: законный представитель ОАО «Российские железные дороги», защитник ОАО «Российские железные дороги» по доверенности , лицо, составившее протокол об административном правонарушении, заместитель начальника Горьковского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту , о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.

Отводов судье не заявлено.

Защитнику разъяснены права, предусмотренные ст.25.5 КоАП РФ.

Ходатайство защитника о приобщении к материалам дела проекта нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для предприятия удовлетворено.

С учетом мнения защитника судья определил: дело рассмотреть в отсутствие законного представителя ОАО «Российские железные дороги», защитника , лица, составившего протокол об административном правонарушении, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.

В судебном заседании защитник ОАО «Российские железные дороги» по доверенности доводы жалобы поддержал, просит обжалуемое постановление отменить по основаниям, изложенным в жалобе, а административное дело производством прекратить.

Выслушав объяснения защитника, изучив письменные материалы дела, административный материал, судья приходит к следующему.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируются нормами Федерального закона от 30 марта 1999 года №52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Как следует из п.9 ст.1 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В силу ч.1 ст.2 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством:

профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения;

выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности;

государственного санитарно-эпидемиологического нормирования;

обязательного подтверждения соответствия продукции санитарно-эпидемиологическим требованиям в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании;

лицензирования видов деятельности, представляющих потенциальную опасность для человека;

государственной регистрации потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, отдельных видов продукции, радиоактивных веществ, отходов производства и потребления, а также впервые ввозимых на территорию Российской Федерации отдельных видов продукции;

проведения социально-гигиенического мониторинга;

научных исследований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

формирования и ведения открытых и общедоступных федеральных информационных ресурсов, направленных на своевременное информирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан о возникновении инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), состоянии среды обитания и проводимых санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятиях;

мер по гигиеническому воспитанию и обучению населения и пропаганде здорового образа жизни;

мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30 марта 1999года №52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Статьей 24 Федерального закона от 30 марта 1999года №52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В соответствии с ч.1 ст.39 Федерального закона от 30 марта 1999года №52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 марта 2018 года №222 утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон.

Настоящие Правила определяют порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон.

Пунктом 1 Правил определено, что настоящие Правила определяют порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон.

Санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

На основании ч.1 и ч.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999г. №52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п.1.2 Санитарно эпидемиологических правил и нормативов СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 №74, требования настоящих санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека являются объекты, для которых уровни создаваемого загрязнения за пределами промышленной площадки превышают 0,1 ПДК и/или ПДУ.

Согласно п.2.1 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 №52 вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Из пункта 2.2 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 следует, что ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.

В соответствии с п.2.12 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03, лабораторные исследования атмосферного воздуха и измерения физических воздействий на атмосферный воздух проводятся на границе санитарно-защитной зоны промышленных объектов и производств, а также в жилой застройке лабораториями, аккредитованными в установленном порядке на проведение таких работ.

Согласно п.3.5 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03, на территории с превышением показателей фона выше гигиенических нормативов не допускается размещение промышленных объектов и производств, являющихся источниками загрязнения среды обитания и воздействия на здоровье человека. Для действующих объектов, являющихся источниками загрязнения среды обитания человека, разрешается проведение реконструкции или перепрофилирование производств при условии снижения всех видов воздействия на среду обитания до предельно допустимой концентрации (ПДК) при химическом и биологическом воздействии и предельно допустимого уровня (ПДУ) при воздействии физических факторов с учетом фона.

На основании п.3.11 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03, проектная документация должна представляться в объеме, позволяющем дать оценку соответствия проектных решений санитарным нормам и правилам.

Согласно п.п.4.5, 4.6 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», размер санитарно-защитной зоны для действующих объектов может быть уменьшен при:

- объективном доказательстве достижения уровня химического, биологического загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух до ПДК и ПДУ на границе санитарно-защитной зоны и за ее пределами по материалам систематических лабораторных наблюдений для предприятий I и II класса опасности (не менее пятидесяти дней исследований на каждый ингредиент в отдельной точке) и измерений и оценке риска для здоровья; для промышленных объектов и производств III, IV, V классов опасности по данным натурных исследований приоритетных показателей за состоянием загрязнения атмосферного воздуха (не менее тридцати дней исследований на каждый ингредиент в отдельной точке) и измерений;

- подтверждении измерениями уровней физического воздействия на атмосферный воздух на границе санитарно-защитной зоны до гигиенических нормативов и ниже;

- уменьшении мощности, изменении состава, перепрофилировании промышленных объектов и производств и связанном с этим изменении класса опасности;

- внедрении передовых технологических решений, эффективных очистных сооружений, направленных на сокращение уровней воздействия на среду обитания.

Размер санитарно-защитной зоны для проектируемых и действующих промышленных объектов и производств может быть увеличен по сравнению с классификацией, полученной расчетным путем и/или по результатам натурных наблюдений и измерений, для предприятий I и II класса опасности Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации; для предприятий III, IV, V классов опасности по результатам натурных наблюдений и измерений Главным государственным санитарным врачом субъекта Российской Федерации или его заместителем.

В соответствии со ст.6.3 КоАП РФ - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В судебном заседании установлено следующее.

В Горьковский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту поступил материал проверки из Нижегородской транспортной прокуратуры по исполнению действующего законодательства при эксплуатации погрузо-разгрузочной площадки сыпучих материалов Горьковской дирекции по управлению терминально-складским комплексом - структурного подразделения Центральной дирекции по управлению терминально-складским комплексом - филиала ОАО «РЖД» на железнодорожной станции <адрес> Юридический адрес ОАО «РЖД»: <адрес>.ОГРН №, ИНН №,

Проверка проведена на основании решения исполняющего обязанности заместителя Нижегородского транспортного прокурора от <дата>. № в ходе которой <дата> в 9 час. 30 мин. в погрузочно- разгрузочном пункте <адрес> расположенном по адресу <адрес> были выявлены нарушения требований ст.11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.2 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утв.Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018г. №222 и п.1.2 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03, а именно санитарно-защитная зона погрузочно-разгрузочной площадки (пункта) станции Арзамас-1 не установлена, исследования физического воздействия на среду обитания человека от эксплуатации площадки, подтверждающие отсутствие физического загрязнения (ПДУ), не проведены.

В соответствии с пп.2.1, 2.2, 2.12, 3.5, 3.11 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений. Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.

Лабораторные исследования атмосферного воздуха и измерения физических воздействий на атмосферный воздух проводятся на границе санитарно-защитной зоны промышленных объектов и производств, а также в жилой застройке лабораториями, аккредитованными в установленном порядке на проведение таких работ.

На территории с превышением показателей фона выше гигиенических нормативов не допускается размещение промышленных объектов и производств, являющихся источниками загрязнения среды обитания и воздействия на здоровье человека. Для действующих объектов, являющихся источниками загрязнения среды обитания человека, разрешается проведение реконструкции или перепрофилирование производств при условии снижения всех видов воздействия на среду обитания до предельно допустимой концентрации (ПДК) при химическом и предельно допустимого уровня (ПДУ) при воздействии физических факторов с учетом фона.

Проектная документация должна быть представлена в объеме, позволяющем дать оценку соответствия проектных решений санитарным нормам и правилам.

В обязательный перечень документов, регламентирующий установление СЗЗ входит: проект обоснования санитарно-защитной зоны (далее СЗЗ) с расчетами химического, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта, экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта СЗЗ, санитарно-эпидемиологическое заключение об установлении СЗЗ и решение по установлению размера санитарно-защитной зоны Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя.

Однако вышеуказанные документы юридическим лицом на момент проведения контрольно-надзорных мероприятий не представлены.

На рассмотрение контролирующему органу юридическим лицом были представлены экспертное заключение № от <дата>. о соответствии санитарному законодательству проекта нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ для предприятия Горьковской дирекции по управлению терминально-складским комплексом - структурного подразделения Центральной дирекции по управлению терминально-складским комплексом - филиала ОАО «РЖД» и санитарно-эпидемиологическое заключение № от <дата>. удостоверяющее, что требования, установленные в проектной документации (проект нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ для предприятия) соответствуют государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

Однако, эти документы не представляют собой дополнение либо взаимозамену той документации, которая необходима для установления СЗЗ.

Таким образом, разработанная и утверждённая СЗЗ Горьковской дирекции по управлению терминально-складским комплексом - структурного подразделения Центральной дирекции по управлению терминально-складским комплексом - филиала ОАО «РЖД» отсутствует.

В соответствии с положениями ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Вина ОАО «Российские железные дороги» в совершении административного правонарушения подтверждается:

-протоколом об административном правонарушении от <дата>., составленным должностным лицом в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ в присутствие защитника ОАО «Российские железные дороги» по доверенности ;

-письмом Приволжской транспортной прокуратуры начальнику Горьковского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на железнодорожном транспорте от <дата>., согласно которому по результатам проведенной Нижегородской транспортной прокуратурой проверки в деятельности Горьковской дирекции по управлению терминально-складским комплексом выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации погрузо-разгрузочной площадки сыпучих материалов на станции Арзамас-1, усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, направлены копии материалов проверки для решения вопроса о привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности;

-решением и.о.заместителя Нижегородского транспортного прокурора № от <дата>. о проведении проверки в Горьковской дирекции по управлению терминально-складским комплексом - структурного подразделения Центральной дирекции по управлению терминально-складским комплексом - филиала ОАО «РЖД»;

-письмом ОАО «РЖД» в адрес и.о.заместителя Нижегородского транспортного прокурора об исполнении требования № от <дата>. с приложением экспертного заключения № от <дата>. о соответствии санитарному законодательству проекта нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ для предприятия Горьковской дирекции по управлению терминально-складским комплексом - структурного подразделения Центральной дирекции по управлению терминально-складским комплексом - филиала ОАО «РЖД» санитарно-эпидемиологического заключения № от <дата>. удостоверяющего, что требования, установленные в проектной документации (проект нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ для предприятия) соответствуют государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам;

-разрешением № на выброс вредных веществ в атмосферный воздух ОАО «РЖД» на период с <дата>. по <дата>

-Перечнем и количеством вредных веществ, разрешенных к выбросу в атмосферный воздух ОАО «РЖД» (погрузочно-разгрузочные пункты <адрес> и <адрес>),

-протоколами № и № результатов измерений загрязняющих веществ в атомосферном воздухе от <дата>

-представлением Приволжской транспортной прокуратуры № от <дата>. начальнику Горьковской дирекции по управлению терминально-складским комплексом об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства;

-протоколом совещания у главного инженера Горьковской дирекции по управлению терминально-складским комплексом от <дата>.,в соответствии с которым рассматривались вопросы нарушений, выявленных при проведении проверки по вопросу нарушения требований законодательства при эксплуатации погрузо-разгрузочного пункта <адрес> Горьковского производственного участка;

-мероприятиями по устранению нарушений при проведении проверки по вопросу нарушения требований законодательства при эксплуатации погрузо-разгрузочного пункта <адрес> Горьковского производственного участка;

-договором аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности № от <дата>., согласно которому Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Нижегородской области передало ОАО «РЖД» в аренду земельный участок с кадастровым номером: №, находящийся по адресу: установлено относительно ориентира <адрес> главного пути полотна железной дороги), расположенного в границах участка, для использования в целя обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта;

-кадастровым планом земельного участка с кадастровым номером: №;

-свидетельством о государственной регистрации права от <дата>., согласно которому ОАО «РЖД» принадлежит здание товарной конторы (производственное) площадью 88,68 кв.м.

Не доверять указанным доказательствам у суда оснований не имеется.

Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает.

Указанные доказательства согласуются между собой, свидетельствуют о нарушении ОАО «РЖД» указанных выше требований Федерального закона от 30 марта 1999 года №52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-3, поскольку <дата>. в ходе проверки исполнения действующего законодательства при эксплуатации погрузочно-разгрузочной площадки сыпучих материалов Горьковской дирекции по управлению терминально-складским комплексом - филиала ОАО «РЖД» на железнодорожной станции <адрес> выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, и совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы, изложенные в жалобе и защитником в судебном заседании о том, что вина юридического лица в совершении административного правонарушения отсутствует, судом не могут быть приняты во внимание.

В соответствии с п.2 Постановления Правительства Российской Федерации от 03 марта 2018 года N222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон" на правообладателей объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу указанного постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, возлагается обязанность в срок не более одного года со дня вступления в силу данного постановления проведения исследований (измерений) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и предоставления в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявления об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных п.14 утвержденных указанным постановлением Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон.

Однако санитарно-защитная зона погрузочно-разгрузочной площадки (пункта) станции <адрес> не установлена, исследования физического воздействия на среду обитания человека от эксплуатации площадки, подтверждающие отсутствие физического загрязнения (ПДУ), не проведены, разработанная и утверждённая СЗЗ Горьковской дирекции по управлению терминально-складским комплексом - структурного подразделения Центральной дирекции по управлению терминально-складским комплексом - филиала ОАО «РЖД» отсутствует.

Согласно части 1 статьи 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела 2 настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В материалах дела отсутствуют доказательства, а в судебном заседании не установлено, что ОАО «РЖД» приняло все возможные меры для соблюдения требований Федерального закона от 30 марта 1999 года №52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-3.

Обстоятельств, которые освобождали бы ОАО «РЖД» от ответственности не установлено.

Поскольку в судебном заседании установлено, что ОАО «РЖД» не были выполнены требования п.1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-3 и п.2 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, выводы главного государственного санитарного врача по Горьковской железной дороге Горьковского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту о совершении ОАО «РЖД» административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются правильными.

Нарушений норм процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении не установлено. Порядок привлечения ОАО «РЖД» к административной ответственности не нарушен.

Срок давности привлечения ОАО «РЖД» к административной ответственности не нарушен.

Наказание ОАО «РЖД» назначено в пределах санкции ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принципы презумпции невиновности, законности, закрепленные в ст.ст.1.5,1.6 КоАП РФ, соблюдены.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст.1.5 КоАП РФ должны толковаться в пользу ОАО «РЖД», не усматривается.

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении не имеется.

При таком положении оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

Постановление №, вынесенное главным государственным санитарным врачом по Горьковской железной дороге Горьковского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту <дата>. в отношении юридического лица ОАО «Российские железные дороги» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу защитника ОАО «Российские железные дороги» по доверенности без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Арзамасский городской суд в течение 10 дней.

Судья Т.А.Фимина