Решение № 2-28/2024 2-28/2024(2-849/2023;)~М-727/2023 2-849/2023 М-727/2023 от 12 января 2024 г. по делу № 2-28/2024

66RS0032-01-2023-000930-89

Дело № 2-28/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кировград Свердловской области

12 января 2024 года

Кировградский городской суд Свердловской области в составе председательствующего Охотиной С.А.,

при секретаре судебного заседания Миллер В.Е.,

с участием представителя истца – адвоката Одинцева Р.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области о признании незаконным решения, включении периодов работы в специальный трудовой стаж, признании права на досрочное назначение страховой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области о признании незаконным решения №, включении периодов работы в противотуберкулезном диспансере в должности лаборанта бактериологической лаборатории с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в специальный трудовой стаж – работы с тяжелыми условиями труда, признании права на досрочное назначение страховой пенсии по достижении <данные изъяты> лет, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ, а также расходов по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

В обоснование исковых требований истцом указано, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в фонд пенсионного и социального страхования РФ для досрочного назначения пенсии по старости. Решением ответчика № истцу отказано в назначении досрочно страховой пенсии по старости в связи с отсутствием у истца льготного стажа на соответствующих видах работ. С данным решением истец не согласна, полагает его незаконным, в частности полагает, что не были приняты к зачету следующие периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – медсестра стоматологической поликлиники (ДД.ММ.ГГГГ.); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – медсестра хирургического отделения больницы в полуторном исчислении (ДД.ММ.ГГГГ.); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – медсестра хирургического отделения больницы в полуторном исчислении (ДД.ММ.ГГГГ.); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – медсестра реанимации в местности, приравненной к районам Крайнего Севера в полуторном исчислении (ДД.ММ.ГГГГ.); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – лаборант бактериологической лаборатории в противотуберкулезном диспансере – список № (ДД.ММ.ГГГГ.); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- лаборант бактериологической лаборатории в противотуберкулезном диспансере – список № (ДД.ММ.ГГГГ.); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – медсестра в стоматологии (ДД.ММ.ГГГГ.); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – фельдшер в военкомате (ДД.ММ.ГГГГ.) и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – платная медсестра хирургического отделения больницы (ДД.ММ.ГГГГ.). Без учета стажа в полуторном размере за работу медсестрой до 1992 года медицинский стаж составил <данные изъяты>. Согласно сведений трудовой книжки работа в противотуберкулезном диспансера в качестве лаборанта бактериологической лаборатории составила 5 лет 4 месяца 28 дней, работа по списку № с тяжелыми условиями труда. До ДД.ММ.ГГГГ года не требовалось никакого подтверждения непосредственной занятости на обслуживании больных в туберкулезных учреждениях. Решение принято без учета постановлений № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, действовавших на период работы истца. Учитывая доводы, изложенные в иске, и работу в тубдиспансере более 5 лет, истец полагает, что пенсия должна быть назначена в 53 года на льготных условиях.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, направила в суд своего представителя - адвоката Одинцева Р.Н., который заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении; при этом с учетом пояснений истца и ее представителя, данных в ходе судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ и в настоящем судебном заседании, представитель истца просил учесть, что истец не согласна с решением ответчика об отказе в назначении страховой пенсии по старости досрочно, поскольку полагает необоснованным и незаконным отказ во включении в специальный трудовой стаж истца (работа с тяжелыми условиями) периодов работы в бактериалогической лаборатории противотуберкулезного диспансера в качестве лаборанта с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что составляет <данные изъяты>. Эта работа по списку № отнесена к работе с тяжелыми условиями труда, поскольку лаборант относился к среднему медицинскому персоналу, осуществлял лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения; при этом истец пояснила, что осуществляла свою трудовую деятельность в здании противотуберкулезного диспансера в г.В.Тагил, где помимо амбулаторного отделения, на втором этаже находился стационар; ее рабочий день составлял с 07.00 до 16.00 часов, утром истец, с учетом совмещения работы в клинической лаборатории, приходила на работу, брала анализы у амбулаторных и профилактических больных (контактные больные), брала кровь и мочу на анализ, а также на анализ мокроты (если профилактические осмотры, садики и школы, то до 50 человек в день), в клинической и в бактериологической лаборатории делала анализы и передавала результаты. Работодатель в дополнительной справке подтвердил занятость истца на работах в течение всего рабочего дня. Сторона истца полагает, что решение ответчика не отвечает требованиям закона, сделано без учета подлежащих применению положений закона, о чем указано в иске, в т.ч. без учета списка №. Представитель истца обратил внимание при исследовании доказательств, что документация Кировградского противотуберкулезного диспансера находятся в плачевном состоянии, не установлены коды начислений, несмотря на то, что ФИО1 получала надбавку за вредность, работала с опасными веществами, а также людьми, которые являлись не излечимыми. В связи с чем, просили признать решение Фонда пенсионного социального страхования СО незаконным, включить названные периоды работы в противотуберкулезном диспансере в специальный трудовой стаж и признать за истцом право на досрочное назначение пенсии по достижении 53 лет с ДД.ММ.ГГГГ.

Ответчик в судебное заседание представителя не направил, просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя. В направленных письменных возражениях ответчик просил заявленные истцом требования оставить без удовлетворения, в обоснование указав, что стаж истца на соответствующих видах работ на ДД.ММ.ГГГГ отсутствует. Наличие перечня рабочих мест и должностей, работники которых пользуются правом на льготное пенсионное обеспечение, является обязательным для предприятий, где есть профессии поименованные списками №; указанные перечни должны быть согласованы с территориальным пенсионным органом. Такой перечень был и в противотуберкулезном диспансере, который давал право на досрочное назначение пенсии в соответствии со списком №. Однако должность лаборанта не была предусмотрена этим списком. Доказательств непосредственного обслуживания больных в течение полного рабочего дня (не менее 80% рабочего времени) истцом не представлено, а в приложениях к Указанию №-У должность лаборанта не поименована. Истец зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ года в качестве застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования, однако сведения, которые представлены работодателем в отношении трудовой деятельности ФИО1 за спорные периоды, не содержат кода особых условий труда. Полагают, что решение пенсионного органа соответствует требованиям закона, в частности изложенным в письменных возражениях, в связи с чем, просят в иске отказать.

Представитель третьего лица ГАУЗ СО «Кировградская ЦГБ» в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, представили письменный отзыв с учетом дополнения и направленных запросов суда о том, что с требованиями истца согласны; при этом указав, что за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ годы оценка условий труда лаборанта бактериологической лаборатории противотуберкулезного диспансера не проводилась, в связи с отсутствием нормативных документов, регламентирующих этот вопрос. Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда был утвержден Приказом Минздравсоцразвития России №н от ДД.ММ.ГГГГ В дальнейшем Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» (СОУТ) и Приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГг. № н, утвердившим Методику проведения СОУТ, была введена специальная оценка условий труда. Должности лаборанта бактериологической лаборатории противотуберкулезного диспансера в штатном расписании учреждения на момент проведения специальной оценки условий труда в ДД.ММ.ГГГГ г. не имелось. Фактически ФИО1 (ФИО2) Е.Г в периоде ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. работала в Кировградском противотуберкулезном диспансере (являлся самостоятельным юридическим лицом), который был реорганизован путем присоединения к Кировградской ЦГБ в ДД.ММ.ГГГГ г. Кроме приказов о приеме и увольнении ФИО2 и сведений о ее заработной плате других документов в архиве Кировградской ЦГБ не имеется, в связи с чем уточнить сведения об условиях ее труда, характере работы, ее должностных обязанностях и т.п. возможности в настоящее время не имеется. В Пенсионный фонд со стороны Кировградской ЦГБ сведения о наличии у ФИО1 льготного стажа не предоставлялись, т. к. в этот период работы она в ЦГБ не работала, иной информации не имеется.

Исследовав материалы дела и оценив собранные доказательства в совокупности между собой, суд приходит к выводу, что заявленные истцом требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно положениям статей 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено и подтверждается материалами дела следующее: ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась к ответчику с заявлением в электронной форме о досрочном назначении страховой пенсии по старости на основании п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении данной пенсии отказано в связи с отсутствием требуемого законом специального стажа – стажа на соответствующих видах работ, принятого к зачету в соответствии с п.2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Страховой стаж истца составил <данные изъяты>. Стаж на соответствующих видах работ, принятый к зачету, составил: <данные изъяты>.

Доводы стороны истца, указанные в иске, о не включении в стаж следующих периодов: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – медсестра стоматологической поликлиники (ДД.ММ.ГГГГ.); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – медсестра хирургического отделения больницы (ДД.ММ.ГГГГ.); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – медсестра хирургического отделения больницы (ДД.ММ.ГГГГ.); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – медсестра реанимации в местности, приравненной к районам Крайнего Севера (ДД.ММ.ГГГГ.); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – медсестра в стоматологии (ДД.ММ.ГГГГ.); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – фельдшер в военкомате (ДД.ММ.ГГГГ.) и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – платная медсестра хирургического отделения больницы (ДД.ММ.ГГГГ.), не нашли подтверждения, опровергаются представленными ответчиком документами, выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица с указанием периодов, принятых к зачету.

При этом из заявления истца в пенсионный орган от ДД.ММ.ГГГГ не следует об обращении с заявлением о назначении пенсии по выслуге лет, а соответственно, оснований согласиться с доводами истца о несоответствии решения ответчика в связи с несоблюдением требований законодательства в части применения норм по выслуге лет не имеется; со стороны истца доказательств неверного расчета общего страхового стажа и учтенного пенсионным органом при вынесении оспариваемого решения не представлено. Кроме того, в соответствии с ч.3 ст. 196 ГПК РФ суд рассматривает дела по фактически заявленным исковым требованиям, оснований для выхода за их пределы у суда не имеется, учитывая требования истца об оспаривании решения пенсионного органа и обращение в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочно страховой пенсии по старости, а также приведенные в судебном заседании обоснования требований.

Как следует из иска и требований истца, последняя просит включить периоды ее работы в противотуберкулезном диспансере в должности лаборанта бактериологической лаборатории с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в специальный трудовой стаж – работы с тяжелыми условиями труда. Данные периоды работы в специальный стаж ответчиком не включены.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ), вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ определено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Страховой стаж - это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 названного закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации (пункт 2 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N400-ФЗ «О страховых пенсиях» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 названного закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В статье 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» приведен перечень иных периодов, засчитываемых в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 данного закона.

Из приведенных нормативных положений следует, что право на страховую пенсию по старости имеют граждане Российской Федерации при наличии определенных условий, в числе которых страховой стаж, то есть суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

Условия и порядок подтверждения страхового стажа, в том числе для назначения досрочной страховой пенсии по старости, определены статьей 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 этого закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

При подсчете страхового стажа периоды работы, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (часть 2 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 10 Правил периоды работы подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае если в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета содержатся неполные сведения о периодах работы либо отсутствуют сведения об отдельных периодах работы, периоды работы подтверждаются документами, указанными в пунктах 11 - 17 настоящих Правил.

Пунктом 43 названных Правил определено, что периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами об уплате соответствующих обязательных платежей, выдаваемыми в установленном порядке территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» установлено, что целями индивидуального (персонифицированного) учета являются в том числе: создание условий для назначения трудовых пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица; обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер трудовых пенсий при их назначении.

В силу пунктов 1, 2 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователи представляют о каждом работающем у них застрахованном лице в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах, сведения о страховом стаже.

Исходя из положений статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» работодатели несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

По смыслу приведенных нормативных положений, индивидуальный (персонифицированный) учет используется в целях назначения трудовой (страховой и накопительной) пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица на основе страхового стажа конкретного застрахованного лица и его страховых взносов, обязанность по уплате которых законом возложена на страхователей.

По общему правилу периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

При отсутствии в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета данных о периодах работы и (или) иной деятельности, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, их противоречивости, оспаривания достоверности таких сведений гражданином, претендующим на досрочное назначение страховой пенсии по старости, выполнение им такой работы и, как следствие, недостоверность сведений индивидуального (персонифицированного) учета могут быть подтверждены в судебном порядке путем представления гражданином письменных доказательств, отвечающих требованиям статей 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об относимости и допустимости доказательств.

Из материалов дела установлено, что истец зарегистрирован в системе обязательного пенсионного страхования с ДД.ММ.ГГГГ. Как следует из трудовой книжки истца, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (с учетом внесенных исправлений) и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец работала в качестве лаборанта бактериологической лаборатории в Кировградском противотуберкулезном диспансере; при этом учет стажа произведен, согласно сведениям ответчика по первому периоду по ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается сведениями индивидуального персонифицированного учета, однако с учетом внесенных исправлений в трудовую книжку, данный период работы фактически по ДД.ММ.ГГГГ, и соответственно два дня также подлежат включению в общий стаж. Однако это существенным образом на принятое ответчиком и оспариваемое истцом в настоящее время решение не влияет, впоследствии пенсионный орган может учесть данные обстоятельства при обращении истца с заявлением о назначении страховой пенсии по старости (учитывая наличие согласия при подаче заявления ДД.ММ.ГГГГ в электронной форме о принятии решения по имеющимся в распоряжении органа сведениям).

Согласно пункта «б» части 1 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей, учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при определении права на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, применяется:

Список № производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями груда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01 1991 № «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение» (далее Список №).

Согласно раздела XXIV "Учреждения здравоохранения и социального обеспечения» Списка №, правом на досрочное назначение страховой пенсии по старости пользуются: работник», непосредственно обслуживающие больных в туберкулезных и инфекционных учреждениях, отделениях, кабинетах: средний и младший медицинский персонал (позиция 2260000а).

Согласно Указания Минсоцзащиты РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-У "О порядке применения раздела XXIV Списка N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение. О льготном пенсионном обеспечении работников, занятых в производстве синтетических моющих средств", Министерство социальной защиты населения Российской Федерации предлагает при решении вопросов, связанных с назначением льготных пенсий среднему и младшему медицинскому персоналу, непосредственно обслуживающему больных, по Списку N 2, раздел XXIV, и работникам, занятым в производстве синтетических моющих средств, руководствоваться следующим:

"Непосредственное обслуживание больных" - это работа, выполнение которой осуществляется в условиях контакта медицинского работника и пациента. Выполнение ряда диагностических и лечебных процедур, мероприятий по уходу за больными, создание соответствующего лечебно - охранительного режима требуют непосредственного контакта персонала и пациентов. Например: проведение массажа, инъекций, процедур, манипуляций, раздача пищи и кормление больных, их переноска, санитарная обработка, мытье и т.д.

Приложением №, к Указанию № -У определены виды деятельности среднего медицинского персонала, относящиеся к непосредственному обслуживанию больных в лечебно - профилактических учреждениях, отделениях, кабинетах, вошедших в раздел XXIV Списка N2;

Приложением №, к Указанию № -У определен примерный перечень должностей средних медицинских работников, осуществляющих непосредственное обслуживание больных в лечебно - профилактических учреждениях, отделениях, кабинетах, вошедших в раздел XXIV Списка N 2, - в котором должность лаборанта не поименована (основание: письмо Министерства здравоохранения Российской Федерации и ЦК профсоюза работников здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 05-5/119-5.).

Основанием отказа включения спорных периодов в специальный стаж истца, учитывая содержание оспариваемого решения пенсионного органа ир представленные письменные возражения, послужило отсутствие документального подтверждения условий и характера выполняемой истцом работы, занятости на данных видах работ в течение полного рабочего дня, учитывая отсутствие указания работодателем кода особых условий работы истца в спорный период в противотуберкулезном диспансере.

В Указании № -У приведено, что в соответствии с действующим пенсионным законодательством право на пенсию на льготных условиях имеют работники, занятые выполнением работ по "непосредственному обслуживанию больных" в течение полного рабочего дня (не менее 80 процентов рабочего времени). К видам деятельности среднего медицинского персонала, относящиеся к непосредственному обслуживанию больных в лечебно - профилактических учреждениях, отделениях, кабинетах, вошедших в раздел XXIV отнесено и: производство инъекций, манипуляций, процедур (лечебных и диагностических), забор материала для исследования.

Решение по определению перечня рабочих мест и должностей, работники которых пользуются правом на льготное пенсионное обеспечение, остается за администрацией, которая подтверждает характер работы и доводит до сведения работников ее результаты.

В разделе XXIV "Учреждения здравоохранения и социального обеспечения" Списка N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 10 и подлежащего применению к спорным периодам работы истца, поименованы работники, непосредственно обслуживающие больных, в том числе в инфекционных учреждениях, отделениях, кабинетах, средний и младший медицинский персонал (позиция 2260000а).

Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 665 определено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" осуществляется, в том числе с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно абзацу первому пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 516, в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено этими правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций (пункт 5 Разъяснений Министерства труда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет», утвержденных Постановлением Министерства труда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 29).

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. Под характером работы понимаются особенности условий осуществления трудовой функции.

Периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, подлежат подтверждению соответствующими документами в порядке и на условиях, установленных законом.

Как следует из разъяснений, приведенных в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», рассматривая требования, связанные с порядком подтверждения страхового стажа (в том числе стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости), судам следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и после такой регистрации.

Периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (пункт 3 статьи 13 Федерального закона N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).

Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в силу пункта 2 статьи 13 Федерального закона N 173-ФЗ подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно Приказа №н от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Порядок подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, согласно которому: в соответствии с настоящим порядком подтверждению подлежат периоды следующих работ: работы с тяжелыми условиями труда. Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтверждаются: до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" - документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами; после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица) - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, на территории Российской Федерации до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица могут быть подтверждены свидетельскими показаниями. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается.

В случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений (индивидуального) Персонифицированного учета.

Юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими доказыванию при разрешении вопроса о праве работника на досрочное назначение страховой пенсии по старости по Спискам, являются: документальное подтверждение занятости в профессиях и в должностях, а также в тех производствах, на работах или условиях, которые предусмотрены Списками, в том числе с предоставлением доказательств постоянной занятости в течение полного рабочего дня с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Постановлению Совета Министров РСФСР от 02.10,1991 № наличие перечней рабочих мест и должностей, работники которых пользуются правом на льготное пенсионное обеспечение, является обязательным для всех предприятий (объединений) и организаций, где есть профессии (должности), поименованные Списком № и (или) Списком №. При чем, указанные Перечни должны быть согласованы с территориальным пенсионным органом.

Вместе с тем, несмотря на вышеприведенные положения, суду не представлено доказательств осуществления истцом ФИО1 (ранее ФИО2) в период работы в Кировградском противотуберкулезном диспансере, деятельности, относящейся к непосредственному обслуживанию больных в течение полной занятости. Доводы истца в данной части какими-либо сведениями (информацией) работодателя не подтверждены; а указание в ответе на судебный запрос и справке ГАУЗ СО «Кировградская ЦГБ» от ДД.ММ.ГГГГ № о работе истца в течение полной рабочей недели, полного рабочего дня в условиях нормальной продолжительности рабочего времени безусловно не свидетельствуют о выполнение истцом работы по непосредственному обслуживанию больных в течении 80% времени (и более), учитывая примерный перечень должностных обязанностей фельдшера-лаборанта бактериологической лаборатории и клинической лаборатории, указанных в ответе ЦГБ от ДД.ММ.ГГГГ. Так, из ответа следует, что: в обязанности фельдшера-лаборанты входит следующее: выполнение основных видов исследований; осуществление постановки серологических реакций для биологического тонирования микроорганизмов и определения антител; подготовка для работы реактивов, химической посуды, аппаратуры; подготовка рабочих сывороток и диалностикумов; забор материала из окружающей среды- для проведения санитарно-бактериологических исследований; подготовка простых и сложных питательных сред, реактивов и красок; работа на аппаратуре и осуществление текущего контроля за ее техническим состоянием. В обязанности лаборанта клинической лаборатории входит: взятие крови из пальца пациента; подготовка для работы реактивов, дез.растворов, химической посуды, аппаратуры; работа на аппаратуре и осуществление текущего контроля за ее техническим состоянием; обеззараживание и стерилизация лабораторного, оборудования.

Также судом принимаются во внимание сведения, сохранившиеся в платежно-расчетной ведомости за ДД.ММ.ГГГГ года, и в журналах начисления и выплаты заработной платы за период работы истца о том, что истец работала в должности лаборанта бактериологической лаборатории и только на 0,5 ставки в течение определенного периода времени клинической лаборатории, при этом ей начислялись соответствующие доплаты. Вместе с тем, указание в сведениях о доходах о начислении надбавок к заплате ( в т.ч. за вредность, классность, за стаж работы) безусловно, по мнению суда, не свидетельствует о занятости ФИО1 на вышеуказанных работах в течении полного рабочего времени, принимая во внимание и пояснения истца в судебном заседании об исполняемых ею обязанностях в период осуществления трудовой деятельности в Кировградском противотуберкулезном диспансере, а также следующее.

Несмотря на доводы стороны истца, судом изучены имеющиеся, сохранившиеся в архиве ГАУЗ СО «Кировградская ЦГБ» (противотуберкулезном диспансере), с учетом присоединения, и представленные суду документы об оплате труда и о персонифицированном учете работников диспансера за период работы истца, учитывая, что на запрос суда в ответе ЦГБ от ДД.ММ.ГГГГ указано об отсутствии сохранившихся сведений об условиях труда истца, характере ее работы, а также ввиду того, что не сохранилось должностных инструкций, а после присоединения Кировградского противотуберкулезного диспансера к больнице с ДД.ММ.ГГГГ года должности лаборанта бактериологической лаборатории диспансера не имелось. Соответственно, дополнительные сведения истребовались судом, несмотря на указание в отзыве ГАУЗ СО «Кировградская ЦГБ» о согласии с требованиями истца ФИО1 и возможности включения периодов работы истца в противотуберкулезном диспансере в специальный стаж, поскольку как указано в вышеприведенных нормативных актах, сведения работодателя должны быть подтверждены документально, что в данном случае отсутствует.

В Кировградском противотуберкулезном диспансере имелся Перечень, который содержит наименование должностей, дающих право на досрочное назначение пенсии в соответствии со Списком №. Должность лаборанта, указанным Перечнем не поименована, о чем указано в приложенных к отзыву ответчика документах и не опровергнуто собранными доказательствами.

Из сохранившихся индивидуальных сведений о трудовом стаже работников, судом установлено, что за ДД.ММ.ГГГГ год был сформирован Перечень рабочих мет, наименований профессий и должностей работников, которым в силу действующего законодательства установлены льготы и пенсионное обеспечение за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому должность лаборанта бактериологической и клинической лаборатории не была поименована; в индивидуальных сведениях и списках работников диспансера (в частности на ДД.ММ.ГГГГ год) в отношении лаборанта ФИО3 ( сейчас ФИО1) информации об установлении кода особых условий работы, в частности №, не установлено. Иного из представленных материалов не следует.

Допрошенный по делу свидетель ФИО4 суду пояснила, что с истцом вместе работали в Кировградском противотуберкулезном диспансере с ДД.ММ.ГГГГ года, при этом свидетель в должности санитарки, работала с больными непосредственно, а истец в должности лаборанта в течение всего периода времени, в течение полного рабочего дня, истец брала анализы (мокроту, кровь), проводила исследование, контактировала с больными в течение дня.

Оснований не доверять показаниям свидетеля у суда не имеется, они в целом не противоречат исследованным доказательствам и согласуются с пояснениями истца. Вместе с тем, факт и период осуществления трудовых функций в Кировградском противотуберкулезном диспансере ответчиком не оспаривается, подтверждается письменными доказательствами; однако показания свидетеля в части характера работы судом во внимание приняты быть не могут ввиду вышеприведенных положений закона, кроме того, не подтверждают непосредственную работу истца с больными и биоматериалами в течение всей рабочей смены (80% и более), учитывая, что в трудовые функции входит и выполнение иных обязанностей.

Также установлено, что истец зарегистрирована в качестве застрахованного лица в системе обязательно пенсионного страхования с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Закона № 400-ФЗ, подпункта «б» пункта 4 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Аналогичные правила подтверждения стажа содержались и в пункте 3 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Правилах подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, действовавших до ДД.ММ.ГГГГ.

В силу пунктов 1, 2 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров. Страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ.

Сведения, которые представлены работодателем в отношении трудовой деятельности ФИО1 за спорные периоды, не содержат кода особых условий труда, что подтверждается выпиской из лицевого счета застрахованного лица. Отсутствие кода особых условий труда свидетельствует о том, что работодатель не подтверждает факт льготной работы истца в спорные периоды. Следовательно, и у Отделения СФР по Свердловской области отсутствуют правовые основания для включения спорных периодов в стаж на соответствующих видах работ.

Как уже выше указывалось, периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Иного, вопреки доводам истца, в частности доказательств, отвечающих требованиям относимости и допустимости, свидетельствующих о работе истца в вышеуказанные спорные периоды на условиях полной занятости по профессии, предусмотренной Списком №, не представлено и при рассмотрении настоящего дела, о чем указано выше.

В связи с изложенным, суд не находит безусловных оснований для включения спорного периода работы в Кировградского противотуберкулезном диспансере в специальный стаж и соответственно для признания оспариваемого истцом решения пенсионного органа незаконным, поскольку право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.2 ч. 1 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ у заявителя может наступить только при наличии требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ. Таким образом, суд приходит к выводу об отказе истцу в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме, принимая во внимание исследованные доводы сторон и представленные доказательства, а также руководствуясь положениями вышеприведенных нормативных актов; при этом учитывается и то, что назначении пенсии допускается при наличии предусмотренных законом оснований и с учетом необходимости соблюдения целевого расходования финансовых ресурсов.

Учитывая, что в удовлетворении требований отказано, то и в требованиях истца о взыскании с ответчика судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей необходимо отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области о признании незаконным решения, включении периодов работы в специальный трудовой стаж, признании права на досрочное назначение страховой пенсии и взыскании судебных расходов – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме с подачей жалобы через Кировградский городской суд Свердловской области.

Судья:

Текст решения в окончательной форме изготовлен 19.01.2024.

Судья:

С.А. Охотина