Постановление № 5-508/2019 от 12 сентября 2019 г. по делу № 5-508/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Самара 13 сентября 2019 года

Кировский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Ситникова Д.С., с участием индивидуального предпринимателя ФИО1, рассмотрев дело № 5-374/2019 (УИД № 63RS0037-01-2019-001766-43) об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца Республики Таджикистан, гражданина РФ, ИНН №, <адрес>

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 45 минут ИП ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, привлек к трудовой деятельности гражданина Республики Таджикистан И.О.О., ДД.ММ.ГГГГ г.р. в качестве разнорабочего по <адрес>, без соответствующего патента на работу на территории Самарской области, нарушив требования ст.13 ФЗ от 25.07.02 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

В судебном заседании индивидуальный предприниматель ФИО1 с протоколом об административном правонарушении согласился, подтвердив, что действительно было допущено нарушение, им был принят на работу иностранный гражданин без соответствующего патента, просил при определении меры наказания применить административное приостановление деятельности в связи с его материальным положением.

Представитель УВМ ГУ МВД России по Самарской области в судебное заседание не явился, о месте, дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Выслушав ФИО1, исследовав в полном объеме материалы дела, суд приходит к выводу, что в действиях ИП ФИО1 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

В силу ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В примечании к статье 18.15 Кодекса закреплено, что в целях данной статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства. В случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная данной статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ начальником УВМ ГУ МВД России по Самарской области вынесено распоряжение № о проведении внеплановой выездной проверки места пребывания (проживания) иностранных граждан либо осуществления трудовой деятельности иностранных работников по <адрес>, назначены лица на проведение проверки, с целью выявления нарушений положений миграционного законодательства Российской Федерации. В ходе проверки сотрудниками УВМ ГУ МВД России по Самарской области выявлен факт привлечения ИП ФИО1 к трудовой деятельности в качестве разнорабочего гражданина <данные изъяты> И.О.О. без соответствующего патента на работу на территории Самарской области.

Из протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ следует, что при производстве осмотра ремонтируемого здания, находящегося по <адрес>, в котором осуществляют трудовую деятельность в качестве разнорабочих без соответствующих патентов на работу на территории Самарской области иностранные граждане, в том числе <данные изъяты> И.О.О., осуществлявший трудовую деятельность в качестве разнорабочего. На момент проведения проверки данный иностранный гражданин осуществлял шпатлевание стен на втором этаже, в помещении правого крыла.

Из содержания акта проверки структурным подразделением ГУ МВД России по Самарской области индивидуального предпринимателя № от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что в ходе проведения проверки сотрудниками ОИК УВМ ГУ МВД России по Самарской области, по <адрес>, выявлено 3 иностранных гражданина, осуществляющих трудовую деятельность без разрешения на работу и патента.

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «<данные изъяты>» и ИП Умаров Акрамаджон заключен договор подряда б/н на выполнение отделочных и ремонтных работ по <адрес>

Таким образом, подрядчиком на выполнение отделочных и ремонтных работ по <адрес>, является ИП ФИО1

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности.

Патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

В силу пункта 5 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание.

Согласно пункту 1 статьи 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Факт совершения ИП ФИО1 административного правонарушения, подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, составленным в соответствии с требованиями КоАП РФ и уполномоченным на то должностным лицом – ст. инспектором ОИАЗ ОИК УВМ ГУ МВД России по Самарской области Б.Т.А.;

- справкой о результатах проверки места пребывания иностранных граждан, согласно которой установлено, что И.О.О. осуществлял трудовую деятельность в качестве разнорабочего без соответствующего патента у работодателя ИП ФИО1;

- распоряжением органа государственного контроля о проведении внеплановой, выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя № от ДД.ММ.ГГГГ по <адрес>;

- протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому у ИП ФИО1 произведен осмотр здания по <адрес>, в результате установлены иностранные граждане, осуществляющие трудовую деятельность без соответствующего патента, в том числе И.О.О.;

- актом проверки структурного подразделения ГУ МВД РФ по Самарской области юридического лица, индивидуального предпринимателя от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении ИП ФИО1, согласно которому осмотрено помещение по <адрес>

- договором подряда б/н от ДД.ММ.ГГГГ между ООО «<данные изъяты>» и ИП ФИО1 на выполнение отделочных и ремонтных работ по <адрес>;

- выпиской из ЕГРИП в отношении ИП ФИО1;

- протоколом № об административном правонарушении в отношении И.О.О. по ч.1 ст.18.10 КоАП РФ;

- письменными объяснениями И.О.О. от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым последний пояснил, что устроился на работу в качестве разнорабочего по <адрес>, к ИП ФИО1 с зарплатой 1000 рублей в день, на момент проверки осуществлял шпаклевку стен;

- письменными объяснениями ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым последний пояснил, что по договору подряда выполняет ремонтные и отделочные работы по <адрес>, для чего привлек к работе иностранных граждан, в том числе, и И.О.О., документы не проверил;

- уведомлением о постановке на учет ФИО1 в налоговом органе;

- свидетельство о постановке на учет ФИО1 в налоговом органе.

Согласно статье 15 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения - это отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором. Заключение гражданско-правовых договоров, фактически регулирующих трудовые отношения между работником и работодателем, не допускается.

Вместе с тем согласно части 3 статьи 16 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

Судом установлено, что И.О.О. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ действующего патента не имел. Следовательно, его трудовая деятельность на территории Самарской области являлась незаконной.

Отсутствие письменного договора между фактическим работодателем и наемным работником - иностранным гражданином, также не является основанием для снятия с себя ответственности за нарушение миграционного законодательства Российской Федерации.

Поскольку работник И.О.О. фактически был допущен к работе с ведома и по поручению ИП ФИО1, который также производил оплату труда сотрудника, суд приходит к выводу, что И.О.О. являлся сотрудником ИП ФИО1

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что вина ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ установлена и доказана.

Данное обстоятельство образует в действиях ИП ФИО1 событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, не истек.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность суд учитывает признание ФИО1 вину и раскаяние в содеянном.

Отягчающих обстоятельств, а также исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Согласно примечанию к ст. 18.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

С учетом характера совершенного административного правонарушения его общественной опасности, обстоятельств совершения административного правонарушения, наличия смягчающего обстоятельства и отсутствия обстоятельств, отягчающих ответственность, имущественного положения индивидуального предпринимателя, характера деятельности индивидуального предпринимателя, характера совершенных им действий (бездействия и выявленных нарушений), а также учитывая то, что выявленные нарушения создают серьезную угрозу для общественных отношений в области защиты государственной границы РФ и обеспечения режима пребывания иностранных граждан на территории РФ, суд считает необходимым назначить ИП ФИО1 наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку данный вид административного наказания обеспечит достижение цели административного наказания.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р., (ИНН №) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности на срок ЧЕТЫРНАДЦАТЬ суток.

Постановление может быть обжаловано в Самарской областной суд через Кировский районный суд г. Самары в течение 10 дней.

Судья Д.С. Ситников