Постановление № 5-26/2018 от 24 сентября 2018 г. по делу № 5-26/2018

№5-26/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

п. Усть-Мая 25 сентября 2018 года

Судья Усть-Майского районного суда Республики Саха (Якутия) Семенов К.А. единолично,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ в отношении юридического лица

Общества с ограниченной ответственностью «Томпо-Аурум», <данные изъяты> ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений в течение срока, установленного ст.4.6 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

16 августа 2018 года главным специалистом-экспертом отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по РС(Я) составлен протокол об административном правонарушении по ст.8.2 КоАП РФ в отношении ООО «Томпо-Аурум» в присутствии представителя юридического лица ФИО1, действующего по доверенности.

30 августа 2018 года в Усть-Майский районный суд Республики Саха (Якутия) из Управления Росприроднадзора по РС(Я) поступил протокол об административном правонарушении № от 16 августа 2018 года по ст.8.2 КоАП РФ и материалы административного дела в отношении ООО «Томпо-Аурум».

Извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО «Восток-Аурум», а также представитель Управления Росприроднадзора по РС(Я), в судебное заседание не явились.

Представитель ООО «Восток-Аурум» ФИО2, направил телефонограмму о рассмотрении дела без их участия, а руководитель Управления Росприроднадзора по РС(Я) направил ходатайство о рассмотрении дела без участия их представителя.

При таких обстоятельствах судья определил провести судебное заседание в отсутствие сторон в порядке ч.3 ст.25.4 КоАП РФ, поскольку имеются данные о надлежащем их извещении, о месте и времени рассмотрения дела и от них поступили ходатайства о рассмотрении дела без их участия.

Проверив протокол об административном правонарушении и другие материалы дела, судья считает, что вина ООО «Восток-Аурум» в совершении данного административного правонарушения подтверждается по следующим основаниям.

Согласно ст.8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Пунктом 1 ст.51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2 названного Федерального закона установлено, что запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах производства и потребления).

В силу ч.2 ст.11 названного Федерального закона юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Из материалов дела следует, что Управлением Росприроднадзора по РС(Я) проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «Томпо-Аурум», в рамках которой 30 июля 2018 года в период времени с 09 час. 40 мин. по 11 час.13 мин. с объектов ООО «Томпо-Аурум» были отобраны пробы отходов производства и потребления, с целью определения класса опасности, о чем составлены протоколы взятия проб и образцов № 2 от 30 июля 2018 года в присутствии представителя ООО «Томпо-Аурум» - заместителя директора ФИО3

По результатам проверки и в связи с назначением экспертизы отобранных проб, требующих значительных временных затрат, определением № от 30 июля 2018 года в отношении ООО «Томпо-Аурум» возбуждено дело об административном правонарушении для проведения административного расследования.

Согласно экспертного заключения филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» - ЦЛАТИ по РС(Я) от 16 августа 2018 года № по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора установлены:

проба № - отвал вскрыши с Левого (восточного) борта Блока 21/4, по протоколу испытаний № от 13 августа 2018 года, относится V классу опасности;

проба №: Эфельный отвал (промытая порода) с промприбора ПБШ-100, расположенного на складе песков Блока 23, по протоколу испытаний 1675/02 от 13 августа 2018 года, относится V классу опасности;

проба №: промасленная ветошь с ремонтной зоны находящегося на Блоке 23, по протоколу испытаний № от 13 августа 2018 года, относится IV классу опасности. Вид отхода: Обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%);

проба №: Опилки и стружка древесные, загрязненные нефтью или нефтепродуктами с ремонтной зоны находящегося на Блоке 23, по протоколу испытаний № от 13 августа 2018 года, относится IV классу опасности. Вид отхода: Опилки и стружка древесные, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%);

проба №: Шлак сварочный со сварочного поста, находящегося в границах вахтового поселка, по протоколу испытаний № от 13.08.2018, относится IV классу опасности. Вид отхода: Шлак сварочный.

ООО «Томпо-Аурум» осуществляет деятельность по обращению с отходами в виде накопления, где установлено, что у ООО «Томпо-Аурум» отсутствуют документы, подтверждающие отнесение к конкретному классу опасности по видам отходов: отходы добычи руд и песков драгоценных металлов - V класса опасности, вскрышные породы от добычи полезных ископаемых открытым способом - V класса опасности, образующиеся в результате деятельности предприятия, а также отсутствует разработанный и утвержденный в установленном порядке паспорт на отход 4 класса опасности - шлак сварочный.

Пунктами 1, 2 и 3 ст.14 ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ которыми установлено, что юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I-V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I-V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, не требуется. На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I-IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством РФ об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

Порядок отнесения отходов I-IV классов опасности к конкретному классу опасности среды определены приказом Минприроды России от 05 декабря 2014 года №541 «Об утверждении Порядка отнесения отходов I-IV классов опасности к конкретному классу опасности». Перечень образующихся в Российской Федерации отходов, систематизированных по совокупности приоритетных признаков: происхождению, агрегатному и физическому состоянию, опасным свойствам, степени вредного воздействия на окружающую природную среду установлен - федеральным классификационным каталогом отходов, утвержден приказом федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22 мая 2017 года №242 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов». Порядок ведения государственного кадастра отходов определён приказом Министерства природных ресурсов РФ №792 от 30 сентября 2011 года, а правила проведения паспортизации отходов 1-4 классов опасности установлены постановлением Правительства РФ от 16 августа 2013 года №712 «О порядке паспортизации опасных отходов 1-4 классов опасности».

Таким образом, ООО «Томпо-Аурум» допущено несоблюдение экологических требований при хранении и накоплении отходов производства и потребления.

Исследовав, поступившие материалы, дав оценку указанным обстоятельствам, судья приходит к выводу о доказанности вины ООО «Томпо-Аурум» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом взятия проб и образцов № от 30 июля 2018 года, определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № от 30 июля 2018 года, определением о назначении экспертизы № от 30 июля 2018 года, экспертным заключением ФГБУ ЦЛАТИ по РС(Я) № от 16 августа 2018 года, актом проверки Управления Росприроднадзора по РС(Я) №-ЛВ/2018 от 02 августа 2018 года, протоколом об административном правонарушении № от 16 августа 2018 года и другими доказательствами, которым дана оценка в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Предприятие, имея возможность для соблюдения требований ч.2 ст.51 Закона об охране окружающей среды и ч.2 ст.11 Закона об отходах производства и потребления, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно составлен протокол о привлечении к административной ответственности по ст.8.2 названного Кодекса.

Непосредственное обнаружение должностным лицом достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, послужило поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, что согласуется с требованиями п.1 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ.

В данном случае факт нарушения выявлен должностным лицом Управления Росприроднадзора по РС(Я) на открытой к доступу неограниченного круга лиц территории в рамках плановой выездной проверки, что подтверждается актом проверки Управления Росприроднадзора по РС(Я) №-ЛВ/2018 от 02 августа 2018 года на предмет соблюдения природоохранных требований, приказом от 03 июля 2018 года № о проведении плановой выездной проверки ООО «Томпо-Аурум».

Следовательно, осмотр государственным инспектором проводился в отношении ООО «Томпо-Аурум» для проверки выполнения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления.

Таким образом, должностным лицом Управления Росприроднадзора по РС(Я) существенных процессуальных нарушений, при установлении вины предприятия в совершении административного правонарушения, не допущено. Порядок проведения расследования и экспертизы должностным лицом не нарушен.

Исходя из ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности: виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст.28.2. КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст.28.4, ч.1, 3 и 4 ст.28.6 настоящего Кодекса.

Дело об административном правонарушении возбуждено и протокол об административном правонарушении составлен в установленном законом порядке, уполномоченным в соответствии с ч.1 ст.23.29 КоАП РФ должностным лицом и содержит все сведения, необходимые для рассмотрения дела.

Таким образом, вина юридического лица в совершении административного правонарушения полностью подтверждается собранными материалами дела, достоверность которых не вызывает сомнения. Следовательно, в действиях ООО «Томпо-Аурум» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ.

При определении вида и размера административного наказания обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, судья признает привлечение к административной ответственности ООО «Томпо-Аурум» в данной области впервые в соответствии ч.2 ст.4.2 КоАП РФ.

Судья не находит обстоятельства, отягчающие административную ответственность, предусмотренные ст.4.3 КоАП РФ.

Основания освобождения от административной ответственности или прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Томпо-Аурум», предусмотренные КоАП РФ, в судебном заседании не установлены. Поскольку на момент рассмотрения срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел не истек.

Согласно ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. Учитывая фактические обстоятельства совершенного обществом правонарушения, степень общественной опасности и вину нарушителя, характер совершенного правонарушения, критерий соразмерности, а также в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, необходимым назначить наказание в пределах санкции ст.8.2 КоАП РФ в виде административного штрафа, который сможет обеспечить достижение целей наказания без применения более строгих видов наказаний и будет соответствовать целям административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.29.9, ст.ст.29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Томпо-Аурум», <данные изъяты>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

Разъяснить представителю ООО «Томпо-Аурум», что согласно ст. 32.2 ч. 1 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 (шестидесяти) дней со дня вступления настоящего постановления о наложении административного штрафа в законную силу по реквизитам:

наименование получателя платежа - УФК по Республике Саха (Якутия) (Управление Росприроднадзора по Республике Саха (Якутия),

лицевой счет <***>,

ИНН <***>,

КПП 143 501 001,

номер расчетного счета получателя 401 018 101 000 000 100 02,

наименование банка – ГРКЦ НБ Республики Саха (Якутия) Банка России г.Якутск,

БИК 049 805 001,

КБК 048 116 07 0000 16 000 140,

ОКТМО: 986 54 000,

наименование платежа – штраф за административное правонарушение, и документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, представить или направить в Усть-Майский районный суд Республики Саха (Якутия).

В соответствии со ст.31.5 КоАП РФ при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, суд может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. С учетом материального положения уплата административного штрафа может быть рассрочена на срок до трех месяцев. Заявление об этом подается в суд в письменной форме.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в добровольном порядке в установленный срок, юридическое лицо может быть привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, т.е. за неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, которая влечет наложение административного штрафа в двукратном размере от суммы неуплаченного административного штрафа.

Копию постановления направить ООО «Томпо-Аурум» и Управление Росприроднадзора по Республике Саха (Якутия).

Настоящее постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: К.А. Семенов