Постановление № 5-119/2017 от 22 июня 2017 г. по делу № 5-119/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Грайворон 23 июня 2017 года

Судья Грайворонского районного суда Белгородской области Твердохлеб В.В.,

с участием:

представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Косиловская основная общеобразовательная школа», ИНН №, ОГРН №, КПП № дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, юридический адрес <адрес>, не привлекавшегося к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Косиловская основная общеобразовательная школа» (далее – МБОУ «Косиловская основная общеобразовательная школа») осуществляло деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Административное правонарушение совершено при таких обстоятельствах.

В ходе плановой документарной проверки МБОУ «Косиловская основная общеобразовательная школа» в период со 2 мая по 31 мая 2017 года установлено, что МБОУ «Косиловская основная общеобразовательная школа» в нарушение лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности, установленных подпунктом «з» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года № 966 «О лицензировании образовательной деятельности» (далее – Положение о лицензировании образовательной деятельности), в МБОУ «Косиловская основная общеобразовательная школа»ненадлежащим образом созданы безопасные условия обучения обучающихся, обеспечивающие жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований:

1) в нарушение пункта 2 части 6 статьи 28 и пункта 15 части 3 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», которые устанавливают обязанность образовательной организации по созданию безопасных условий обучения, их содержания в соответствии установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся у водителя школьного автобуса Ш.В.А. (приказ о приёме на работу от ДД.ММ.ГГГГ №-к), учителя технологии Д.А.А., учителя начальных классов К.Н.А. (приказ о приёме на работу от ДД.ММ.ГГГГ №-к) отсутствуют справка о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования пореабилитирующим основаниям, выданные в порядке и по форме, которыеустанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел обязательность наличия которой установлена статьями 65, 331, 351.1 ТК РФ от ДД.ММ.ГГГГ №;

2) в нарушение пункта 9 части 1 статьи 48 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», в соответствии с которой педагогические работники обязаны проходить в соответствии с трудовым законодательством предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры:

- в нарушение приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» учитель технологии муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Косиловская основная общеобразовательная школа» <адрес> Д.А.А. принята на работу ДД.ММ.ГГГГ без прохождения медицинских осмотров (медицинский осмотр пройден ею ДД.ММ.ГГГГ) (приказ о приеме на работу от ДД.ММ.ГГГГ №-к);

- в нарушение пункта 2.1.3 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного Постановлением Министерства труда и социального развития РФ, Министерства образования Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № при приеме на работу непрошла первичный инструктаж на рабочем месте вновь назначенная на должность, на должность «Учитель» К.Н.А. (приказ о приёме на работу от ДД.ММ.ГГГГ №-к);

- в нарушение пунктов 2.1.2, 2.1.4 Порядка обучения по охране труда ипроверки знаний требований охраны труда работников организаций, согласно которым вводный инструктаж по охране труда, первичный инструктаж на рабочем месте проводятся по программам, разработанным и утвержденным работодателем в установленном порядке в соответствии с требованиями законодательных и иных нормативных правовых актов по охране труда, локальных нормативных актов организации, инструкций по охране труда, технической и эксплуатационной документации, в учреждении не разработаны программы указанных инструктажей.

В нарушение лицензионных требований при осуществленииобразовательной деятельности, установленных подпунктом «ж» пункта 6Положения о лицензировании образовательной деятельности, пункта 3 части 4 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ в МБОУ «Косиловская основная общеобразовательная школа» отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые используются для осуществления образовательной деятельности (реализация образовательных программ дошкольного образования) по адресу: 309396, <адрес>, в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

МБОУ «Косиловская основная общеобразовательная школа», интересы которого представляет директор школы ФИО1, вину в совершении административного правонарушения признала и пояснила, санэпидем. заключение не получено, в связи с отсутствием спортзала, не было достаточно моек и освещения, все замечания ликвидированы, кроме спортзала, в данный момент оборудуется спортивная комната. У работников Ш.В.А., Д.А.А. и Ковальчук имеются справки.

Представитель департамента образования <адрес> в суд не прибыл, просил рассмотреть дело без их участия.

Указанные обстоятельства и вина МБОУ «Косиловская основная общеобразовательная школа» в совершении административного правонарушения подтверждаются: приказом департамента о проведении плановой документарной проверки, актом проверки № 67-к (л.д. 15-34), лицензии школы (л.д. 35-37), выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 38-48), приказом о назначении директора (л.д. 78), приказами о приеме на работу (л.д. 68-69), журналом регистрации инструктажей (л.д. 70-73), иными материалами дела.

Часть 3 ст. 19.20 Кодекса об административных правонарушениях РФ предусматривает наказание за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно примечанию к статье 19.20. КоАП РФ, понятие грубого нарушения условий лицензии устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В силу п. 40 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года «О лицензировании отдельных видов деятельности» и частей 1 и 4 ст. 91 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Согласно ч. 11 ст. 19 Федерального закона от 4 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Согласно п. 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года №, к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные ч. 11 ст. 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», в том числе: а) нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами «а» - «д», «ж» - «к» пункта 6 и подпунктами «б», «д», «е» пункта 7 настоящего Положения.

В соответствии с п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются, в том числе:

в) наличие условий для охраны здоровья обучающихся в соответствии со статьями 37 и 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»;

г) наличие разработанных и утвержденных организацией, осуществляющей образовательную деятельность, образовательных программ в соответствии со статьей 12 Федерального закона «Об образовании в РФ»;

з) наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с ч. 6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

МБОУ «Косиловская основная общеобразовательная школа» поставлено на учет 31 августа 2001 года в налоговом органе по месту нахождения и внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц (л.д. 38-48).

Согласно приказу о возложении обязанностей №-к от ДД.ММ.ГГГГ, директором МБОУ «Косиловская основная общеобразовательная школа» является ФИО1 (л.д. 78).

Приказом начальника Департамента образования области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № постановлено провести проверку в отношении МБОУ «Косиловская основная общеобразовательная школа» (л.д. 6-14).

В ходе проверки было выявлено, что у водителя школьного автобуса Ш.В.А. (приказ о приёме на работу от ДД.ММ.ГГГГ №-к), учителя технологии Д.А.А., учителя начальных классов К.Н.А. (приказ о приёме на работу от ДД.ММ.ГГГГ №-к) отсутствуют справка о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования пореабилитирующим основаниям, выданные в порядке и по форме, которыеустанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел обязательность наличия которой установлена статьями 65, 331, 351.1 ТК РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; учитель технологии МБОУ «Косиловская основная общеобразовательная школа» Д.А.А. принята на работу ДД.ММ.ГГГГ без прохождения медицинских осмотров (медицинский осмотр пройден ею ДД.ММ.ГГГГ); при приеме на работу непрошла первичный инструктаж на рабочем месте вновь назначенная на должность, на должность «Учитель» К.Н.А.;

- в нарушение пунктов 2.1.2, 2.1.4 Порядка обучения по охране труда ипроверки знаний требований охраны труда работников организаций, согласно которым вводный инструктаж по охране труда, первичный инструктаж на рабочем месте проводятся по программам, разработанным и утвержденным работодателем в установленном порядке в соответствии с требованиями законодательных и иных нормативных правовых актов по охране труда, локальных нормативных актов организации, инструкций по охране труда, технической и эксплуатационной документации, в учреждении не разработаны программы указанных инструктажей.

- в нарушение лицензионных требований при осуществленииобразовательной деятельности, установленных подпунктом «ж» пункта 6Положения о лицензировании образовательной деятельности, пункта 3 части 4 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ в МБОУ «Косиловская основная общеобразовательная школа» отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые используются для осуществления образовательной деятельности (реализация образовательных программ дошкольного образования) по адресу: 309396, <адрес>, в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Тот факт, что указанные выше нарушения имели место быть, подтверждается актом проверки (л.д. 15-34).

С актом проверки представитель МБОУ «Косиловская основная общеобразовательная школа» ФИО1 была ознакомлена, его копию получена, с фактом выявления нарушений согласилась, что подтверждается её объяснением.

Лицензией № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что МБОУ «Косиловская основная общеобразовательная школа» имеет право оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования, указанным в приложении к лицензии (л.д. 35-36).

Согласно справке и.о. директора школы ФИО1 у МБОУ «Косиловская основная общеобразовательная школа» у водителя школьного автобуса Ш.В.А., учителя технологии Д.А.А., учителя начальных классов К.Н.А. отсутствуют справка о наличии (отсутствии) судимости (л.д. 74).

Акт проверки и другие документы признаются доказательствами по данному делу, поскольку в соответствии со ст. 26.7. КоАП РФ, содержащиеся в них сведения, имеют значение для производства по делу. Каких-либо обязательных требований к составлению акта проверки в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях не содержится.

Обстоятельства совершения МБОУ «Косиловская основная общеобразовательная школа» административного правонарушения изложены в протоколе об административном правонарушении (л.д. 1-6).

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2. КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

При составлении указанного протокола представителю МБОУ «Косиловская основная общеобразовательная школа» ФИО1 были разъяснены её права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ, ст. ст. 24.2., 25.1. КоАП РФ. В протоколе ФИО1 собственноручно указала, что права разъяснены и понятны, ходатайств не имеет.

У суда нет оснований ставить под сомнение достоверность и объективность вышеуказанных доказательств, совокупность которых полно и объективно отражают событие административного правонарушения и вину МБОУ «Косиловская основная общеобразовательная школа».

При получении доказательств, каких-либо процессуальных нарушений, которые могли бы свидетельствовать об их недопустимости, допущено не было.

Каких-либо противоречий в представленных материалах, которые могли бы повлиять на правильность установления обстоятельств правонарушения и доказанность вины МБОУ «Косиловская основная общеобразовательная школа», не имеется.

Согласно части 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что МБОУ «Косиловская основная общеобразовательная школа» приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства.

Таким образом, МБОУ «Косиловская основная общеобразовательная школа» осуществляло деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), в связи с чем, действия МБОУ «Косиловская основная общеобразовательная школа» подлежат квалификации по ч. 3 ст. 19.20. КоАП РФ.

Форма вины не влияет на квалификацию действий, поскольку с субъективной стороны данное правонарушение характеризуется как умыслом, так и неосторожностью.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства, смягчающие ответственность.

Обстоятельством, смягчающим ответственность является признание вины.

Обстоятельств, отягчающих ответственность, не установлено.

Поскольку совершенное юридическим лицом административное правонарушение затрагивает права детей на безопасные условия обучения и воспитания, их содержание в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье, по своему характеру свидетельствует о существенном нарушении охраняемых правоотношений, в связи с чем, имеет повышенную степень общественной опасности, учреждению должно быть назначено наказание в виде административного приостановления деятельности.

Оснований считать совершенное правонарушение, выразившееся в ряде грубых нарушений лицензионных требований, малозначительным, не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9. и ч. 1 ст. 29.10. КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Косиловская основная общеобразовательная школа» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20. КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Косиловская основная общеобразовательная школа», расположенной по адресу: <адрес>, на срок <данные изъяты> суток.

Срок административного приостановления деятельности МБОУ «Косиловская основная общеобразовательная школа» исчислять с ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда через Грайворонский районный суд.

Судья подпись Твердохлеб В.В.