Решение № 12-43/2020 от 16 сентября 2020 г. по делу № 12-43/2020

Дело №12-43/2020

УИД № 24RS0041-01-2020-003658-93


Р Е Ш Е Н И Е

п. Балахта 17 сентября 2020 года

Судья Балахтинского районного суда Красноярского края Лябзина Т.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе ООО «Интер Форест» на постановление заместителя начальника отдела государственного лесного надзора, пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам министерства лесного хозяйства Красноярского края ФИО6 № № от 10.06.2020 года о привлечении ООО «Интер Форест» к административной ответственности по ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отдела государственного лесного надзора, пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам министерства лесного хозяйства Красноярского края ФИО1 №-пст/лн от 10.06.2020 года юридическое лицо - ООО «Интер Форест» было признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Согласно постановлению Министерством лесного хозяйства Красноярского края на основании плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2020 год, утвержденного прокуратурой Красноярского края, приказа министерства от 23.01.2020 №-од, проведена плановая, документарная и выездная проверка юридического лица ООО «Интер Форест», по результатам которой главным специалистом -государственным инспектором отдела государственного лесного надзора, пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам министерства ФИО2 в отношении ООО «Интер Форест» составлен протокол от 03.04.2020 №-прт/лн об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ. Установлено, что между агентством лесной отрасли Красноярского края, в лице руководителя ФИО3 и ООО «Майский механический завод» заключен договор аренды лесных участков от 30.08.2012 №-з, согласно которому агентство лесной отрасли Красноярского края передает ООО «Манский механический завод» лесные участки на площади 27758 га, во временное пользование сроком на 49 лет, для заготовки древесины, расположенные на территории Красноярского края Балахтинского района КГБУ «Даурское лесничество» Черемушкинского участкового лесничества в кварталах №№, №, в том числе: лесной участок, площадью 16516 га, расположенный: Красноярский край, Балахтинский район, КГБУ «Даурское лесничество» Черемушкинское участковое лесничество в кварталах №№, с номером учетной записи в государственном лесном реестре №; -лесной участок, площадью 1070 га, Красноярский край, Балахтинский район, КГБУ «Даурское лесничество», Черемушкинское участковое лесничество в квартале №, с номером учетной записи в государственном лесном реестре №; лесной участок, площадью 565 га, Красноярский край, Балахтинский район, КГБУ «Даурское лесничество», Черемушкинское лесничество в квартале № с номером учетной записи в государственном лесном реестре №; лесной участок, площадью 1290 га, <адрес>, КГБУ «Даурское лесничество», Черемушкинское участковое лесничество в кварталах №№, с номером учетной записи в государственном лесном реестре №; лесной участок, площадью 587 га, Красноярский край, Балахтинский район, КГБУ «Даурское лесничество», Тубильское участковое лесничество в квартале №, с номером учетной записи в государственном лесном реестре №; лесной участок, площадью 281 га, Красноярский край, Балахтинский район, КГБУ «Даурское лесничество», Тубильское участковое лесничество в кварталах №№ с номером учетной записи в государственном лесном реестре №; лесной участок, площадью 1057 га, Красноярский край, Балахтинский район, КГБУ «Даурское лесничество», Тубильское участковое лесничество в квартале №, с номером учетной записи в государственном лесном реестре №; лесной участок, площадью 6064 га, Красноярский край, Балахтинский район, КГБУ «Даурское лесничество», Тубильское участковое лесничество в кварталах №№, №, с номером учетной записи в государственном лесном реестре №. К договору аренды лесных участков от 30.08.2012 №- з были заключены дополнительное соглашение от 31.12.2013 №; дополнительное соглашение от 06.06.2014 N 2. В соответствии с договором передачи прав и обязанностей от 11.09.2017 № б/н на находящийся в государственной собственности лесной участок, зарегистрированным 23.10.2017 Управлением федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю №, ООО «Манский механический завод» передает все свои права и обязанности по договору аренды лесного участка от 30.08.2012 №- з ООО «Интер Форест». Согласно подпункту «е» пункта 13 договора аренды лесных участков арендатор обязан осуществлять меры противопожарного обустройства лесов на основании проекта освоения лесов. В соответствии со статьями 88, 89 Лесного Кодекса Российской Федерации к договору аренды лесного участка разработан проект освоения лесов, получивший положительное экспертное заключение №, утвержденное приказом министерства от 14.01.2019 №-ГЛР/Э. Таблицей 4.4 (13) - обоснование и характеристика видов и объемов мероприятий по противопожарному обустройству лесов с учетом объектов, созданных при использовании лесов в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества (лесопарка) проекта освоения лесов к договору аренды, установлен проектируемый ежегодный объем противопожарных мероприятий. В ходе проведенной проверки от КГБУ «Даурское лесничество» предоставлены акты выполненных работ по выполнению объема противопожарных мероприятий, на лесном участке, переданном в аренду ООО «Интер Форест». При изучении предоставленных актов установлено, что ООО «Интер Форест» выполнило часть противопожарных мероприятий не в соответствии с проектом освоения лесов к договору аренды от 30.08.2012 №-з, а именно: реконструкция лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров - 11 км. (выполнено согласно актам по охране лесов от 11.09.2019 № б/н, 23.09.2019 № б/н квартал №№ № Черемушкинского участкового лесничества, 1 выдела 7, 5, 6, 1 Тубильского участкового лесничества КГБУ «Даурское лесничество»); установка и размещение плакатов, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах - 2 шт. (выполнено согласно актам по охране лесов от 11.09.2019 № б/н в кварталах №№ выдел 1 Тубильского участкового лесничества № Черемушкинского участкового лесничества КГБУ «Даурское лесничество»); благоустройство зон отдыха граждан, пребывающих в лесах - 2 шт. (выполнено согласно актам по охране лесов от 11.09.2019 № б/н в кварталах №№ выдел 1 Тубильского участкового лесничества 43 выдел 7 Черемушкинского участкового лесничества КГБУ «Даурское лесничество»). В соответствии с таблицей 4.4 (13) проекта освоения лесов к договору аренды лесных участков от 30.08.2012 № мероприятия необходимо выполнить: реконструкцию лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров - 0,7 км. в квартале № выдел 48 Черемушкинского участкового лесничества КГБУ «Даурское лесничество»; установку и размещение плакатов, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах - 2 шт в квартале № № Черемушкинского участкового лесничества, квартале № № Тубильского участкового лесничества КГБУ «Даурское лесничество»; благоустройство зон отдыха граждан, пребывающих в лесах - 2 шт. в № Черемушкинского участкового лесничества, квартале № № Тубильского участкового лесничества КГБУ «Даурское лесничество». Таким образом, на лесном участке, расположенном на территории КГБ «Даурское лесничество» предоставленным ООО «Интер Форестт» по договору аренды лесных участков от 30.08.2012 №, выявлен факт невыполнения арендатором мероприятий по противопожарному обустройству лесов за 2019 год в обозначенных проектом освоения лесов местах, а именно не выполнено: реконструкция лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров - 0,7 км.; установка и размещение плакатов, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах - 2 шт.; благоустройство зон отдыха граждан, пребывающих в лесах - 2 шт. Невыполнение противопожарных мероприятий в соответствии с проектом освоения лесов является нарушением подпункта «а» и «г» пункта 3, пункта 5 «Правил пожарной безопасности в лесах», утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 №417.

ООО «Интер Форест» обратился в районный суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, административное производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что протокол об административном правонарушении №-прт/лн от 03.04.2020 года составлен в отсутствие представителя ООО «Интер Форест», при этом ООО Интер Форест» не могло обеспечить явку своего представителя по независящим oт него причинам. В соответствии с Указом 1 Президента РФ от 25 марта 2020г. N 206 "Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней" 03 апреля 2020 года (день составления протокола) был признан нерабочим днем, соответственно ООО «Интер Форест» не осуществляло свою деятельность и не могло направить своего представителя для зашиты своих прав и законных интересов. В соответствии с приказом Министерства лесною хозяйства от 17.03.2020г. №-од, в связи с дополнительными мероприятиями по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, доступ любых посетителей в административное здание министерства был ограничен до особых распоряжений. Учитывая то, что по состоянию на 03.04.2020г. (а также на дату составления жалобы) доступ посетителей па территорию министерства был ограничен с целью недопущения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, представитель ООО «Интер Форест» не мог принять участия в составлении протокола и рассмотрения дела, представления возражений. Рассмотрение дела об административном правонарушении было назначено на 10.06.2020 года г, 10 часов 00 минут по адресу: <адрес>, кабинет 2-29 (Министерство лесного хозяйства Красноярского края). 10 июня 2020 года продолжал действовать приказ Министерства лесного хозяйства от 17.03.2020 №-од, ограничивающий посещение граждан в здание министерства, в связи с чем представитель ООО «Интер Форсст» не имел возможности участвовать в рассмотрении дела и при вынесении постановления о привлечении к административной ответственности и представлять возражения и пояснения, при этом обжалуемое постановление содержит информацию о том, что представитель ООО «Интер Форест» на рассмотрение дела не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель юридического лица – ООО «Интер Форест», представитель административного органа - отдела государственного лесного надзора, пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам министерства лесного хозяйства Красноярского края на рассмотрение дела не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела и оценив исследованные доказательства в своей совокупности, судья приходит к выводу, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления

В силу ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Правила пожарной безопасности в лесах, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года N 417 устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

Как следует из материалов дела, на основании приказа о проведении плановой документарной и выездной проверки юридического лица Министерства лесного хозяйства Красноярского края №-од от 23.01.2020г. проведена плановая документарная и выездная проверка в отношении юридического лица – ООО «Интер Форест»

По результатам проведенной проверки составлен акт №-од от 23.03.2020г., в котором отражен факт допущенных нарушений.

Представитель ООО «Интер Форест» о месте и времени составления протокола об административном правонарушении 03.04.2020г. уведомлен 24.03.2020г., что подтверждается отчетом о доставке телеграммы № от 24.03.2020г.

Главным специалистом – государственным инспектором отдела государственного лесного надзора, пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам министерства лесного хозяйства Красноярского края ФИО2 составлен протокол №-прт/лн об административном правонарушении от 03.04.2020г. в отношении ООО «Интер Форест» по ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ в отсутствие представителя ООО «Интер Форест».

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 данного Кодекса.

В протоколе указываются данные, прямо перечисленные в части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из положений статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно части 4.1 указанной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 данной статьи, в нем делается соответствующая запись (часть 5 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Указом Президента РФ от 25.03.2020 N 206 "Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней" в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации и в соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации установлены нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы с 30 марта по 3 апреля 2020г. включительно.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание, что в день составления протокола об административном правонарушении представитель ООО «Интер Форест» не имел возможности реализовать свое право на участие при составлении протокола об административном правонарушении, а также то, что органом, составляющим протокол об административном правонарушении не было разъяснено лицу, привлекаемому к ответственности в связи с наличием ограничительных мер право на предоставление возражений в письменном виде, направив их посредством почтовой или иной связи, суд приходит к выводу об уважительности причины неявки представителя ООО «Интер Фоорест» на составление протокола об административном правонарушении. Должностным лицом, составившим протокол в отсутствие представителя предприятия данное обстоятельство не учтено.

Таким образом, в результате указанных действий административного органа юридическое лицо было лишено предоставленных ему КоАП РФ гарантий защиты при составлении протокола об административном правонарушении.

Согласно положениям ст. 26.2, 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, фиксирующим событие правонарушения и факт его совершения лицом, привлекаемым к ответственности.

Из смысла и содержания ст. 28.2 КоАП РФ, регламентирующей порядок составления протокола об административном правонарушении, следует, что административный орган обязан соблюдать процедуру оформления протокола в целях предоставления возможности лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, реализовать гарантии защиты, предусмотренные данной нормой.

Протокол об административном правонарушении, оформленный с нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ в силу ст. 26.2 КоАП РФ не может быть признан доказательством по делу, следовательно, не может подтверждать наличие события вменяемого предприятию административного правонарушения и служить основанием для привлечения к административной ответственности.

Таким образом, при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении допущены существенные процессуальные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, суд находит убедительными доводы ООО «Интер Форест» о том, что представитель юридического лица не имел возможности участвовать при рассмотрении дела и при вынесении постановления о привлечении к административной ответственности 10.06.2020г., поскольку в указанный период продолжал действовать приказ Министерства лесного хозяйства от 17.03.2020г. №-од, ограничивающий посещение граждан в здание министерства, в связи с чем лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении было лишено возможности представлять свои возражения и пояснения.

При указанных обстоятельствах, доводы жалобы о нарушении процессуальных прав следует признать обоснованными.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются фактические данные, которые устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами и т.д. При этом доказательства, полученные с нарушением норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются недопустимыми.

Таким образом, постановление заместителя начальника отдела государственного лесного надзора, пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам министерства лесного хозяйства Красноярского края ФИО1 №-пст/лн от 10.06.2020 года о привлечении ООО «Интер Форест» к административной ответственности по ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ основано на недопустимых доказательствах.

Допущенные нарушения процессуальных требований являются существенными, влекущими в силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ отмену постановления административного органа.

Поскольку срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ в силу ч. 1 статьи 4.5 КоАП РФ не истек, дело об административном правонарушении в отношении ООО «Интер Форест» подлежит возвращению отдел государственного лесного надзора, пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам министерства лесного хозяйства Красноярского края на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении административному органу надлежит устранить допущенные нарушения, обеспечить всестороннее, полное и объективное выяснение всех обстоятельств дела, обеспечить участникам процесса возможность для представления доказательств, и принять законное и обоснованное решение в установленный законом срок.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Жалобу ООО «Интер Форест» удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отдела государственного лесного надзора, пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам Министерства лесного хозяйства Красноярского края ФИО1 №-пст/лн от 10.06.2020 года о привлечении ООО «Интер Форест» к административной ответственности по ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ - отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении ООО «Интер Форест» направить на новое рассмотрение в отдел государственного лесного надзора, пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам Министерства лесного хозяйства Красноярского края.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Красноярский краевой суд через Балахтинский районный суд.

Судья