Постановление № 5-410/2018 от 6 июня 2018 г. по делу № 5-410/2018

Дело № 5-410/18


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Ульяновск 07 июня 2018 года

Судья Заволжского районного суда города Ульяновска Николаева Н.Д., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении государственного учреждения здравоохранения «Центральная городская клиническая больница г.Ульяновска», расположенного по адресу: <...> (ИНН <***>),

У С Т А Н О В И Л:

ГУЗ «ЦГКБ г. Ульяновска» 19, 21 февраля, 01, 02, 05, 06 марта 2018 года по адресу: <...>, допустило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», а именно:

- в нарушение требований п. 15.17 раздела 15, главы 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 согласно журналов сдачи белья на прачечную не организована ежедневная смена санитарной одежды персоналу, работающему в подразделениях хирургического профиля (смена санитарной одежды ежедневно осуществляется только работающим в процедурных и перевязочных кабинетах), в том числе: отделениях гинекологии, ЛОР, урологии, хирургии № 1 и № 2, травматологии) (в соответствии п. 15.17 раздела 15, главы 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 15.17 смена одежды в подразделениях хирургического и акушерского профиля осуществляется ежедневно и по мере загрязнения. В учреждениях терапевтического профиля - 2 раза в неделю и по мере загрязнения. Сменная обувь персонала, работающего в помещениях с асептическим режимом должна быть из нетканого материала, доступного для дезинфекции. Сменная одежда и обувь должна быть предусмотрена также и для медицинского персонала других подразделений, оказывающего консультативную и другую помощь, а также для инженерно-технических работников

- в нарушение требований п. 11.19, раздела 11, главы 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» и п.8.3 Методические указания МУ 3.5.736-99 «Методические указания «Технология обработки белья в медицинских учреждениях» чистое белье с прачечной доставляется в структурные подразделения ГУЗ «ЦГКБ г. Ульяновска не упакованное в чистые холщовые мешки. В журналах сдачи грязного белья на прачечную структурных подразделений больницы отсутствуют отметки о стирке холщовых мешков; в том числе нет холщовых мешков в пульмонологическом отделении, отделении функциональной диагностики стационара; урологии, детской поликлинике по ул. Тельмана, 44Б (в соответствии п. 11.19, раздела 11, главы 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» и п.8.3 Методические указания МУ 3.5.736-99 для предотвращения возможного загрязнения чистое белье транспортируется в подразделения, упакованное по 10 кг в чистые холщовые мешки). Перевозка грязного и чистого белья в одной и той же таре не допускается. Стирка тканевой тары (мешков) должна осуществляться одновременно с бельем).

- в нарушение пункта 11.18, раздела 11, главы 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 п.10.1,10.2 Методические указания МУ 3.5.736-99 "Технология обработки белья в медицинских учреждениях" не осуществляется контроль за качеством обработки белья на обнаружение санитарно-показательных микроорганизмов в смывах, взятых со всех видов белья, хранящегося на складе чистого белья. Бактериологический контроль следует проводить не реже 2 раз в год. Протоколы результатов бактериологических исследований смывов с чистого постельного белья не представлены;

- в нарушение требований п. 8.2. СанПиН 2.1.7.2790-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами" в ГУЗ ЦГКБ г. Ульяновска» не ведется технологический журнал учета медицинских отходов организации, в котором должны указываться количество вывозимых единиц упаковки и/или вес отходов, а также сведения об их вывозе с указанием организации, производящей вывоз (технологические журналы учета медицинских отходов ведутся только в структурных подразделениях: в журналах указывается количество единиц упаковки каждого вида отходов и вес отходов) (в соответствии п.8.2. СанПиН 2.1.7.2790-10 для учета медицинских отходов классов Б и В служат следующие документы: технологический журнал учета медицинских отходов организации. В журнале указывается количество вывозимых единиц упаковки и/или вес отходов, а также сведения об их вывозе с указанием организации, производящей вывоз).

- в нарушение требований п. 9.2.2. СанПиН 2.1.7.2790-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами" в план производственного контроля не включен вопрос контроля воздуха рабочей зоны на участках обезвреживания отходов на содержание летучих токсичных веществ (операционный блок, женская консультация);

- в нарушении требований п.4.3. СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами» персонал аптеки готовых лекарственных форм ГУЗ «ЦГКБ г.Ульяновска» (6 человек) ежегодно не проходит обязательный инструктаж по правилам безопасного обращения с отходами класса А,Б,Г ( в соответствии п. 4.3. СанПиН 2.1.7.2790-10 при приеме на работу и затем ежегодно персонал проходит обязательный инструктаж по правилам безопасного обращения с отходами).

- в нарушение пункта п.4.1, п. 4.3. СП 1.1.1058-01"Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» - согласно п. 15,16,19 раздела 5 программы производственного контроля ГУЗ «ЦГКБ г. Ульяновска» не соблюдается номенклатура, объем и периодичность лабораторных исследований и испытаний в части выполнения лабораторных исследований, а именно:

- не проводится микробиологический контроль за качеством стирки белья палатных помещений (постельного белья) согласно плана производственного контроля 1 раз в 3 месяца 10-15 смывов);

- не осуществляется контроль за качеством питьевой воды в структурных подразделениях больницы;

- не проводятся измерения показателей освещенности на рабочих местах всех структурных подразделений больницы (согласно представленного протокола на проведение данного вида замеров № 6 от 15.02.2017 года замеры проведены выборочно в рентген кабинетах, гинекологическом, терапевтическом, пульмонологическом отделениях стационара и детской поликлинике);

- не проводятся 2 раза в год измерения показателей микроклимата на рабочих местах - согласно представленного протокола на проведение данных вида замеров № 5 от 15.02.2017 года измерения микроклимата проведены 1 раз в год и выборочно только в помещениях рентген кабинетов, гинекологическом, терапевтическом, пульмонологическом отделениях стационара и детской поликлинике. По результатам проведения замеров микроклимата (протокол № 5 от 15.02.2017 года ООО «Техноритм») выявлены отклонения температуры воздуха на рабочем месте врача в пультовой кабинета МРТ, мероприятия по доведению микроклимата до нормируемых величин на рабочем месте врача в пультовой кабинета МРТ по результатам выявленных отклонений не проводились.

Представитель ГУЗ «ЦГКБ г.Ульяновска» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Представили заявление о рассмотрении дела об административном правонарушении в свое отсутствие, указывают на принятие мер к устранению нарушений, просят применить минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируется названным выше Федеральным законом № 52-ФЗ.

В силу статьи 11 данного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности, выполнять требования санитарного законодательства.

Организации, осуществляющие медицинскую деятельность, должны соблюдать установленные санитарно-эпидемиологические требования.

Статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В судебном заседании установлено, что специалистами Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области была проведена плановая выездная проверка соблюдения ГУЗ «ЦГКБ г.Ульяновска» требований, установленных законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, по результатам которой составлен Акт проверки от 21.03.2018 года, дата начала проверки – 19.02.2018 года, окончания – 21.03.2018 года.

В ходе проверки выявлено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», а именно:

- в нарушение требований п. 15.17 раздела 15, главы 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 согласно журналов сдачи белья на прачечную не организована ежедневная смена санитарной одежды персоналу, работающему в подразделениях хирургического профиля (смена санитарной одежды ежедневно осуществляется только работающим в процедурных и перевязочных кабинетах), в том числе: отделениях гинекологии, ЛОР, урологии, хирургии № 1 и № 2, травматологии) (в соответствии п. 15.17 раздела 15, главы 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 15.17 смена одежды в подразделениях хирургического и акушерского профиля осуществляется ежедневно и по мере загрязнения. В учреждениях терапевтического профиля - 2 раза в неделю и по мере загрязнения. Сменная обувь персонала, работающего в помещениях с асептическим режимом должна быть из нетканого материала, доступного для дезинфекции. Сменная одежда и обувь должна быть предусмотрена также и для медицинского персонала других подразделений, оказывающего консультативную и другую помощь, а также для инженерно-технических работников

- в нарушение требований п. 11.19, раздела 11, главы 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» и п.8.3 Методические указания МУ 3.5.736-99 «Методические указания «Технология обработки белья в медицинских учреждениях» чистое белье с прачечной доставляется в структурные подразделения ГУЗ «ЦГКБ г. Ульяновска не упакованное в чистые холщовые мешки. В журналах сдачи грязного белья на прачечную структурных подразделений больницы отсутствуют отметки о стирке холщовых мешков; в том числе нет холщовых мешков в пульмонологическом отделении, отделении функциональной диагностики стационара; урологии, детской поликлинике по ул. Тельмана, 44Б (в соответствии п. 11.19, раздела 11, главы 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» и п.8.3 Методические указания МУ 3.5.736-99 для предотвращения возможного загрязнения чистое белье транспортируется в подразделения, упакованное по 10 кг в чистые холщовые мешки). Перевозка грязного и чистого белья в одной и той же таре не допускается. Стирка тканевой тары (мешков) должна осуществляться одновременно с бельем).

- в нарушение пункта 11.18, раздела 11, главы 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 п.10.1,10.2 Методические указания МУ 3.5.736-99 "Технология обработки белья в медицинских учреждениях" не осуществляется контроль за качеством обработки белья на обнаружение санитарно-показательных микроорганизмов в смывах, взятых со всех видов белья, хранящегося на складе чистого белья. Бактериологический контроль следует проводить не реже 2 раз в год. Протоколы результатов бактериологических исследований смывов с чистого постельного белья не представлены;

- в нарушение требований п. 8.2. СанПиН 2.1.7.2790-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами" в ГУЗ ЦГКБ г. Ульяновска» не ведется технологический журнал учета медицинских отходов организации, в котором должны указываться количество вывозимых единиц упаковки и/или вес отходов, а также сведения об их вывозе с указанием организации, производящей вывоз (технологические журналы учета медицинских отходов ведутся только в структурных подразделениях: в журналах указывается количество единиц упаковки каждого вида отходов и вес отходов) (в соответствии п.8.2. СанПиН 2.1.7.2790-10 для учета медицинских отходов классов Б и В служат следующие документы: технологический журнал учета медицинских отходов организации. В журнале указывается количество вывозимых единиц упаковки и/или вес отходов, а также сведения об их вывозе с указанием организации, производящей вывоз).

- в нарушение требований п. 9.2.2. СанПиН 2.1.7.2790-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами" в план производственного контроля не включен вопрос контроля воздуха рабочей зоны на участках обезвреживания отходов на содержание летучих токсичных веществ (операционный блок, женская консультация);

- в нарушении требований п.4.3. СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами» персонал аптеки готовых лекарственных форм ГУЗ «ЦГКБ г.Ульяновска» (6 человек) ежегодно не проходит обязательный инструктаж по правилам безопасного обращения с отходами класса А,Б,Г ( в соответствии п. 4.3. СанПиН 2.1.7.2790-10 при приеме на работу и затем ежегодно персонал проходит обязательный инструктаж по правилам безопасного обращения с отходами).

- в нарушение пункта п.4.1, п. 4.3. СП 1.1.1058-01"Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» - согласно п. 15,16,19 раздела 5 программы производственного контроля ГУЗ «ЦГКБ г. Ульяновска» не соблюдается номенклатура, объем и периодичность лабораторных исследований и испытаний в части выполнения лабораторных исследований, а именно:

- не проводится микробиологический контроль за качеством стирки белья палатных помещений (постельного белья) согласно плана производственного контроля 1 раз в 3 месяца 10-15 смывов);

- не осуществляется контроль за качеством питьевой воды в структурных подразделениях больницы;

- не проводятся измерения показателей освещенности на рабочих местах всех структурных подразделений больницы (согласно представленного протокола на проведение данного вида замеров № 6 от 15.02.2017 года замеры проведены выборочно в рентген кабинетах, гинекологическом, терапевтическом, пульмонологическом отделениях стационара и детской поликлинике);

- не проводятся 2 раза в год измерения показателей микроклимата на рабочих местах - согласно представленного протокола на проведение данных вида замеров № 5 от 15.02.2017 года измерения микроклимата проведены 1 раз в год и выборочно только в помещениях рентген кабинетов, гинекологическом, терапевтическом, пульмонологическом отделениях стационара и детской поликлинике. По результатам проведения замеров микроклимата (протокол № 5 от 15.02.2017 года ООО «Техноритм») выявлены отклонения температуры воздуха на рабочем месте врача в пультовой кабинета МРТ, мероприятия по доведению микроклимата до нормируемых величин на рабочем месте врача в пультовой кабинета МРТ по результатам выявленных отклонений не проводились.

Факт выявленных нарушений подтверждается материалами дела (протоколом об административном правонарушении № 535 от 30.03.2018, составленным старшим специалистом 1 разряда Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области ФИО1; распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки юридического лица от 23.01.2018 № 00013031; актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № 0023 от 21.03.2018 и приложениями к нему).

В силу ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Проанализировав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что ГУЗ «ЦГКБ г.Ульяновска» совершено административное правонарушение, предусмотренное ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем, достоверных сведений, свидетельствующих о невозможности соблюдения ГУЗ «ЦГКБ г.Ульяновска» требований санитарных правил ввиду отсутствия надлежащего финансирования, и принятия привлекаемым к ответственности лицом необходимых мер к разрешению данного вопроса не представлено.

При таких обстоятельствах, и учитывая, что в силу ст.3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности назначается судьей только в случае угрозы жизни или здоровью людей, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, суд приходит к выводу, что оснований применения к виновному юридическому лицу наказания в виде административного приостановления деятельности не имеется, и считает возможным назначить наказание в пределах санкции ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать государственное учреждение здравоохранения «Центральная городская клиническая больница г. Ульяновска», расположенное по адресу: <...> (ИНН <***>), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Штраф должен быть уплачен в порядке, установленном ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на счет УФК по Ульяновской области (Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области л/с <***>) ИНН <***>, КПП 732501001, р/с №<***> в Отделение Ульяновск, г.Ульяновск, БИК 047308001, ОКТМО 73701000, КБК 14111628000016000140, наименование платежа – денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека и законодательства в сфере защиты прав потребителей.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.Д. Николаева