Решение № 2-3713/2021 2-3713/2021~М-2599/2021 М-2599/2021 от 11 июля 2021 г. по делу № 2-3713/2021

№2-3713/2021

56RS0018-01-2021-003983-38


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 июля 2021 года г. Оренбург

Ленинский районный суд г.Оренбурга в составе:

председательствующего судьи Кириченко А.Д.,

при секретаре Биктеевой А.Ш.,

с участием представителя истца ФИО1, ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области к ФИО2 о взыскании денежных средств

УСТАНОВИЛ:

Истец в своем исковом заявлении указал, что ... между Министерством сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области и ФИО2 было заключено соглашение N о предоставлении гранта на создание и развитие крестьянско-фермерского хозяйства и (или) единовременной помощи на бытовой обустройство в размере ... рублей. Денежные средства были перечислены на расчетный счет ответчика.

По условиям указанного соглашения ответчик принял на себя обязательства приобрести поголовье лошадей: ....

Дата реализации проекта – ... года.

Согласно представленным ФИО2 документам ею на средства гранта было приобретено поголовье лошадей, в количестве ... голов.

Вместе с тем, по состоянию на ... наличие указанного поголовья лошадей ФИО2 не подтверждено. Согласно сведений за ... подтверждено наличие ... голов лошадей. В адрес ответчика неоднократно направлялись письма с требованием предоставления разъяснений по восстановлению поголовья лошадей. На последний запрос ответ не был предоставлен.

В адрес ответчика направлено уведомление-претензия о возврате средств гранта в размере 1 ... рублей. Денежные средства ответчиком не возвращены.

Кроме того, по условиям соглашения с ответчиком последний обязался быть зарегистрированным в качестве главы крестьянско-фермерского хозяйства и индивидуальным предпринимателем и осуществлять предпринимательскую деятельность не менее ... лет, со дня поступления гранта на его расчетный счет.

Согласно сведений ЕГРИП КФХ ФИО2 прекратило свою деятельность по решению его членов ..., индивидуальный предприниматель ФИО2 исключена и государственного реестра, т.е. до истечения установленного срока.

В связи с чем, ... в адрес ответчика направлена повторная претензия о возврате средств субсидии.

В связи с несоблюдением ответчиком условий соглашения от ... истец просил суд взыскать с ответчика в свою пользу средства гранта в размере 1 500 000 рублей.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ФИО3, ФИО4, которые в судебном заседании не присутствовали, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель истца поддержал исковые требования, просил удовлетворить. Ответчик возражал против их удовлетворения, ссылаясь на то, что поголовье лошадей было утрачено не по его вине.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела и исследовав представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Одним из основных направлений государственной аграрной политики является государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей, реализуемая, в том числе, путем предоставления им бюджетных средств. Средства федерального бюджета, предусмотренные федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, на поддержку развития сельского хозяйства предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидий в порядке, определенном Правительством Российской Федерации (ст. 5, ст. 6 и ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства").

В соответствии с пп. 9 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" решение вопросов поддержки сельскохозяйственного производства (за исключением мероприятий, предусмотренных федеральными программами) относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

На основании п. 1 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Подпунктом 3 п. 3 ст. 78 данного Кодекса (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) предусмотрено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при ихпредоставлении.

В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат возврату в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными п. 3 настоящей статьи, в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (п. 3.1 ст. 78 указанного Кодекса в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений).

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату. Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий. При этом условия возврата субсидии должны определяться нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг. В подобных актах устанавливаются также цели, условия и порядок предоставления субсидий. Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2016 г. N 887 (действовавшим на момент возникновения указанных правоотношений) утверждены общие требования к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, в соответствии с п. 6 которых требования об осуществлении контроля за соблюдением условий, целей и порядка предоставления субсидий и ответственности за их нарушение включают: а) требование об обязательной проверке главным распорядителем как получателем бюджетных средств и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий получателями субсидий; б) следующие меры ответственности за нарушение условий, целей и порядка предоставления субсидий: порядок и сроки возврата субсидий в бюджет бюджетной системы Российской Федерации, из которого планируется предоставление субсидии в соответствии с правовым актом: в случае нарушения получателем субсидии условий, установленных при их предоставлении, выявленного по фактам проверок, проведенных главным распорядителем как получателем бюджетных средств и уполномоченным органом государственного (муниципального) финансового контроля; в случае недостижения показателей, указанных в пп. "з" п. 4 настоящего документа (при установлении таких показателей и (или) порядка их расчета); штрафные санкции (при необходимости); иные меры ответственности, определенные правовым актом (при необходимости).

Постановлением Правительства Оренбургской области от 03.10.2012 N 858-п"О предоставлении из областного бюджета грантов на поддержку начинающих фермеров" был утвержден Порядок предоставления грантов на поддержку начинающих фермеров.

Согласно пункта 2 названного Порядка (в редакции на момент заключения соглашения) грант на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства - средства, передаваемые из областного бюджета на счет начинающего фермера, открытый в кредитной организации для софинансирования его затрат, не возмещаемых в рамках иных направлений государственной поддержки, на создание и развитие на территории сельских поселений и межселенных территориях Оренбургской области крестьянского (фермерского) хозяйства, включая приобретение сельскохозяйственных животных.

Министерство сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности не позднее 15 рабочих дней со дня издания приказа о предоставлении гранта заключает с начинающим фермером соглашение о предоставлении гранта на поддержку начинающего фермера.

Форма соглашения и его условия утверждены приложением к указанному Порядку.

Пунктом 10 Порядка предусмотрено, что начинающий фермер обязан использовать грант и единовременную помощь по целевому назначению в соответствии с соглашением.

Согласно пункта 12 Порядка грант и/или единовременная помощь подлежат возврату начинающим фермером в областной бюджет при выявлении факта нарушения обязательств, установленных следующими подпунктами соглашения:

2.3.1, 2.3.2, 2.3.6, 2.3.9, 2.3.11 - в объеме средств, использованных начинающим фермером с нарушением обязательств;

2.3.3 - 2.3.5, 2.3.7, 2.3.8, 2.3.10 - в полном объеме.

Судом установлено, что ... между Министерством сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области и ФИО2 было заключено соглашение N о предоставлении гранта на создание и развитие крестьянско-фермерского хозяйства и (или) единовременной помощи на бытовой обустройство.

По условиям соглашения министерство предоставляет ответчику денежные средства в виде гранта в размере ... рублей на создание и развитие крестьянско-фермерского хозяйства, а ответчик принимает денежные средства и использует их для реализации проекта по развитию своего крестьянско-фермерского хозяйства в соответствии с целями и условиями, установленными соглашением (п. 1.1.).

Согласно пунктам 1.3, 2.3.2. соглашения средства гранта используются в соответствии с планом расходов (приложение N к соглашению).

В соответствии с графиком реализации проекта и планом расходов, полученные денежные средства ответчик обязан был использовать для приобретения поголовья лошадей: ... – ..., которые должны быть приобретены не позднее ...

Пунктом 2.3.1. соглашения предусмотрено, что начинающий фермер обязан реализовать проект по развитию своего крестьянского (фермерского) хозяйства в соответствии с этапами и в сроки, установленные графиком реализации проекта. По объективным причинам, не зависящим от Начинающего фермера, допускается отклонение от графика не более чем на ... календарных дней.

2.3.2. Соглашения устанавливает, что начинающий фермер обязан использовать грант и единовременную помощь в соответствии с планом расходов. Изменения, вносимые в план расходов, подлежат согласованию с конкурсной комиссией.

Согласно пункта2.3.3. начинающий фермер обязан в течение действия Соглашения проживать в муниципальном районе либо городском округе Оренбургской области.

Согласно пункта 2.3.7. соглашения предусмотрена обязанность создать не менее одного постоянного рабочего места на каждые ... рублей гранта, но не более ... постоянных рабочих мест.

Пунктом 2.3.8. соглашения предусмотрена обязанность быть зарегистрированным в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства и (или) индивидуального предпринимателя и осуществлять предпринимательскую деятельность в течение не менее 5 лет со дня поступления гранта и единовременной помощи на его расчетный счет.

Пунктом 2.3.11. соглашения также предусмотрена обязанность ответчика в течение 5 лет со дня поступления гранта и единовременной помощи на его расчетный счет не осуществлять продажу, дарение, передачу в аренду, пользование другим лицам, обмен либо взнос в виде пая, вклада или отчуждение иным образом в соответствии с законодательством Российской Федерации имущества, приобретенного с использованием гранта и единовременной помощи в соответствии с планом расходов.

Согласно пункта 2.3.14. в случае получения уведомления о возврате гранта или его части, в течение 10 рабочих дней возвратить средства гранта путем перечисления по реквизитам, указанным в уведомлении.

Срок действия соглашения установлен в течение 5 лет (раздел 4).

Таким образом, по смыслу условий данного соглашения ответчик приняла на себя обязательство создать собственное крестьянское (фермерское) хозяйство, в установленный срок приобрести на предоставленные средства поголовье лошадей, создать рабочие места, заниматься и развивать хозяйство, занимаясь соответствующей предпринимательской деятельностью не менее 5 лет со дня получения денежных средств в виде гранта, поддерживая поголовье приобретенных лошадей.

Министерство сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области перечислило на расчетный счет ИП глава КФХ ФИО2 средства гранта в общем размере ... платежными поручениями от ..., ..., ....

Таким образом, истцом в полном объеме исполнена обязанность по предоставлению денежных средств в соответствии с соглашением ....

Согласно отчета за ... предоставленный ответчиком в Министерство сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области в рамках исполнения соглашения от ... следует, что ответчик в период с ... по ... приобрел поголовье лошадей на сумму 1 ... (из них средства гранта ... ...) в количестве ... головы, из них ...

Вместе с тем, из отчета в органы статистики по форме №3-феремер от ... следует, что в поголовье скота ответчика значится только ... лошадей.

Из переписки сторон, а также пояснений ответчика в судебном заседании следует, что в ... по договорам с различными физическими лицами ею было приобретено необходимое в соответствии с соглашением поголовье лошадей, в количестве .... Однако ... все поголовье лошадей, находясь на вольном выпасе вблизи ..., перешло государственную границу Российской Федерации и ушло в Республику Казахстан, где и было похищено неизвестными лицами. По факту пропажи обращалась в ОМВД России по Ташлинскому району, а также в правоохранительные органы Республики Казахстан. Принятыми мерами разыскать пропавших лошадей не представилось возможным.

Из материала проверки по заявлению ФИО2 о пропаже лошадей следует, что ОМВД России по Ташлинскому району проведена проверка, в ходе которой установлено, что лошади находились на вольном выпасе в непосредственной близости от государственной границы РФ, без присмотра хозяев и пастуха, табун перешел на территорию Республики Казахстан, где им завладели неустановленные лица.

По результатам проверки проведенной проверки, постановлением от ... в возбуждении уголовного дела по ст. 158 ч. 1 УК РФ отказано в виду отсутствия события преступления на территории РФ.

Из ответа Отдела полиции района Байтерек Департамента полиции Западно-Казахстанской области на обращение истца от ... следует, что уголовное дело N от ..., возбужденное по ст. 195 ч. 4 УК Республики Казахстан, было приостановлено в связи с неустановлением лица, совершившего уголовное правонарушение.

Истцом направлялись в адрес ответчика письма с предложением восстановить поголовье лошадей в целях исполнения обязательств по соглашению N ....

... в адрес ответчика направлено уведомление-претензия о возврате денежных средств гранта в полном объеме в течение 10 рабочих дней.

Согласно выписки из ЕГРИП индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП N) прекратило свою деятельность по решению членов крестьянского (фермерского) хозяйства ....

До настоящего времени денежные средства ответчиком не возвращены.

Согласно статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Статья 310 ГК РФ устанавливает, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно положениям статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Ответчик считает, что хищение поголовья лошадей является обстоятельством, освобождающим ее от ответственности перед истцом по возврату средств гранта в связи с невыполнением условий соглашения.

Вместе с тем, факт хищения поголовья лошадей нельзя признать чрезвычайным и непреодолимым для ответчика обстоятельством.

По смыслу положения пункта 3 статьи 401 ГК РФ юридическая квалификация обстоятельства как непреодолимой силы возможна только при одновременном наличии совокупности ее существенных характеристик: чрезвычайности и непредотвратимости. Под чрезвычайностью понимается исключительность, выход за пределы (нормального), обыденного, необычность для тех или иных жизненных условий, что не относится к жизненному риску и не может быть учтено ни при каких обстоятельствах. Чрезвычайный характер непреодолимой силы не допускает квалификации в качестве таковой любого жизненного факта, ее отличие от случая в том, что она имеет в основе объективную, а не субъективную непредотвратимость.

Из материалов проверки по обращению ФИО2 по факту пропажи лошадей следует, что ... осуществлялся их вольный выпас в непосредственной близости от государственной границы РФ, не обустроенной соответствующими заграждениями. При этом лошади никем не контролировались. Ни нанятые по устному соглашению с ответчиком пастухи ФИО3, ФИО4, ни сам ответчик или члены его крестьянского (фермерского) хозяйства рядом с табуном не находились. Лошади не были стреножены или иным образом ограничены в перемещении в сторону государственной границы. Помимо этого ответчиком не предпринято каких либо иных мер против противоправного завладения ими при выпасе, в том числе и на территории непосредственно Российской Федерации (оснащение следящими устройствами или иными средствами удаленного контроля). Страхование риска их утраты (при наличии соглашения, предусматривающего обязанность их сохранения не менее 5 лет) ответчиком также не осуществлялось. Трудовых договоров, регламентирующих обязанность пастухов, в том числе по непрерывному контролю за выпасом поголовья, ответчиком не заключалось.

Суд приходит к выводу о том, что ответчик, действуя разумно и добросовестно, с должной степенью осмотрительности мог предвидеть, что поголовье лошадей, находясь на вольном выпасе в непосредственной близости от государственной границы, без какого либо присмотра, может перейти на территорию сопредельного государства или быть похищено, в том числе на территории непосредственно Российской Федерации. Соответственно, учитывая это, мог предпринять необходимые меры для их предотвращения.

Суду также не представлено доказательств того, что ответчиком предприняты надлежащие меры к восстановлению поголовья лошадей в соответствии с условиями соглашения.

Кроме того, суд учитывает, что ответчик была обязана осуществлять предпринимательскую деятельность в форме главы КФХ на протяжении 5 лет со дня получения средств гранта, т.е. до ..., однако таковую прекратила до истечения срока, ....

Доказательств создания на постоянной основе 3-х рабочих мест также не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ответчиком нарушены принятые им обязательства по соглашению с истцом, а именно в установленный срок приобрести на предоставленные средства поголовье лошадей, создать рабочие места, заниматься и развивать хозяйство, занимаясь соответствующей предпринимательской деятельностью не менее 5 лет со дня получения денежных средств в виде гранта, поддерживая поголовье приобретенных лошадей.

Следовательно, в соответствии с пунктом 3 статьи 78 Бюджетного кодекса ответчиком нарушены как получателем предусмотренных субсидии условий, установленных при ее предоставлении, что является основанием для ее возврата в соответствующий бюджет.

В свою очередь, в соответствии с пунктом 12 Порядка и условиями соглашения (пункт 2.1.4., 2.3.14) указанные обстоятельства являются основанием для возврата ответчиком полученных денежных средств в полном объеме.

Доводы ответчика об истечении срока исковой давности по требованиям о возврате гранта суд отклоняет, поскольку соглашением предусмотрена обязанность их возврата в течение 10 дней с момента получения претензии.

Как было уже указано, ... в адрес ответчика направлено уведомление-претензия о возврате денежных средств гранта в полном объеме.

Следовательно, срок исковой давности надлежит исчислять со дня истечения указанного 10 дневного срока.

Таким образом, срок исковой давности истцом не пропущен.

Суд приходит к выводу о взыскании с ответчика в пользу истца денежных средств в виде гранта в размере 1 500 000 рублей, предоставленных по соглашению от N от ....

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

исковые требования Министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области к ФИО2 о взыскании денежных средств, удовлетворить.

Взыскать с ФИО2 в пользу Министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области денежные средства гранта в размере 1 500 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г.Оренбурга в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение по делу составлено 26.07.2021 года.

Судья: подпись. Кириченко А.Д.