Постановление № 5-489/2020 от 13 октября 2020 г. по делу № 5-489/2020

Дело № 5-489/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

р.п. Белый Яр 14 октября 2020 года

Судья Верхнекетского районного суда Томской области Хаматнурова О.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении

ФИО1, <данные изъяты>,

У С Т А Н О В И Л:

25.08.2020 в 00.01 часов ФИО1, гражданка Российской Федерации, находясь по месту своего жительства по адресу: <адрес>, прибыв в качестве пассажира 21.08.2020 в Российскую Федерацию, в аэропорт Толмачево г. Новосибирск рейсом № Анталия Турция – Толмачево Новосибирск, в нарушение пункта 2.2 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.03.2020 N 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-19» (в ред. от 27.07.2020), не выполнила обязанность по прохождению в течение трех календарных дней лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР и размещению информации о результате лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР на Едином портале государственных и муниципальных услуг (далее ЕПГУ). С учетом требований, указанных в п. 1.3, 2.1., 2.6., 2.7 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 № 65, где установлено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, также данное требование следует из п. 1, 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также с учетом требования постановления Правительства РФ от 31.01.2020 № 66 «О внесении изменений в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих», согласно которому коронавирусная инфекция (2019-СоViD) включена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, и с учетом требований действующего распоряжения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ра «О введении режима функционирования «повышенная готовность» для органов управления и сил звеньев территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Томской области» (в ред. от 20.08.2020), согласно которому на территории Томской области введен режим повышенной готовности в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (2019-СоViD), ФИО1 нарушила законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в период возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.

В судебное заседание ФИО1, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении,- начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Томской области в Колпашевском районе ТСН, не явились, о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом. ФИО1 ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие, вину в совершении правонарушения признала.

Руководствуясь ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ, судья решил рассмотреть дело в отсутствие ФИО1, а также должностного лица, поскольку они надлежаще извещены о месте и времени рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Частью 2 ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил, как составной части осуществляемой ими деятельности; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Абзацем 3 п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии со ст.10 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ граждане обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; заботиться о здоровье, гигиеническом воспитании и об обучении своих детей; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 50 настоящего Федерального закона (пункты 1 и 3 ст.29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ).

Согласно пунктам 1.3, 2.1., 2.6., 2.7 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 № 65, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

В случае опасности распространения инфекционных болезней в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации на территории Российской Федерации и отдельных субъектов Российской Федерации, в городских и сельских населенных пунктах, в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности вводятся меры, предусматривающие особые условия и режимы хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных (карантин).

В силу ст.55 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, за нарушение санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2.2 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.03.2020 № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-19» (в ред. постановления от 27.07.2020 №22) определено, что гражданам Российской Федерации, прибывающим на территорию Российской Федерации воздушным транспортом (за исключением членов экипажа воздушного судна, осуществляющего воздушную перевозку), необходимо в течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации пройти лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР и разместить информацию о результате лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в ЕПГУ, заполнив форму «Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации» (https://www.gosuslugi.ru/400705/1).

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

С учетом требований действующего распоряжения Администрации Томской области от 18.03.2020 №156-ра «О введении режима функционирования «повышенная готовность» для органов управления и сил звеньев территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Томской области» (в редакции на момент совершения правонарушения – 20.08.2020) на территории Томской области введен режим повышенной готовности в связи с распространением новой коронавирусной инфекции.

Наличие в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и её вина подтверждаются совокупностью следующих доказательств.

Протоколом об административном правонарушении от 24.09.2020, содержащим описание обстоятельств административного правонарушения. При составлении протокола об административном правонарушении ФИО1 разъяснены права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, положение ст.51 Конституции РФ, каких-либо ходатайств, замечаний не представлено.

В протоколе об административном правонарушении ФИО1 пояснила, что 22.08.2020 в 15-00 час приехала в г. Томск, обзвонила все платные лаборатории, ближайшая запись на исследование была на 23.08.2020. Задержаться в городе она не могла, так как ей негде жить, и нужно было выйти на работу. О карантине 14 дней туроператор ей не сообщил.

Событие административного правонарушения ФИО1 не оспаривала, с содержанием протокола ознакомлена, о чем имеется соответствующая запись в протоколе. О дате и месте составления протокола об административном правонарушении ФИО1 была надлежащим образом извещена.

В служебной записке начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Томской области в Колпашевском районе ТСН от 23.09.2020 указаны обстоятельства дела.

Из сопроводительного письма о направлении анкет прибывших от 22.08.2020, анкеты для прибывающих авиарейсами в РФ для пересечения границы, заполненной ФИО1 21.08.2020, следует, что последняя пребывает рейсом № из Анталии в Россию, дата пересечения границы РФ 21.08.2020, тест на COVID-19 ближайшие 72 часа до прибытия в РФ не сдавала.

Скриншот страницы сайта подтверждает отсутствие сведений в отношении ФИО1 в модуле «Информация о прибывших в РФ из зарубежных стран»,

В суд представлены письмо о направлении информации в отношении прибывающих на территорию РФ воздушным транспортом от 15.08.2020, письмо об административным мерах, направленных на исполнение гражданами, прибывающими на территорию Российской Федерации, законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения от 27.08.2020.

У судьи не имеется оснований сомневаться относительно полноты и правильности фиксирования в вышеуказанных документах содержания и результатов процессуальных действий. Все вышеприведённые доказательства полностью соответствуют требованиям КоАП РФ, согласуются между собой, оснований не доверять данным доказательствам не имеется.

Протокол об административном правонарушении от 24.09.2020 по факту совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, составлен начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Томской области в Колпашевском районе, т.е. надлежащим лицом, в пределах компетенции, установленной ст. 28.3 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ. Нарушений требования законодательства при составлении протокола об административном правонарушении - не установлено.

Пояснения ФИО1 о том, что медицинские учреждения г. Томска предложили ей провести исследование на COVID-19 только на следующий день, и поэтому она решила уехать домой, не пройдя необходимое исследование, не подтверждены документально. ФИО1, прибыв на территорию Российской Федерации воздушным транспортом, несла обязанность в течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации пройти лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР и разместить информацию о результате лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в ЕПГУ, заполнив форму «Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации», к своей обязанности отнеслась безответственно. При этом пояснения ФИО1 подтверждают тот факт, что ей было известно о требовании пройти лабораторное исследование на COVID-19 в установленный срок.

Оценив исследованные доказательства в совокупности, судья находит их достаточными для обоснования виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, поскольку последняя совершила нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

При назначении административного наказания судья учитывает обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, её имущественное и финансовое положение.

ФИО1 представлено ходатайство о максимальном снижении возможного наказания в связи с тяжелым материальным положением, к ходатайству приложена справка о доходах за 2020 год по месту работы - ООО «Управляющая компания «Веста», общий доход за 9 месяцев составил 188888,51 рублей, что за месяц составляет в среднем 20987 рублей, а также копии свидетельств о рождении малолетних детей 2007 и 2013 годов рождения, находящихся на ее иждивении.

Обстоятельств, исключающих производство по делу в соответствии с требованиями ст. 24.5 КоАП РФ, и основания, предусмотренные ст. 2.9 КоАП РФ, для признания совершенного административного правонарушения малозначительным, исходя из оценки конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, не установлено. Настоящее административное нарушение совершено при возникновении угрозы распространения заболевания COVID-19, представляющего опасность для неопределенного круга окружающих лиц, кроме того, состав административного правонарушения является формальным и не связан именно с наступлением негативных последствий.

В качестве смягчающих наказание обстоятельств учитывается признание ФИО1 своей вины в совершении правонарушения, раскаяние в содеянном, наличие на иждивении двух малолетних детей, а также отсутствие на территории места проживания ФИО1 лабораторий для исследования на COVID-19.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется.

Согласно ч.2 ст.6.3 КоАП РФ совершение указанного правонарушения влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей.

С учетом приведенных выше обстоятельств судья считает необходимым применить положения части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ и назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, полагая, что административное наказание в сумме административного штрафа 7500 рублей в рассматриваемой ситуации соответствует требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9-29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 7500 рублей.

Штраф перечислять по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа: УФК по Томской области (Управление Роспотребнадзора по Томской области)

Банк получателя: Отделение Томск г.Томск

ИНН/КПП: <***>/701701001

БИК: 046902001

Р/С: 40№

ОКТМО: 69632000

КБК: 141 1 16 01061 01 0003 140

УИН:0

Квитанцию об уплате штрафа в течение 60 дней передать в Верхнекетский районный суд Томской области по адресу р.п. Белый Яр Верхнекетского района Томской области, ул. Гагарина, д.51.

Неуплата административного штрафа в 60-дневный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов в соответствии со ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья (подпись) О.В. Хаматнурова

На момент размещения на сайт постановление не вступило в законную силу.