Решение № 12-296/2021 от 19 июля 2021 г. по делу № 12-296/2021

Дело № 12-296/21

УИД: 51RS0003-01-2021-003772-39


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

20 июля 2021 года город Мурманск

Судья Ленинского районного суда города Мурманска Тищенко Г.Н., рассмотрев жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Мурманской области» ФИО1 на постановление административной комиссии Ленинского административного округа муниципального образования город Мурманск № 535 от 25 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Ленинского административного округа муниципального образования город Мурманск № 535 от 25 мая 2021 года генеральный директора ООО «Управляющая компания Мурманской области» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 обратился с жалобой, в которой указал, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении не было надлежащим образом извещено о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, что является существенным нарушением норм КоАП РФ.

Просил отменить постановление административной комиссии Ленинского административного округа муниципального образования город Мурманск № 535 от 25 мая 2021 года и прекратить производство по делу об административном правонарушении.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении на рассмотрение жалобы не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В силу статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нахожу возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного органа на рассмотрение жалобы не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представил письменный отзыв, в котором указал на законность и обоснованность вынесенного постановления о привлечении ФИО1 к административной ответственности и на отсутствие в действиях административного органа нарушений норм КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему.

В силу статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Как следует из положений статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Из содержания статьи 26.2 КоАП РФ следует, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно части 1 статьи 1.1 КоАП РФ, законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административную ответственность физических и юридических лиц за правонарушения, совершенные на территории Мурманской области, устанавливает Закон Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» (далее – Закон № 401-01-ЗМО).

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО нарушение правил благоустройства территории поселения (муниципального округа, городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации и не предусмотрено пунктом 2 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Примечанием к данной статье предусмотрено, что под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утверждённым муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

Согласно части 4.1 указанной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись (часть 5 статьи 28.2).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 27 апреля 2020 года в период времени с 15 часов 33 минут до 16 часов 10 минут в ходе обследования территории многоквартирного дома № 10/2 по улице Свердлова в городе Мурманске, многоквартирного дома № 14 по улице Привокзальная в городе Мурманске было выявлены нарушения: контейнерные площадки и рядом расположенные территории захламлены твердыми коммунальными и крупногабаритными отходами; крупногабаритный мусор не складирован, твердые коммунальные отходы хаотично разбросаны по территории; на придомовой территории дома № 14 по ул. Привокзальная разбросан бытовой мусор, на фасаде МКД и пристройке нанесены графические изображения.

Факт управления ООО «УК МО» указанными выше многоквартирными домами ни в ходе производства по делу об административном правонарушении, ни при рассмотрении настоящей жалобы не оспаривался.

Материалами дела об административном правонарушении подтверждено, что руководство текущей деятельностью ООО «УК МО» в настоящее время осуществляет генеральный директор ФИО1

13 мая 2021 года за нарушение пунктов 10.2.6.2, 10.2.7.5, 10.2.7.12, 10.5.4 Правил благоустройства территории муниципального образования г. Мурманск в отношении должностного лица – генерального директора ООО «УК МО» ФИО1 заместителем начальника отдела по контролю за исполнением административного законодательства управления Ленинского административного округа г. Мурманска составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО.

25 мая 2021 года административной комиссией Ленинского административного округа муниципального образования город Мурманск вынесено постановление № 535 о признании генерального директора ООО «УК МО» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях» № 401-01-ЗМО от 06.06.2003 и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Таким образом, генеральный директор ООО «УК МО» ФИО1, являясь должностным лицом Общества, которое в свою очередь является управляющей компанией указанных выше многоквартирных домов, осуществляя возложенные на него Уставом Общества организационно-распорядительные функции, не выполнил обязанность по обеспечению содержания общедомового имущества многоквартирных домов, тем самым нарушил Правила благоустройства территории муниципального образования г. Мурманск, утвержденные Решением Совета депутатов города Мурманска от 27 октября 2017 года № 40-712.

Выводы административной комиссии Ленинского административного округа города Мурманска о наличии в действиях генерального директора ООО «УК МО» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях» основаны на анализе доказательств, предусмотренных статьёй 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и действующего законодательства.

Постановление административной комиссии соответствует требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, определенный вид и размер наказания соответствует характеру совершенного правонарушения, конкретным обстоятельствам, имеющим значение для дела, санкции статьи, а также требованиям статей 2.1, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, постановление административной комиссии подлежит изменению по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушении (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с пунктом 8 частей 2 и 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

Из содержания статьи 26.2 КоАП РФ следует, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из материалов дела следует, что по результатам проведенной проверки, в рамках которой выявлено, в том числе нарушение пункта 10.5.4 Правил благоустройства территории муниципального образования г. Мурманск, выразившееся в отсутствии мер по очистке фасада многоквартирного дома № 14 по улице Привокзальная в городе Мурманск от графических изображений.

Результаты проверки отражены в акте проверки от 27 апреля 2021 года и зафиксированы в фототаблице, являющейся приложением к акту проверки.

Вместе с тем, из материалов дела об административном правонарушении № 535/07-02, представленных административным органом, однозначно не усматривается наличие графических изображений на фасадной стене многоквартирного дома № 14 по улице Привокзальная в городе Мурманске.

В фототаблице, составленной в период времени с 15 час. 33 мин. до 15 час. 36 мин. 27.04.2021 ведущим специалистом ОВСЖККиБ Управления ЛАО, отсутствуют зафиксированные графические изображения на фасадной стене многоквартирного дома № 14 по улице Привокзальная в городе Мурманске.

Какие-либо иные доказательства наличия на фасадной стене многоквартирного дома № 14 по улице Привокзальная в городе Мурманске графических изображений и непринятие генеральным директором ООО «УК МО» мер по их очистке, материалы дела не содержат.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица в отношении которого вынесено постановление.

При таких обстоятельствах подлежит исключения из объема вмененных генеральному директору ООО «УК МО» нарушений ссылка на нарушение требований пункта 10.5.4 Правил благоустройства территории муниципального образования г. Мурманск, выразившихся в непринятии мер по очистке фасадной стены многоквартирного дома № 14 по ул. Привокзальная в г. Мурманске от графических изображений.

Вместе с тем вышеизложенные обстоятельства на квалификацию допущенного генеральным директором ООО «УК МО» ФИО1 не влияют и изменение назначенного должностному лицу административного наказания не влекут.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь прекращение производства по делу, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Вопреки доводам жалобы ФИО1 был надлежащим образом уведомлен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», о чем свидетельствует почтовый реестр о направлении корреспонденции 04.05.2021 по адресу: <адрес> (извещение на 13.05.2021); <адрес> (извещение на 13.05.2021); <адрес> (извещение на 13.05.2021). Кроме того, копия протокол об административном правонарушении направлена в адрес названного лица в соответствии с требованиями ч. 4.1 ст. 28.12 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление административной комиссии Ленинского административного округа муниципального образования город Мурманск № 535 от 25 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Мурманской области» ФИО1 – изменить.

Исключить из объема вмененного генеральному директору общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Мурманской области» ФИО1 административного правонарушения указание на нарушения требований пункта 10.5.4 Правил благоустройства территории муниципального образования г. Мурманск, выразившиеся в непринятии мер по очистке фасадной стены многоквартирного дома № 14 по ул. Привокзальная в г. Мурманске от графических изображений.

В остальной части постановление административной комиссии Ленинского административного округа муниципального образования город Мурманск № 535 от 25 мая 2021 года оставить без изменения, жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Мурманской области» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд в течение десяти суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья Г.Н. Тищенко