Апелляционное определение № 33-141/2026 33-3559/2025 от 18 января 2026 г.

Судья Поращенко Г.Л. № 33-141/2026

10RS0007-01-2025-000220-29

№ 2-232/2025

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 января 2026 г. г. Петрозаводск

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Савина А.И.,

судей Маловой Н.Б., Балицкой Н.В.

при секретаре Шутовой Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика на решение Лоухского районного суда Республики Карелия от 15 октября 2025 года по иску прокурора Лоухского района Республики Карелия в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия о возложении обязанности освободить лесной участок от строений.

Заслушав доклад судьи Маловой Н.Б., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор Лоухского района Республики Карелия обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия по тем основаниям, что Прокуратурой Лоухского района при осуществлении надзора в сфере охраны окружающей среды выявлены нарушения лесного законодательства. При обследовании территории озера Кереть обнаружены самовольные постройки: жилое строение, баня с дровяником, туалет, расположенные на землях лесного фонда в квартале 38 выдела 23 Лоухского участкового лесничества. Право пользования участками лесного фонда Министерством природных ресурсов и экологии Республики Карелия кому-либо не предоставлялось, лица, осуществившие строительство строений не установлены. На основании изложенного, уточнив заявленные требования, прокурор просил обязать Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать и обеспечить реализацию мероприятий по охране земель лесного фонда путем освобождения от самовольно возведенных строений и приведения в состояние, пригодное для использования по целевому назначению и в соответствии с разрешенным использованием земельного участка в квартале 38 выдела 23 Лоухского участкового лесничества на берегу озера Плотичное – озеро Кереть (географические координаты N №, Е №): жилого строения (размерами 5х5м), бани с дровяником (размерами 3х3м и 2,8х3м), туалета (размерами 2,2х2,2м).

Судом первой инстанции к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены МТУ Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия, Федеральное агентство лесного хозяйства, Федеральное агентство водных ресурсов, администрация Лоухского муниципального района, ФИО1

Решением суда исковые требования удовлетворены. Суд обязал Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать и обеспечить реализацию мероприятий по охране земель лесного фонда путем освобождения от самовольно возведенных строений и приведения в состояние, пригодное для использования по целевому назначению и в соответствии с разрешенным использованием земельного участка в квартале 38 выдела 23 Лоухского участкового лесничества на берегу озера Плотичное – озеро Кереть (географические координаты N №; Е №): жилого строения (размерами 5х5м), бани с дровяником (размерами 3х3м и 2,8х3м), туалета (размерами 2,2х2,2м).

В апелляционной жалобе ответчик просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение. В обоснование позиции указывает, что Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку положениями действующего законодательства не уполномочено сносить самовольные постройки в рамках осуществления лесной охраны на землях лесного фонда. Кроме того, Министерство не является правообладателем лесного (земельного) участка, на котором возведены самовольные постройки, так как в соответствии с Положением о Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Карелия полномочия собственника федерального имущества (земель лесного фонда) Министерству не предоставлены. Обращает внимание, что федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации, является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом. Указанные пояснения не приняты во внимание судом первой инстанции, правовая оценка им не дана.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор полагает решение суда законным и обоснованным.

Прокурор в судебном заседании суда апелляционной инстанции просил в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, представителей не направили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

С учетом положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание, что участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лиц, участвующих в деле, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав пояснения прокурора, проверив материалы настоящего гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы в соответствии с требованиями ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Положениями ст.ст. 42, 58 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природ и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

На основании п. 1 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно ст. 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Судом первой инстанции установлено, что ХХ.ХХ.ХХ лесничим ГКУ РК «Лоухское центральное лесничество» Лоухское участковое лесничество –ФИО2 проведено патрулирование Лоухского участкового лесничества в квартале 38 выдела 23 Лоухского участкового лесничества.

Согласно акту административного обследования лесов ГКУ РК «Лоухское центральное лесничество» от ХХ.ХХ.ХХ, на лесном участке в квартале № выдела № Лоухского участкового лесничества на не арендованной площадке с координатами N № Е №, обнаружено нарушение лесного законодательства, выраженное в самовольном использовании лесного участка.

Из акта ГКУ РК «Лоухское центральное лесничество» от ХХ.ХХ.ХХ следует, что в квартале № выдела № Лоухского участкового лесничества расположены незаконные постройки: жилого строения (размерами 5х5м), бани с дровяником (размерами 3х3м и 2,8х3м), туалета (размерами 2,2х2,2м).

Лица, причастные к возведению строений на лесном участке в квартале 38 выдела 23 Лоухского участкового лесничества на землях лесного фонда не установлены.

Выявленные нарушения лесного законодательства подтверждены результатами прокурорской проверки при осуществлении Прокуратурой Лоухского района надзора в сфере охраны окружающей среды, на территории озера Кереть обнаружены самовольные постройки: жилое строение, баня с дровяником, туалет, расположенные на землях лесного фонда в квартале № выдела № Лоухского участкового лесничества.

Разрешая настоящий спор, руководствуясь положениями ст.ст. 6, 8, 9, 82, 83 Лесного кодекса Российской Федерации, ст.ст. 62, 76 Земельного кодекса Российской Федерации, ст.ст. 222, 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, Положением о Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Карелия, утвержденным постановлением Правительства Республики Карелия от 23.10.2017 № 367-П, оценив представленные доказательства в их совокупности, установив, что ответчиком не обеспечена надлежащая охрана земель лесного фонда, допущено возведение неустановленными лицами самовольных построек в квартале 38 выдела 23 Лоухского участкового лесничества, что привело к нарушению прав Российской Федерации и неопределенного круга лиц на благоприятную и безопасную окружающую среду, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, которые в полной мере согласуются с материалами дела, приведенными в обжалуемом решении нормами права, и по существу в апелляционной жалобе не опровергнуты.

В силу статьи 42, статьи 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации

Статьей 3 Федерального закона от10 января 2002 г.№7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (ст.4 Федерального закона от10 января 2002 г.№7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Лесной фонд - ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения международных обязательств, а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов - представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от9 января 1998 г.№1-П, от7 июня 2000 г.№10-П, от2 июля 2015 г.№12-П).

Правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов, основывается на принципе приоритета публичных интересов, что предопределяет особую роль государства в обеспечении охраны и защиты лесов, а также ответственность субъектов хозяйственной деятельности, связанной с использованием лесов, за соблюдение установленного лесным законодательством правопорядка и их публично-правовые обязательства в отношении защиты лесного фонда от негативного воздействия.

Установленный действующим законодательством порядок использования и охраны лесного фонда включает в себя обязанность субъектов, осуществляющих владение и использование лесов, проводить мероприятия по защите соответствующих земель от загрязнения отходами производства и потребления и иного негативного воздействия (статьи 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 50.7, 51 Лесного кодекса Российской Федерации).

Данные мероприятия на лесных участках, связанные с исполнением публично-правовых обязанностей собственников и лесопользователей, должны осуществляться и в том случае, если невозможно установить лицо, виновное в их захламлении, загрязнении и ином негативном воздействии на них (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от13 октября 2015 г.№26-П).

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно подчеркивал, что лесной фонд - ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, требований сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов и необходимости рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов, граждан, имеющих право на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции Российской Федерации), - представляет собой публичное достояние многонационального народа России, является как таковой федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим. Правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов, основывается на принципе приоритета публичных интересов и предполагает, в частности, обеспечение сохранности лесного фонда, его рациональное использование (постановления от 09.01.1998 № 1-П, от 07.06.2000 № 10-П, от 21.04.2020 № 19-П и от 22.09.2023 № 45-П; определения от 27.06.2000 № 92-О, от 03.02.2010 № 238-О-О и от 15.01.2015 № 5-О).

Леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий, при этом лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (ст.ст. 6, 8 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1 и 3 ст. 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия, которая осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с настоящим Кодексом и Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ч. 3 ст. 50.7 Лесного кодекса Российской Федерации).

Частью 2 ст. 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при использовании лесов, охране лесов от пожаров, защите, воспроизводстве лесов, в том числе при выполнении лесосечных работ, должны соблюдаться установленные законодательством Российской Федерации требования по охране окружающей среды от загрязнения и иного негативного воздействия, выполняться меры по охране лесов от загрязнения (в том числе нефтяного, радиоактивного и другого) и иного негативного воздействия, включая меры по сохранению лесных насаждений, лесных почв, среды обитания объектов животного мира, других природных объектов в лесах, а также должна осуществляться, в том числе посредством лесовосстановления и лесоразведения, рекультивация земель, на которых расположены леса и которые подверглись загрязнению и иному негативному воздействию.

На основании пп. 1, 11 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений: предоставление лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 18.1 статьи 81 настоящего Кодекса), безвозмездное пользование; осуществление федерального государственного лесного контроля (надзора), лесной охраны в лесах, расположенных на землях лесного фонда.

В соответствии с Положением о Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Карелия, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 23.10.2017 № 367-П, именно Министерство является органом исполнительной власти Республики Карелия, к компетенции которого относятся функции в области лесных, водных отношений, в том числе по осуществлению на землях лесного фонда охраны лесов, охраны окружающей среды, иных полномочий в области лесных отношений, отнесенных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации к полномочиям органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области использования и охраны лесов.

Согласно пп. 7 п. 9 Положения Министерство осуществляет следующие полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации: предоставляет лесные участки, расположенные в границах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 18.1 статьи 81 Лесного кодекса Российской Федерации), безвозмездное пользование; осуществляет на землях лесного фонда охрану лесов (в том числе меры пожарной безопасности и тушение лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиту лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводство лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведение; осуществляет федеральный государственный лесной контроль (надзор) в лесах, расположенных на землях лесного фонда; осуществляет лесную охрану в лесах, расположенных на землях лесного фонда; осуществляет иные полномочия в области лесных отношений, отнесенные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации к полномочиям органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

В силу пункта 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных п. 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления (п. 2 ст. 222 ГК РФ).

При таких обстоятельствах и с учетом приведенного правового регулирования, Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия, являясь уполномоченным органом исполнительной власти Республики Карелия, должно обеспечивать в лесах Республики Карелия, помимо прочего, контроль и охрану земель лесного фонда, расположенных на территории Республики Карелия.

Указанное соотносится и с предоставлением в соответствии с ч. 3 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации субвенций, направленных на осуществление полномочий, переданных в порядке ч. 1 указанной статьи.

Исходя из системного толкования положений ст.ст. 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, мероприятия по охране земель лесного фонда осуществляются физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, в зависимости от наличия либо отсутствия на лесной участок прав, в связи с чем, юридически значимым обстоятельством, необходимым для правильного разрешения настоящего спора, являлось установление факта передачи либо не передачи в пользование лесного участка, на котором возведены выявленные прокурором самовольные постройки.

Как следует из материалов дела, право собственности на спорные объекты не зарегистрировано, земельный участок, на котором они расположены, относится к лесному фонду, данная территория конкретным лицам не передавалась.

С учетом передачи полномочий по охране лесов, учитывая, что лесной участок, на котором возведены самовольные постройки на территории Лоухского района, в установленном порядке физическим и (или) юридическим лицам не передавался, установить лиц, осуществивших самовольное строительство, не представляется возможным, то лицом, обязанным осуществить снос указанных строений, является именно Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о правомерности требований прокурора.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия не является уполномоченным органом, и соответственно, является ненадлежащим ответчиком, несостоятельны, поскольку проведение мероприятий по охране лесов, как следует из приведенных выше норм лесного законодательства и установленных судом фактических обстоятельств дела, охватывается полномочиями Министерства.

Исходя из того, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации), управление ими и их охрана составляют ведение Российской Федерации, что не исключает дискреции федерального законодателя, передавшего осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В связи с чем, вопреки доводам жалобы, принятие мер, направленных на снос самовольных построек на землях лесного фонда, Федеральным агентством по управлению государственным имуществом не предусмотрено.

При этом к участию в деле судом первой инстанции привлечены все необходимые субъекты.

Однако, наличие самовольных построек на землях лесного фонда свидетельствует о том, что Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия, уклоняясь от решения отмеченных вопросов органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, допускает бездействие, выражающееся в необеспечении надлежащей охраны лесов в соответствии с требованиями законодательства и Положения о Министерстве.

По запросу судебной коллегии в материалы дела представлены ответы лесничества, Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия, Министерства сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия, согласно которым спорная территория никому в пользование не предоставлялась, объектом аренды или охотхозяйственного соглашения не является.

Доводы жалобы по существу сводятся к изложению обстоятельств, исследованных судом первой инстанции, и к выражению несогласия стороной с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, на основании которых суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований. Несогласие ответчика с выводами суда, основанными на оценке доказательств, равно как и иное толкование норм законодательства, подлежащих применению к спорным правоотношениям, не свидетельствуют о нарушениях судом норм материального или процессуального права. Выводы суда первой инстанции мотивированы, а доводы апелляционной жалобы не содержат указания на какие-либо новые обстоятельства, не учтенные и не проверенные судом при рассмотрении дела, и не свидетельствуют о несоответствии выводов суда обстоятельствам дела.

Поскольку нарушений норм материального права, которые бы привели к неправильному разрешению спора по существу, а также нарушений положений процессуального закона, в том числе влекущих безусловную отмену судебных актов в силу ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебной коллегией не установлено, основания для отмены обжалуемого решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Лоухского районного суда Республики Карелия от 15 октября 2025 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное определение изготовлено 22.01.2026