Решение № 2-1489/2017 2-67/2018 2-67/2018 (2-1489/2017;) ~ М-1330/2017 М-1330/2017 от 13 июня 2018 г. по делу № 2-1489/2017

Дело №2-67/18


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 июня 2018 г. г. Переславль-Залесский

Переславский районный суд Ярославской области в составе судьи Ивановой Ю.И., при секретаре Петровой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Переславского межрайонного прокурора Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Переславского муниципального района, МКУ «Служба заказчик» Переславского муниципального района, МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство» Переславского муниципального района о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Переславский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Переславского муниципального района, МКУ «Служба заказчик» Переславского муниципального района, МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство» Переславского муниципального района, с учетом уточнений и отказа от части требований, просит возложить на ответчиков обязанность по разработке проектов санитарно-защитных зон в районе водозаборов, использующихся для централизованной системы водоснабжения с. Купанское Переславского муниципального района, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Требование мотивировано тем, что в результате проверки качества питьевой воды на территории с. Купанское Переславского района Ярославской области установлено, что источник водоснабжения с. Купанское не имеет санитарно-защитной зоны в нарушение СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения». Указанные обстоятельства ставят под угрозу жизнь и здоровье жителей с. Купанское.

В судебном заседании прокурор Андреев Н.В. заявленное исковое требование поддержал с учетом уточнений. Полагает 3-хмесячный срок достаточным для исполнения обязанности.

Представитель ответчика администрации Переславского муниципального района по доверенности – ФИО1, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленного требования, пояснила, что надлежащим ответчиком по заявленным требованиям является МУП «ЖКХ» Переславского муниципального района, поскольку ему с 2005 года на праве хозяйственного ведения системы водоснабжения. В обязанности администрации района входит лишь организация процесса водоснабжения. Данную обязанность администрация района выполнила, закрепив муниципальное имущество – сети водоснабжения, за МУП «ЖКХ» района, наделив унитарное предприятие статусом гарантирующей организации. При этом из хозяйственного ведения имущество возвращается только при ликвидации унитарного предприятия. В настоящее время МУП «ЖКХ» района в стадии ликвидации не находится. Водоснабжение с. Купанское Переславского района производится с использованием одной водозаборной скважины, расположенной рядом с этим населенным пунктом, на землях лесного фонда и в связи с этим образование санитарно-защитных зон невозможно с учетом требований, предъявляемых к таким зонам СанПиН 2.1.4.1110-02. Дополнительно представитель ответчика указала, что исполнить требование прокурора в 3-хмесячный срок невозможно, поскольку бюджет на текущий год уже сформирован.

Представитель ответчика МУП «ЖКХ» Переславского района по доверенности – ФИО2, в судебном заседании решение по делу оставила на усмотрение суда.

Ответчик в лице Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области исключен из числа ответчиков по согласованию с прокурором, в связи с отказом от части требований.

Представители ответчика МКУ «Служба заказчика» Переславского муниципального района, а так же представители третьих лиц – Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области, Департамента лесного хозяйства Ярославской области в судебном заседании не участвовали, извещались надлежащим образом. От представителей третьих лиц поступи ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствии.

Выслушав прокурора, представителей ответчиков, исследовав письменные материалы дела, проанализировав имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд считает, что исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (часть 2 статьи 43 приведенного Кодекса).

Согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Пунктом 3 данной статьи установлено, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Из материалов дела следует, что источниками водоснабжения населения с. Купанское Переславского муниципального района Ярославской области являются три артезианские скважины с инвентарными номерами <номер скрыт>,<номер скрыт>, <номер скрыт> (л.д. 56), относящиеся к муниципальной собственности Переславского муниципального района, которые переданы на основании постановления администрации Переславского муниципального района от 29 ноября 2005 года № 913 на праве хозяйственного ведения МУП «ЖКХ» Переславского муниципального района (л.д.91).

Постановлением администрации Переславского муниципального района от 22 декабря 2016 года №1193 МУП «ЖКХ» Переславского района наделено статусом гарантирующей организации в сфере централизованных систем холодного водоснабжения водоотведения на территории Переславского муниципального района.

Постановлением администрации Переславского муниципального района от 02 июня 2014 года №870 утвержден Устав Муниципального казенного учреждения «Служба заказчика» Переславского муниципального района (л.д. 24). Одним из предметов деятельности учреждения является организация в границах поселений водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (п. 2.2. Устава).

То обстоятельство, что объекты водоснабжения с. Купанское Переславского района переданы на праве хозяйственного ведения МУП «ЖКХ» Переславского района, а МКУ «Служба заказчика» Переславского муниципального района обеспечивает реализацию полномочий органов местного самоуправления по спорному вопросу, не освобождает администрацию Переславского муниципального района, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления муниципального образования «Переславский муниципальный район», принять необходимые меры для разработки проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводных сооружений. Такие меры могут быть связаны не только с эксплуатацией и техническим содержанием имущества.

При этом, суд учитывает, что учредителем казенного учреждения МКУ «Служба заказчика», и собственником имущества является муниципальное образование «Переславский муниципальный район», функции учредителя осуществляет Администрация Переславского муниципального района, функции учредителя в части наделения МКУ «Служба заказчика» имуществом осуществляет Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Переславского муниципального района.

Муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство» Переславского муниципального района решением Арбитражного суда Ярославской области от 03 апреля 2012 года было признано несостоятельным (банкротом), в отношении предприятия открыто конкурсное производство.

По заявлению конкурсного управляющего должника <А.К.А.> о прекращении производства по делу о банкротстве в связи с отсутствием у предприятия средств в размере, достаточном для погашения расходов на проведение процедуры банкротства, а также для оплаты расходов на обеспечение поддержания бесперебойного функционирования социально значимых объектов коммунальной инфраструктуры (водоснабжения и водоотведения), находящихся в конкурсной массе, определением Арбитражного суда Ярославской области от 25 мая 2017 года производство по делу №А82-8141/2010 Б/98 о несостоятельности (банкротстве) Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство» Переславского муниципального района прекращено.

Пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоотведении и водоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях отнесена организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу части 1.1 статьи 6 указанного Федерального закона полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

При таких обстоятельствах в силу положений части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 31 Устава Переславского муниципального района, утвержденного решением Собрания представителей Переславского МО от 5 июня 2008 г. № 35, оснований для освобождения Администрации Переславского муниципального района от вышеуказанной обязанности по решению вопросов местного значения не имеется.

Основной целью создания и обеспечения режима в зонах санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены, в связи с чем, проект представляет собой комплекс мероприятий, подлежащих утверждению уполномоченным государственным органом.

Согласно п. 1.15 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» санитарные мероприятия в пределах правового пояса зон санитарной охраны должны выполняться органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов.

Как следует из п. 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02, отсутствие утвержденного проекта зон санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зон санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН, в том числе требований п. 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 об обязательной разработке зон санитарной охраны для действующих водопроводов.

В силу ч. 3 ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02 соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Отсутствие зоны санитарной охраны в районе водозаборов, использующихся для централизованной системы водоснабжения с. Купанское Переславского муниципального района, подтверждается материалами дела и не оспаривалось лицами, участвующими в деле.

Поскольку отсутствие проекта зон санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения нарушает права неопределенного круга лиц, заявленные требования Переславского межрайонного прокурора Ярославской области о возложении на администрацию Переславского муниципального района, МКУ «Служба заказчика» Переславского муниципального района, МУП «ЖКХ» Переславского района обязанности по разработке проектов зон санитарной охраны в районе водозаборов, использующихся для централизованной системы водоснабжения с. Купанское Переславского муниципального района, в соответствие с СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» и их организации в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу подлежат удовлетворению. Указанный срок исполнения данных работ является разумным. Доказательств иного материалы дела не содержат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Переславского межрайонного прокурора Ярославской области удовлетворить.

Возложить на администрацию Переславского муниципального района, МКУ «Служба заказчик» Переславского муниципального района, МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство» Переславского муниципального района обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны в районе водозаборов, использующихся для централизованной системы водоснабжения с. Купанское Переславского муниципального района, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» и их организации в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Переславский районный суд в течение одного месяца с даты изготовления мотивированного решения.

Судья: Иванова Ю.И.

Мотивированное решение изготовлено 19 июня 2018 г.