Постановление № 5-55/2019 от 15 апреля 2019 г. по делу № 5-55/2019

Дело №5-55/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

15 апреля 2019 года г. Воткинск

Судья Воткинского районного суда Удмуртской Республики Аганина Я.В.

рассмотрев материалы по делу об административном правонарушении в отношении:

должностного лица ФИО1

дата рождения: 21.06.1974

уроженца: г.Воткинск УАССР

работающего: генерального директора ОАО «Камский завод железобетонных изделий»

проживающего по адресу: <...> 14-7

зарегистрированного по адресу: г.. Воткинск, ул.Садовникова, 14-7

ранее привлекался к административной ответственности в течение года: нет

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ

установил:

ФИО1 привлекается к административной ответственности за то, что являя должностным лицом, а именно, генеральным директором ОАО «Камский завод железобетонных изделий» в период времени с 10 часов 00 минут по 15 часов 00 минут 21.02.2019г. в ОАО «Камский завод ЖБИ», расположенном по адресу: УР, <...> был приостановлена деятельность формовочного цеха, основные средства производственного цеха выведены на консервацию, т.е. отключены от сетей водоснабжения, канализации, отопления, что подтверждается фотоматериалом от 21.02.2019г., копиями Приказов генерального директора ОАО «Камский завод ЖБИ» ФИО1 от 31.01.2019г. №3 о временной приостановке деятельности, от 31.10.2018г. №73 о временной приостановке деятельности, протоколом опроса от 21.02.2019г. генерального директора ОАО «Камский завод ЖБИ» ФИО1, протоколами опроса сотрудников формовочного цеха ОАО «Камский завод ЖБИ» от 21.02.2019г. машиниста крана ФИО14 сварщика ФИО2 формовщика железобетонных изделий ФИО4., отделочницы железобетонных изделий ФИО27., инженера-технолога ФИО3

На территории ОАО «Камский завод ЖБИ» имеется отдельно стоящее административное здание, в котором, санитарно-бытовые помещения, в том числе туалет, комната отдыха доступны для всех сотрудников ОАО «Камский завод ЖБИ», что подтверждается фотоматериалом от 21.02.2019г., копиями приказов генерального директора ОАО «Камский завод ЖБИ» ФИО1 от 31.10.2018г. №73/1, от 31.01.2019г. №3/1 об обеспечении работников, занятых на работах по консервации основных цехов, помещением для перерывов на отдых в отапливаемых зданиях.

Фактически работниками формовочного цеха ОАО «Камский завод ЖБИ», расположенного по адресу: УР, <...> машинистом крана ФИО14 сварщиком ФИО2., формовщиком железобетонных изделий ФИО4., отделочницей железобетонных изделий ФИО27 инженером-технологом ФИО3. на момент проведения административного расследования с 10 часов 00 минут по 15 часов 00 минут 21.02.2019г. проводятся работы по подготовке основных цехов к консервации, в том числе работа стропальщиками.

В ходе проведения административного расследования были взяты объяснения с генерального директора ОАО «Камский завод ЖБИ» ФИО1 и с машиниста крана ФИО14 сварщика ФИО2.Г., формовщика железобетонных изделий ФИО4 отделочницы железобетонных изделий ФИО27А., инженера-технолога ФИО3

-согласно протокола объяснений от 21.02.2019г. ФИО1 следует, что основное производство, в том числе формовочный цех закрыто с 01.11.2018г., с этого времени производственное помещение отключено от теплоснабжения, водопровода и канализации, соответственно в нем холодно и проведение работ по консервации основного производства работникам формовочного цеха приходится выполнять в этих температурных условиях, но сотрудники обеспечены теплыми бытовыми помещениями в административном корпусе.

-согласно протоколов объяснений от 21.02.2019г. ФИО14 ФИО2 ФИО4 ФИО27 ФИО3 следует, что, они на протяжении всей смены выполняют не квалифицированную работу стропальщиков, эти работы выполняются ими в указанном формовочном цехе и на территории ОАО «Камский завод ЖБИ» - на улице. Работы по консервации основных цехов проводятся в не отапливаемых производственных помещениях и на улице (согласно протокола измерения параметров микроклимата №1902040-М от 25.02.2019г. 21 февраля 2019г. температура в формовочном цехе была от минус 1,0°С до минус -2,0°С, температура наружного воздуха минус 4°С - минус 3°С), а теплое бытовое помещение в административном корпусе им было предложено примерно 2-3 дня назад.

Согласно экспертного заключения №199/3 от 27.02.2019г, протокола измерения параметров микроклимата №1902040-М от 25.02.2019г., выданных ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в УР» в г. Воткинске условия труда в формовочном цехе на рабочих местах крановщика мостового крана, стропальщика оцениваются по параметрам микроклимата - температуре воздуха как не соответствующие требованиям п. 6.3 СанПиН 2.2.4.548-96 «Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений» - фактические значения температуры воздуха ниже гигиенического норматива.

Так же при проведении административного расследования в период времени: с 10 часов 00 минут по 13 часов 00 минут 21.02.2019г., с 10 часов 00 минут по 11 часов 00 минут 18.03.2019 года выявлено отсутствие программы производственного контроля предприятия и лабораторно-инструментальных исследований параметров микроклимата на рабочих местах в формовочных цехе, т.е. не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований Санитарных правил - СанПиН 2.2.4.548-96 и проведением профилактических мероприятий, направленных на предупреждение возникновения заболеваний работающих в производственных помещениях, а также контроль за соблюдением условий труда и выполнением мер коллективной и индивидуальной защиты работающих от неблагоприятного воздействия микроклимата.

Согласно раздела 2 должностной инструкции на генерального директора ОАО «Камский завод ЖБИ» ФИО1 возложена обязанность соблюдения законности деятельности Общества, выполнение требований к ее функционированию в рамках законов РФ. Таким образом, генеральным директором ОАО «Камский завод ЖБИ» ФИО1 нарушена должностная инструкция от 20.03.2013г. в части п. 1.5 раздела 1, п.2.2., раздела 2, что явилось нарушением санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, а именно: СанПиН 2.2.4.548-96 «Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений» в части:

п. 6.3. показатели микроклимата на рабочих местах крановщика мостового крана, стропальщика ниже гигиенического норматива, согласно п. 6.3. «Допустимые величины показателей микроклимата на рабочих местах должны соответствовать значениям, приведенным в табл. 2 применительно к выполнению работ различных категорий в холодный и теплый периоды года»,

п. 1.4. рабочие места крановщика мостового крана, стропальщика не соответствуют требования к микроклимату производственных помещений-фактические значения температуры воздуха ниже гигиенического норматива, согласно п.1.4. «Руководители предприятий, организаций и учреждений вне зависимости от форм собственности и подчиненности в порядке обеспечения производственного контроля обязаны привести рабочие места в соответствие с требованиями к микроклимату, предусмотренными настоящими Санитарными правилами».

Указанные нарушения являются нарушением требований Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в части статьи 24. Согласно статьи 24: «Статья 24. Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта

1. При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

2. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила».

Таким образом, не соответствие температуры воздуха на рабочих местах в формовочном цехе ОАО «Камский завод ЖБИ» требованиям СанПиН 2.2.4.548-96 «Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений» подтверждает неблагоприятное воздействие микроклимата рабочих мест в формовочном цехе на самочувствие, функциональное состояние, работоспособность и здоровье человека (сотрудников формовочного цеха) и не позволяет поддерживать допустимое тепловое состояния организма.

Тем самым должностным лицом - генеральным директором ОАО «Камский завод ЖБИ» ФИО1 не проводятся мероприятия по профилактике неблагоприятного воздействия охлаждающего микроклимата на рабочих местах в формовочном цехе.

Ответственный за данные нарушения-должностное лицо генеральный директор ОАО «Камский завод ЖБИ» ФИО1.

У должностного лица, генерального директора ОАО «Камский завод ЖБИ» ФИО1 имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, т. е. не были приведены рабочие места в соответствие с требованиями к микроклимату.

Ответственность за данное административное правонарушение предусмотрена статьей 6.4. КоАП РФ «Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта» - Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 в судебное заседание не явился, хотя о дне, месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, о чем в деле имеется отчет об СМС извещении. Протокол об административном правонарушении рассмотрен в отсутствии ФИО1

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по УР в г. Воткинске - главный специалист экспертТохунц Н.Н. в судебное заседание не явилась, хотя о дне, месте и времени рассмотрения протокола об административном правонарушении извещена надлежащим образом, о чем в деле имеется расписка. Причину неявки суду не сообщила. Протокол об административном правонарушении рассмотрен в отсутствие должностного лица.

Изучив материалы административного дела, на основании исследованных в судебном заседании совокупности доказательств, считаю, что вина ФИО1 нашла свое полное подтверждение и действия его правильно квалифицированы должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, потому считаю также необходимым квадифицровать его действия по ст. 6.4 КоАП РФ, в связи с чем, полагаю, что ФИО1 должен понести административное наказание.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

В судебном заседании достоверно установлено, что ФИО1 является генеральным директором общества и обладает признаками должностного лица общества, что подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами, в их совокупности, в том числе выпиской из ЕГРЮЛ на 07.02.2019, приказом от 01.05.2013 (л.д.33 материала), должностной инструкцией (л.д.31-32 материала). Потому прихожу к выводу, что должностным лицом, ответственным за соблюдение законодательства о санитарно-эпидемиологических требованиях в ОАО «Камский завод железобетонных изделий», является генеральный директор ФИО1

Согласно статье 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Так, согласно ст. 1 Федерального закона РФ от 30 марта 1999 года № 52 -ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» (далее закон № 52- ФЗ), безопасные условия для человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует опасность вредного воздействия ее факторов на человека.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 39 Закона №52-ФЗ).

Под государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами понимаются нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Согласно части 3 статьи 39 Закона №52-ФЗ, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу ст.2 Закона №52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности;

В силу ст.11 Закона №52-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

В силу ст.24 Закона №52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В силу ст.25 Закона №52-ФЗ условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.

В судебном заседании достоверно установлено, что ФИО1 являясь должностным лицом (генеральным директором ОАО «Камский завод ЖБИ») в период времени с 10 часов 00 минут по 15 часов 00 минут 21.02.2019г. в ОАО «Камский завод ЖБИ» расположенном по адресу: УР, <...> приостановил деятельность формовочного цеха, основные средства производственного цеха выведены на консервацию, т.е. отключены от сетей водоснабжения, канализации, отопления. В связи с чем, температура воздуха не соответствует требованиям п.6.3 СанПиН 2.2.4.548-96 «Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений». Работы сотрудниками завода в данном цехе продолжаются.

Кроме того, с 10 часов 00 минут по 13 часов 00 минут 21.02.2019г., с 10 часов 00 минут по 11 часов 00 минут 18.03.2019 года отсутствовали программы производственного контроля предприятия и лабораторно-инструментальных исследований параметров микроклимата на рабочих местах в формовочных цехе, т.е. не осуществлялся производственный контроль за соблюдением требований Санитарных правил - в нарушении п.6.3 и п.1.4 СанПиН 2.2.4.548-96 и проведением профилактических мероприятий, направленных на предупреждение возникновения заболеваний работающих в производственных помещениях, а также контроль за соблюдением условий труда и выполнением мер коллективной и индивидуальной защиты работающих от неблагоприятного воздействия микроклимата, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ- нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Так, согласно п. 1.4 СанПиН 2.2.4.548-96 «Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений», руководители предприятий, организаций и учреждений вне зависимости от форм собственности и подчиненности в порядке обеспечения производственного контроля обязаны привести рабочие места в соответствие с требованиями к микроклимату, предусмотренными настоящими Санитарными правилами.

Согласно п.6.3 СанПиН 2.2.4.548-96 «Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений», допустимые величины показателей микроклимата на рабочих местах должны соответствовать значениям, приведенным в табл. 2 применительно к выполнению работ различных категорий в холодный и теплый периоды года.

Тем самым, прихожу к выводу, что ФИО1, как должностным лицом нарушается Федерального закона РФ от 30 марта 1999 года № 52 -ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, что подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, в том числе протоколом об административном правонарушении от 18.03.2019 (л.д.3-6 материала), фототаблицей от 21.02.2019 (л.д.8-11 материала), жалобой (л.д.13-14 материала), служебной запиской (л.д.15 материала), протоколом опроса от 21.02.2019 ФИО14. (л.д.16-17 материала), протоколом опроса от 21.02.2019 ФИО5 (л.д.18-19 материала), протоколом опроса от 21.02.2019 ФИО4 (л.д.20-21 материала), протоколом опроса от 21.02.2019 ФИО27. (л.д.22-24 материала), протоколом опроса от 21.02.2019 ФИО3 (л.д.25-27 материала), протоколом опроса от 21.02.2019 ФИО1 (л.д.28-30 материала), должностной инструкцией от 20.03.2013 (л.д.31-32 материала), приказом о переводе работника от 01.05.2013 (л.д.33 материала), свидетельством о регистрации права собственности (л.д.34 материала), определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (л.д.37-38 материала), определением о назначении экспертизы (л.д.39-40 материала), заключением эксперта (л.д.50-51 материала), протоколом измерений параметры микроклимата (л.д.52 материала), приказом от 31.01.2019 №3\1 (л.д.53 материала), приказом от 31.01.2019 №3 (л.д.54 материала), приказом от 31.10.2018 №73\1 (л.д.55 материала), приказом от 31.10.2018 №73 л.д. 56 материала), приказом от 31.01.2019 № 11 ка (л.д.57 материала), приказом от 31.10.2018 №77 па (л.д.58 материала) и другими материалами дела.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и должностным лицом не оспорены.

В соответствии со ст.6.4 КоАП РФ административная ответственность наступает за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Диспозиция ст. 6.4 КоАП РФ носит формальный характер, не предполагает возникновения или наличия какого-либо ущерба, причиненного совершенным правонарушением, его размера. Сам факт нарушения должностным лицом санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений образует состав данного правонарушения.

Объектом данного вида правонарушения являются общественные отношения в области охраны здоровья, санитарно-эпидемиологического благополучия населения и общественной нравственности.

Требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения должны соблюдаться вне зависимости от наличия или отсутствия проверок государственного надзора, выдаваемого предписания либо составления протокола (постановления прокурора) об административном правонарушении, поскольку нарушение вышеуказанных норм само по себе уже образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, что влечет наложение административного наказания.

При назначении наказания учитываю характер и степень общественной опасности совершенного ФИО1 административного правонарушения.

Из представленных в суд материалов дела усматривается, что ФИО1 привлекается к административной ответственности впервые, что в силу ст.4.2 КоАП РФ признано судом обстоятельствами, смягчающими административную ответственность должностного лица.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ, не установлено.

С учетом указанных выше обстоятельств, считаю необходимым назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в пределах санкции ст.6.4 КоАП РФ.

На основании выше изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

1. Признать - ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.4 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде:

административного штрафа в размере 1 000 рублей.

3. Информация о получателе штрафа согласно ч. 1.1 ст. 29.10 КоАП РФ: Получатель - УФК по УР (Управление Росприроднадзора по УР)

счет 40101810922020019001: БИК 049401001, ИНН <***>, Банк -ГРКЦ НБ Удмуртской республик5и Банка Росси г.Ижевск; ОКТМО: 94710000, КПП 184101001, КБК 14111628000016000140, УИН: 14104180063200004770.

Кроме того, разъяснить ФИО1, что после оплаты штрафа необходимо представить судье копию квитанции, подтверждающую уплату штрафа, а также что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. За несвоевременную уплату штрафа предусмотрена административная ответственность в соответствии со ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики.

Жалоба на постановление может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через судью Воткинского районного суда Удмуртской Республики, которым вынесено постановление по делу.

Судья Я.В.Аганина