Решение № 12-296/2018 от 18 сентября 2018 г. по делу № 12-296/2018

дело №12-296/18


РЕШЕНИЕ

19 сентября 2018 года г.Ижевск

Судья Устиновского районного суда г.Ижевска Удмуртской Республики Шалагина Т.В.,

рассмотрев жалобу Управления Минкультуры России по ПФО на постановление мирового судьи судебного участка № Устиновского района г.Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Сигма» к административной ответственности по ч.1 ст.19.7.7 КоАП РФ и назначении наказания в виде предупреждения,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Устиновского района г.Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Сигма» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.7.7 КоАП РФ – непредоставление демонстратором фильма, осуществляющим платный показ фильма в кинозале, информации в единую федеральную автоматизированную информационную систему сведений о показах фильмов в кинозалах, выразившееся в не передаче в нарушение требований абз.2 ст.6.1 Федерального закона от 22.08.1996 N 126-ФЗ "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации", п.4, 10 Правил функционирования единой федеральной автоматизированной информационной системы сведений о показе фильмов в кинозалах, утв. Постановлением Правительства РФ от 18.10.2010 N 837, в единую информационную систему информации относительно проданных билетов в установленный законом срок, а именно ООО «Сигма» в нарушение требований закона передало сведения о продаже ДД.ММ.ГГГГ билета на киносеанс в единую информационную систему ДД.ММ.ГГГГ, за что назначено наказание в виде предупреждения.

Копия постановления Управлением Минкультуры Росси по ПФО получена ДД.ММ.ГГГГ. На указанное постановление ДД.ММ.ГГГГ (согласно почтовому штемпелю на конверте), то есть в установленный законом срок, Управлением Минкультуры России по ПФО подана жалоба, которой постановление просит отменить, направить дело на новое рассмотрение. В обоснование указано на назначение судьей наказания за пределами санкции, предусмотренной ч.1 ст.19.7.7 КоАП РФ, что является существенным процессуальным нарушением. Формулировка санкции указанной статьи предполагает, что минимальным наказанием за совершение данного правонарушения может быть штраф в размере <данные изъяты> рублей, однако наказание судьей назначено в виде предупреждения. Обстоятельства применения положений КоАП РФ, регламентирующих возможность назначения наказания юридическому лицу в виде предупреждения в тексте статьи отсутствуют.

Заявителем Управлением Минкультуры России по ПФО в суд направлено ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя. Привлекаемое лицо ООО «Сигма» о назначенном судебном заседании извещено путем направления заказной судебной корреспонденции, возвращенной в суд за истечением срока хранения в почтовом отделении. С учетом надлежащего извещения жалоба рассмотрена в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив доводы жалобы и проверив в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ дело об административном правонарушении в полном объеме, прихожу к следующим выводам.

ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором Управления Минкультуры России по ПФО в отношении ООО «Сигма» составлен протокол об административном правонарушении, в соответствии с которым в нарушение требований абз.2 ст.6.1 Федерального закона от 22.08.1996 N 126-ФЗ "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации", п.4, 10 Правил функционирования единой федеральной автоматизированной информационной системы сведений о показе фильмов в кинозалах, утв. Постановлением Правительства РФ от 18.10.2010 N 837, информация о проданном билете серии № на кинофильм <данные изъяты> (дата сеанса: ДД.ММ.ГГГГ, время сеанса: <данные изъяты>, зал №, ряд <данные изъяты>, место <данные изъяты>) в кинозале кинотеатра «Сигма» по адресу: <адрес>, передана в единую федеральную автоматизированную информационную систему сведений о показах фильмов в кинозалах демонстратором фильма – ООО «Сигма» ДД.ММ.ГГГГ.

ООО «Сигма» осуществляет деятельность в области демонстрации кинофильмов (выписка из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ) (л.д.<данные изъяты>), в силу ст.3 Федерального закона от 22.08.1996 N 126-ФЗ "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации" является демонстратором фильмов. Данные обстоятельства подтверждаются представленными в материалах дела письмом Федерального фонда социальной и экономической поддержки отечественной кинематографии от 06.03.2018 года №ФК 3-18-232 с приложением списка демонстраторов, не представивших данные о проданных билетах (л.д.<данные изъяты>).

Согласно ч.2 ст.6.1 Федерального закона от 22.08.1996 N 126-ФЗ "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации" демонстратор фильма, осуществляющий платный показ фильма в кинозале, обязан передавать в единую информационную систему информацию относительно каждого проданного при проведении показа фильма в кинозале билета о названии кинотеатра, дате, времени, названии сеанса, названии фильма, номере прокатного удостоверения, номере или названии кинозала, номере ряда, номере места, цене билета, скидке на билет.

В соответствии с п.п.4, 10 Правил функционирования единой федеральной автоматизированной информационной системы сведений о показе фильмов в кинозалах, утв. Постановлением Правительства РФ от 18.10.2010 N 837, информация о каждом проданном билете на киносеанс передается демонстратором фильмов оператору единой информационной системы не реже 1 раза в час с момента начала продажи билетов и в течение 1 часа после окончания времени продажи билетов демонстратором фильмов. Каждая передача информации содержит данные о билетах, проданных в течение 1 часа, прошедшего с момента предыдущей передачи информации.

В ходе осуществления мероприятий по повышению достоверности поступающих в Единую федеральную автоматизированную информационную систему сведений о показах фильмов в кинозалах кинотеатра «Сигма» по адресу: <адрес>, был приобретен билет серии № на кинофильм <данные изъяты> (дата сеанса: ДД.ММ.ГГГГ, время сеанса: <данные изъяты>, зал №, ряд <данные изъяты>, место <данные изъяты>), стоимость билета <данные изъяты> руб. (л.д.<данные изъяты>).

Согласно сведениям Федерального фонда социальной и экономической поддержки отечественной кинематографии, являющегося оператором Единой федеральной автоматизированной информационной системы (ч.5 ст.6.1 Федерального закона № 126-ФЗ), информация о приобретении вышеуказанного билета на киносеанс передана ДД.ММ.ГГГГ (л.д.<данные изъяты>), что свидетельствует о допущенном ООО «Сигма» бездействии, выразившемся в непредоставлении указанной информации в установленный законом срок. С учетом начала сеанса в <данные изъяты> час. и его продолжительности, в силу вышеприведенных положений закона, информация должна была быть передана не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч.4 ст.6.1 Федерального закона № 126-ФЗ демонстратор фильма самостоятельно и за свой счет осуществляет приобретение, установку, подключение и использование оборудования, программно-аппаратных средств, обеспечивающих продажу билетов и в автоматическом режиме передачу информации, содержащейся в билете, в единую информационную систему относительно каждого проданного при проведении показов фильма в кинозале билета.

Согласно п.12 Правил № 837 демонстратор фильмов при невозможности передачи информации в единую информационную систему по независящим от него причинам обязан поставить об этом в известность оператора единой информационной системы с помощью электронной почты, телефонной связи или по факсу.

В силу приведенных положений закона демонстратор фильмов самостоятельно контролирует исправность оборудования, программно-аппаратных средств, обеспечивающих передачу в автоматическом режиме информации, содержащейся в билете, в единую информационную систему, в связи с чем несет риск непредоставления соответствующей информации в установленные законом сроки.

Изложенные представителем ООО «Сигма» в письменных объяснениях и возражениях на протокол об административном правонарушении (л.д.<данные изъяты>) доводы о передаче требуемой информации ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> час., наличии у оператора ЕАИС в течение ДД.ММ.ГГГГ года неоднократных сбоев в оборудовании, что приводило к неполучению от ООО «Сигма» сведений о проданных билетах, не подтверждены допустимыми доказательствами.

Скриншот рабочего стола компьютера, содержащий в числе архивированных файлов документ, датированный ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> час. не может подтверждать выполнение демонстратором фильмов установленной законом обязанности, поскольку не позволяет установить адресатов, от которых исходит и кому направлен соответствующий файл и его содержание. Представленный в материалах дела скриншот личного кабинета Сигма (<данные изъяты>) ЕАИС имеет исключительно информационный характер, поскольку содержит лишь указание на время сеанса, номер зала, количество проданных билетов и сумму выручки.

Кроме того, согласно п.3 Порядка обмена информацией между демонстратором фильма и оператором единой федеральной информационной системы сведений о показе фильмов в кинозалах, включая формы ее запроса и предоставления из этой единой системы, утв. Приказом Минкультуры РФ от 08.02.2011 N 56, обмен информацией между демонстратором фильмов и оператором ЕИС происходит в автоматическом режиме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, программно-аппаратных средств в электронном виде в формате XML-документов.

Сведений о том, что переданный файл имеет формат XML-документа, представленный скриншот не содержит, какими-либо иными доказательствами это не подтверждено.

Представленная переписка с технической поддержкой оператора ЕАИС датирована ДД.ММ.ГГГГ, сведений об обращении демонстратора фильмов к оператору ранее указанной даты любым из вышеперечисленных способов материалы дела не содержат.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Вывод мирового судьи о невыполнении привлекаемым лицом установленной обязанности по направлению в единую федеральную автоматизированную информационную систему информации о показах фильмов в кинозалах, сделан на основе доказательств, отвечающих требованиям ст.26.2 КоАП РФ и являющихся достаточными для решения вопроса о наличии состава инкриминированного ООО «Сигма» правонарушения. Вину ООО «Сигма» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.7.7 КоАП РФ, полагаю установленной.

В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 1 ст.4.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Санкция части 1 статьи 19.7.7 КоАП РФ предусматривает в качестве вида наказания для юридических лиц административный штраф.

В соответствии с частями 2 и 3 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Из содержания приведенных положений следует, что административный штраф может быть заменен на предупреждение, если юридическое лицо, являющееся субъектом малого и среднего предпринимательства, совершило вмененное правонарушение впервые и санкцией статьи Особенной части КоАП РФ наказание в виде предупреждения не предусмотрено (ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ).

ООО «Сигма» является субъектом малого и среднего предпринимательства, что следует из представленной в деле (л.д.<данные изъяты>) выписки из соответствующего реестра. К административной ответственности ООО «Сигма» привлекается впервые.

Допущенным ООО «Сигма» нарушением требований закона вред либо угроза его возникновения перечисленным в ст.3.4 КоАП РФ объектам не причинены, равно как и отсутствует имущественный ущерб. Следовательно, наказание мировым судьей обоснованно назначено с применением ст.4.1.1 КоАП РФ, является законным, жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь пп.1 п.1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № Устиновского района г.Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Сигма» к административной ответственности по ч.1 ст.19.7.7 КоАП РФ и назначении наказания в виде предупреждения оставить без изменения, жалобу Управления Минкультуры России по ПФО – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня вынесения, может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в порядке надзора.

Судья Т.В.Шалагина