Решение № 2А-11060/2019 2А-11060/2019~М-10741/2019 М-10741/2019 от 9 декабря 2019 г. по делу № 2А-11060/2019

Дело № 2а-11060/2019

УИД 23RS0040-01-2019-012646-60


Решение

именем Российской Федерации

г. Краснодар 10 декабря 2019 г.

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Фойгеля К.М.

секретарс судебного заседания ФИО1

с участием:

представителя административного истца – ФИО2, диплом

ВСБ № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика - департамента

муниципальной собственности и городских земель администрации

муниципального образования город Краснодар – ФИО3,

предоставившего доверенность от ДД.ММ.ГГГГ №, диплом

№ от ДД.ММ.ГГГГ;

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО4 к департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконными действий органа местного самоуправления,

установил:

ФИО4 обратился в Первомайский районный суд г. Краснодара с административным исковым заявлением к департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным незаконными действий органа местного самоуправления.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО4, является инвалидом с детства, что подтверждается медицинской справкой серии МСЭ-2011 № от 18.03.2013. Реализуя право на первоочередное получение земельного участка для жилищного строительства, предоставленное Федеральным законом РФ от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», административный истец обратился в администрацию муниципального образования город Краснодар с соответствующим заявлением о предоставлении земельного участка, так как ранее не получал их от государства. Между тем, письмом от 31.07.2019 № отказано в предоставлении земельного участка на том основании, что законодательством Российской Федерации, а также законодательством Краснодарского края в настоящее время не определены условия и порядок предоставления земельных участков инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов (конкурсов, аукционов). В связи с этим департамент муниципальной собственности и городских земель администрации МО г. Краснодар считает, что до внесения изменений в действующее законодательство РФ, предоставить мне земельный участок для индивидуального строительства без проведения торгов (конкурсов, аукционов) не представляется возможным. Также в этом письме указано, что в настоящее время свободные земельные участки для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования город Краснодар отсутствуют.

Административный истец полагает данный отказ незаконным, необоснованным, не соответствующим нормам действующего законодательства, а также судебной практике. В связи с чем ФИО4 обратился в суд с настоящим исковым заявлением о признании незаконными действий органа местного самоуправления.

Представитель административного истца ФИО2 доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал, просил признать незаконным отказ административного ответчика в предоставлении земельного участка.

Представитель административного ответчика - департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар ФИО3 в судебном заседании возражал против доводов административного иска, просил отказать в его удовлетворении в полном объёме.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав письменные доказательства, оценив их в совокупности в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд считает, что административные исковые требования заявлены обоснованно и подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Статьёй 1, п. 2 ст. 3 КАС РФ определена основная задача административного судопроизводства - защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу частей 8, 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; при этом обязанность доказывания обстоятельств возлагается на лицо, обратившееся в суд, а также суд выясняет обстоятельства соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; и соответствия содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, бремя доказывания которых возложено на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Кроме того, при проверке законности этих решений, действий (бездействий) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 названной статьи, в полном объеме.

Установлено, что ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом второй группы, что подтверждается справкой МСЭ-2011 №, выданной ДД.ММ.ГГГГ инвалидность установлена бессрочно.

22.07.2019 ФИО4 обратился в администрацию муниципального образования город Краснодар с заявлением рассмотрении вопроса о предоставлении ему в аренду на 10 лет земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного, дачного хозяйства без проведения торгов, расположенного в границах муниципального образования город Краснодар, путём проведения работ по формированию земельного участка и заключения договора аренды.

Письмом департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар от 31.07.2019 № ФИО4 отказано в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования город Краснодар.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (подпункт 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Кроме того, департаментом муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар, выступающим представителем уполномоченного органа по распоряжению земельными участками на территории муниципального образования город Краснодар, не принято во внимание Решение городской Думы Краснодара от 24.09.2009 № 61 «Об утверждении порядка распоряжения земельными участками на территории муниципального образования город Краснодар».

Согласно п. 13 Решения городской Думы Краснодара от 24.09.2009 № 61 «Об утверждении порядка распоряжения земельными участками на территории муниципального образования город Краснодар» предоставление земельных участков гражданам, имеющим право на бесплатное предоставление или предоставление в первоочередном порядке земельных участков в собственность, аренду, производится без торгов по основаниям, предусмотренным законодательством.

Обращаясь с заявлением о предоставлении земельного участка, административный истец ссылался на положения статьи 17 Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и наличие у него инвалидности.

Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий относятся и положения части 14 статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своем составе детей-инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Статья 17 указанного Федерального закона регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

В соответствии с правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 № 901, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил, согласно которым инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, принятые на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, включаются в отдельные списки для обеспечения жилыми помещениями в первоочередном порядке; инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления и приложенной к нему копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы, подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления.

Следовательно, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2008 (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 17.09.2008) (ред. от 04.06.2014), аукцион представляет собой продажу, в частности имущества, с публичных торгов, при которой продаваемое имущество приобретается лицом, предложившим наивысшую цену, тогда как право на первоочередное получение чего-либо, предполагает безусловное предоставление при отсутствии торгов. Действующим законодательством не предусмотрены какие-либо льготы для лиц, участвующих в аукционе. Таким образом, в рамках аукциона, проведение которого предполагает соблюдение определённых условий (внесение задатка, «шаг аукциона» и т.д.), а также обязательное участие нескольких лиц невозможна реализация принципа первоочерёдности предоставления гражданам земельных участков.

Поэтому при предоставлении инвалиду земельного участка для жилищного строительства в соответствии сост. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» по договору купли-продажи торги не проводятся.

Таким образом, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющийся инвалидом второй группы, во взаимосвязи со статьёй 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в которой законодатель прямо закрепил, что жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учётом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств, имеет право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

С учетом изложенных норм права, отказ департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар № от 31.07.2019 в предоставлении земельного участка противоречит действующему законодательству, а, следовательно, не может быть признан судом законным.

Ссылка административного ответчика в оспариваемом отказе № от 31.07.2019 на отсутствие законодательного регулирования условий и порядка предоставления инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, земельных участков для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов (конкурсов, аукционов) не может быть принята судом во внимание, поскольку ущемляет права и охраняемые законом интересы административного истца, не соответствует нормам действующего законодательства.

Однако, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется с предварительным согласованием предоставления земельного участка, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в порядке, установленном ст. 39.15 Земельного кодекса РФ.

Постановлением администрации МО город Краснодар от 02.03.2015 N 1894 (ред. от 14.10.2019) «Об утверждении административного регламента предоставления администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно» утверждён административный регламент предоставления такой муниципальной услуги как «предварительное согласование предоставления земельного участка».

В соответствии с пунктом 2 названного административного регламента, получателями муниципальной услуги являются физические и юридические лица (индивидуальные предприниматели), обладающие правом на получение земельного участка без торгов, в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовывать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с законом.

В связи с чем, административный истец вправе самостоятельно инициировать формирование земельного участка (при наличии градостроительной возможности) путем обращения в Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар за оказанием услуги «Принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка» с приложением схемы расположения испрашиваемого земельного участка.

Таким образом, суд приходит к выводу, что требования административного истца об обязании администрации муниципального образования город Краснодар, департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар предоставить земельный участок в аренду сроком на 20 лет с проведением работ по формированию земельного участка путем заключения договора аренды, не подлежат удовлетворению.

Кроме того, отказывая истцу в удовлетворении требований в части возложения обязанности на ответчика предоставить истцу земельный участок без проведения процедуры торгов, суд исходит из следующего.

Суд не вправе подменять полномочия органов исполнительной власти, в компетенции которой вопросы распоряжения (в том числе) земельными участками. При этом суд обращает внимание на то, что возможно имеются иные обстоятельства и основания, препятствующие принятию положительного решения о предоставлении истцу земельного участка, но не исследованные в настоящем судебном заседании и не отражённые в обжалуемом отказе.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ч. 2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Суд оценивает доказательства, согласно ст. 84 КАС РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО4 к департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконными действий органа местного самоуправления – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар от 31.07.2019 № об отказе в предоставлении земельного участка.

Обязать департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО4 путем рассмотрения по существу заявления о предоставлении земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства в границах муниципального образования город Краснодар.

В остальной части административных исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Первомайский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 13.12.2019.

Судья