Решение № 2А-478/2025 от 27 ноября 2025 г. по делу № 2А-478/2025

Дело №2а-478/2025

УИД 26RS0021-01-2024-000727-66


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 ноября 2025 г. г. ФИО6

Лермонтовский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Самариной Т.В.

при помощнике судьи Прилипко Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.ФИО6 (далее Управление ЖКХ Администрации г.ФИО6) о признании незаконными действий, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 обратились в суд с административным иском к Управлению ЖКХ Администрации <адрес> просят признать незаконным разрешение Управления ЖКХ Администрации г.Лермонтоваот ДД.ММ.ГГГГ на снос и обрезку зеленых насаждений леса,выполняющего функции защиты природных и иных объектов курорта федерального значения Кавказские Минеральные Воды; возложить обязанность устранить допущенныенарушения прав, свобод и законных интересов административных истцов на благоприятную окружающую среду, до момента нарушения прав.

В обоснование заявленных требований административные истцы сослались на то, что ДД.ММ.ГГГГ и.о. начальника УправленияЖКХ Администрации г.Лермонтовавынесено разрешение на снос и обрезку зеленых насаждений, которое нарушает их право на благоприятную окружающую среду, поскольку каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст.42 Конституции РФ). Федеральный закон от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определил понятие благоприятная окружающая среда – это окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов, и определил правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды (ст.18 Конституции РФ), которые обеспечивают сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов вцелях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» от 21.11.2011 №323-ФЗ определил (ст.18), что каждый гражданин имеет право на охрану здоровья, а право на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей среды, созданием безопасных условий труда, благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией продуктов питания соответствующего качества, качественных, безопасных и доступных лекарственных препаратов, а такжеоказанием доступной и качественной медицинской помощи, что было нарушено разрешением на снос и обрезку зеленых насаждений от 12.07.2023, которое из его текста не имеет обоснования, принято в соответствии и для достижения целей, гарантированных ст.ст.18,2 Конституции РФ и фактически полностью нивелируют законодательные запреты, принятые РФ для пресечения хозяйственного и иного освоения этой уникальной территории, негативного антропогенного воздействия на нее, а также более чем 200-летние усилия Государства (Царская Россия, Советская Россия, СССР, новейшая Россия) по сохранению уникального для всего мира природного комплекса, - особо охраняемый эколого-курортный регион РФ - Кавказские Минеральные Водыв состав которого входятв Ставропольском крае - города Георгиевск, Минеральные Воды, Железноводск, Пятигорск, Ессентуки, Кисловодск, ФИО6, а также районы Минераловодский, Георгиевский, Предгорный; в Кабардино-Балкарской Республике - Зольский район; в Карачаево-Черкесской ССР - Малокарачаевский и Прикубанский районы (№26-ФЗ 1995г. Постановление Правительства России №462 от 06.07.1992; ст.17 Устава Ставропольского края). При этом,разрешение на снос и обрезку зеленых насаждений от 12.07.2023 принято должностным лицом без учета требований законодательства о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах (№26-ФЗ 1995 г.), которым в округах санитарной (горно-санитарной охраны), запрещается вырубка зеленых насаждений кроме рубок ухода за лесом и санитарных рубок (растительность в округе санитарной горно-санитарной охраны – это природный лечебный ресурс определенный как лечебный климат), запрещается без согласования в установленном порядке распашка земель и прокладка дорог на участках территории региона, являющихся областью питания месторождений минеральных вод и источников водоснабжения, создаст предпосылки для незаконной деятельности в границах уникального природного комплекса особо охраняемый эколого-курортный регион РФ - Кавказские Минеральные Воды (п.15 ст.105 ЗК РФ, «Виды зон с особыми условиями использования территорий, - округ санитарной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов; Постановление Правительства РФ№1425 от 07.12.1996 «Об утверждении положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, на момент принятия решения действовало. На момент рассмотрения дела ст.ст.16.1,16.2 №26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах", п.25 Постановления Правительства РФ№1186от 30.08.2024 "Об утверждении Положения об округах санитарной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов" и к нему «Перечень видов деятельности, осуществление которых допускается и (или) запрещается в границах второй и третьей зон округа горно-санитарной охраны природного лечебного ресурса», ПостановлениеПравительства РФ №462 от 06.07.1992; ст.17 Устава Ставропольского края).Главой 15 ЛК РФ определены категории защитных лесов и особо защитных участков леса, а также правовой режим их использования. Так, к защитным лесам относятся леса, которые подлежат освоению в целях сохранения средообразующих,водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями. С учетом особенностей правового режима защитных лесов определяются следующие категории указанных лесов; леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях; леса, расположенные в водоохранных зонах; леса выполняющие функции защиты природных и иных объектов, ценные леса. К особо защитным участкам лесов относятся: берегозащитные, почвозащитные участки лесов, расположенных вдоль водных объектов, склонов оврагов; опушки лесов, граничащие с безлесными пространствами; лесосеменные плантации, постоянные лесосеменные участки и другие объекты лесного семеноводства; заповедные лесные участки; участки лесов с наличием реликтовых и эндемичных растений; места обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных. В защитных лесах и на особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями. Отнесение лесов к защитным лесам и выделение особо защитных участков лесов, и установление их границ осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочии, определенных в соответствии со ст.ст.81-84 ЛК РФ. В лесах, отнесенных к категории защитных, запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, использование токсичных химических препаратов для охраны и защиты лесов, в том числе в научных целях, ведение сельского хозяйства, за исключением сенокошения и пчеловодства, создание и эксплуатация лесных плантаций, размещение объектов капитального строительства, за исключением линейных объектов, гидротехнических сооружений и объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению и разработкой месторождений углеводородного сырья. Не допускается изменение границ лесопарковых зон, зеленых зон и городских лесов, которое может привести к уменьшению их площади. Согласно требований п.2 Приказа Федерального агентства лесного хозяйства№485от 14.12.2010 «Об утверждении особенностей использования, охраны, зашиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов, расположенных на особо защитных участках лесов», Леса, расположенные в водоохранных зонах, леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов, ценные леса и леса, расположенные на особо защитных участках лесов, в соответствии с ч.4 ст.12 ЛК РФ подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями. Считают, что разрешение на снос и обрезку зеленых насаждений от 12.07.2023 на территории г.ФИО6, находящегося в границах уникального природного комплекса особо охраняемый эколого - курортный регион РФ - Кавказские Минеральные Воды, имеющего федеральное значение является незаконным, нарушающими права, свободы и законные интересы административных истцов, уставленные приведенными в иске актами, так как принято административным ответчиком в нарушение его полномочий и без соблюдения им правового режима использования лесов выполняющих функции защиты природных и иных объектов расположенных в границах лечебно-оздоровительных местностей, курортов и курортных регионов, а также в границах округов санитарной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов - Кавказские Минеральные Воды, где живут, работают и пользуются всеми составляющими окружающей среды административные истцы. На момент принятия разрешения на снос и обрезку зеленых насаждений от12.07.2023, в зоне санитарной горно-санитарной охраны курорта федерального значения Кавказские Минеральные Воды, ч.ч.4,5 ст.16Федерального закона от 23.02.1995 №26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах", установлено обеспечение установленного режима санитарной (горно-санитарной) охраны осуществляется: в первой зоне - пользователями, во второй и третьей зонах - пользователями, землепользователями, землевладельцами, арендаторами, собственниками земельных участков и проживающими в этих зонах гражданами (в ред. Федерального закона oт 28.12.2013 №406-ФЗ). Санитарно-оздоровительные мероприятия и ликвидация очагов загрязнения в округах санитарной (горно-санитарной) охраны осуществляются за счет средств пользователей, землепользователей, землевладельцев, арендаторов, собственников земельных участков и граждан, нарушивших режим санитарной (горно-санитарной) охраны (в ред. Федерального закона от 28.12.2013 №406-ФЗ). На момент рассмотрения настоящего иска, согласно ст.16.2 обеспечение соблюдения режима округов санитарной (горно-санитарной) охраны, установлено: обеспечение соблюдения установленных ограничений использования земельных участков в границах округов санитарной (горно-санитарной) охраны осуществляется пользователями природных лечебных ресурсов, лицами, осуществляющими деятельность, предусмотренную ст.11 настоящего Федерального закона, правообладателями земельных участков, расположенных в границах округов санитарной (горно-санитарной) охраны, проживающими в этих округах гражданами;оценка соблюдения юридическими лицами и гражданами обязательных требований охраны окружающей среды, лесного законодательства, санитарно-эпидемиологических требований, ограничений использования земельных участков при пользовании природными лечебными ресурсами, осуществлении хозяйственной и иной деятельности в границах округов санитарной (горно-санитарной) охраны осуществляется в рамках государственного экологического контроля (надзора), федерального государственного лесного контроля (надзора), федерального государственного земельного контроля (надзора) и муниципального земельного контроля, федерального государственного геологического контроля (надзора), федерального государственного санитарно - эпидемиологического контроля (надзора). Разрешение на снос и обрезку зеленых насаждений от ДД.ММ.ГГГГ, касающееся публичной территории и конституционного права граждан на благоприятную окружающею среду не опубликовано для всеобщего сведения по правилу ст.2, ч.3 ст.15, ст.18, ст.42 Конституции РФ, при этом, административному истцу ФИО1 о нем стало известно из ответа прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ.ФИО6, о котором она сообщила остальным административным истцам. Таким образом, административные истцы обратились в суд с административным иском в течение установленного законом срока.

Административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, представив письменные заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель административного ответчика Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.ФИО6, заинтересованного лица Администрации г.ФИО6 по доверенности ФИО7, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представив письменные заявленияо рассмотрении дела в его отсутствие, а также возражения относительно административных исковых требований, сославшись на то, что разрешение на снос зеленых насаждений относится к исключительной компетенции органов местного самоуправления, порядок выдачи которого на территории г.ФИО6 регламентируется Постановлением Администрации г.ФИО6 №375 от 23.05.2022 «О создании комиссии по охране зеленых насаждений на территории г.ФИО6». Ссылка административных истцов на нормы ЛК РФ не состоятельна по следующим основаниям. В соответствии с п.1 ст.6 ЛК РФ леса располагаются на землях сельскохозяйственного назначения и иных землях, установленных в соответствии с ЗК РФ. На основании ч.4 ст.6.1 ЛК РФ границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств. В соответствии с приказом Рослесхоза РФ №38 от 29.01.2020 на части земель г.ФИО6, занятых городскими лесами, создано Лермонтовское городское лесничество, площадью 225,3184 га. Вместе с тем, земельный участок, с кадастровым номером 26:32:050401:77, расположенный по адресу: <...>, в границы указанного лесничества не входит. Ссылка административных истцов на Постановление Правительства РФ от 07.12.1996 №1425 «Об утверждении Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения» (действующее на момент возникновения спорных правоотношений), также не состоятельна, поскольку в соответствии с п.13 «Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения» на территории второй зоны запрещается вырубка зеленыхнасаждений, кроме рубок ухода за лесом, санитарных рубок, рубок, связанных со строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом и эксплуатацией объектов капитального строительства (в том числе, линейных объектов и некапитальных строений, сооружений), непосредственно связанных с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха и с обеспечением функционирования расположенных в границах лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения населенных пунктов.Земельный участок, с кадастровым номером <данные изъяты>, не входит в границы второй горно-санитарной охранной зоны. Согласно п.14 указанного Положенияна территории третьей зоны вводятся ограничения на размещение промышленных, сельскохозяйственных объектов и сооружений, а также на осуществление хозяйственной деятельности, сопровождающейся загрязнением окружающей природной среды, природных лечебных ресурсов и их истощением. При этом, в третьей зоне не установлен запрет на вырубку зеленых насаждений. При обращении за разрешением на снос зеленных насаждений заявителями представлены: договор уступки прав и обязанностей по договору аренды №2861-У, копии паспортов заявителей, топографическая съемка, что соответствует п.6.1.«Положения о комиссии по охране зеленных насаждений», утвержденного Постановлением Администрации г.ФИО6 №375 от 23.05.2022. Пункт 6.2. «Положения о комиссии по охране зеленных насаждений» не применим, поскольку на момент рассмотрения заявления строительные работы на указанном земельном участке не велись. Акт осмотра данного земельного участка подписан не только и.о. начальника Управления ЖКХ Администрации г.ФИО6, но и лицами, присутствующими при обследовании. При этом, решение о выдаче разрешения на снос земельных насаждений принималось комиссионно, в соответствии с п.6.6. данного Положения. С учетом изложенного, оспариваемое разрешение на снос зеленых насаждений, выдано в соответствии с нормами действующего законодательства. В соответствии с ч.2 ст.220 КАС РФ в административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть в частности указаны сведения о том, в чем заключается оспариваемое бездействие (от принятия каких решений либо от совершения каких действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклоняются орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями) (п.4). Указание таких сведений в административном исковом заявлении связано с требованиями, предусмотренными п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, согласно которым в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению в резолютивной частирешения суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по данному административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом. В административном заявлении отсутствуют сведения, какие конкретные права, свободы и законные интересы административных истцов нарушены или оспорены, какие конкретно созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Заинтересованные лица ФИО8 и ФИО9, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, представив письменные заявления рассмотрении дело в их отсутствие, а также возражения относительно административных исковых требований, сославшись на то, что они являются правообладателями земельного участка, с кадастровым номером <данные изъяты> на основании договора уступки прав и обязанностей от 19.04.2023по договору аренды земельного участка №-У от ДД.ММ.ГГГГ. Данный договор уступки зарегистрирован в установленном законом порядке. Вид разрешенного использования указанного земельного участка - среднеэтажнаяжилая застройка. В целях использования земельного участка по целевому назначению они обратились в Администрацию г.ФИО6 с заявлением о выдаче разрешения на снос зеленых насаждений, к которому приложены указанный договор уступки, копии паспортов, топографическая съемка, то есть все документы, которые определены в п.6.1. «Положения о комиссии по охране зеленных насаждений».На основании решения Комиссии по охране зеленых насаждений от ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 и ФИО9 выдано разрешение на снос и обрезку зеленых насаждений, в количестве 765 шт., в связи с чем, в муниципальный бюджет оплачена компенсационная выплата в размере <данные изъяты> При этом, незаконная вырубка зеленых насаждений не производилась.Правовое регулирование вопросов благоустройства территории муниципального образования как деятельности, направленной на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан (п.36 ст.1 Градостроительного кодекса РФ), если оно сопряжено с ограничением свободы предпринимательства или правомочий собственника земельного участка, должно отвечать,в том числе, закрепленным в ч.3 ст.17, ст.19, ч.3 ст.55 Конституции РФ, требованиям справедливости, разумности и соразмерности, допустимости ограничения прав и свобод только федеральным законом, не иметь обратной силы и не затрагивать само существо конституционных прав (постановления Конституционного Суда РФ от 16.07.2008 №9-П, от 31.01.2011 №1-П, от 12.05.2011 №7-П). Озеленение территории является составной частью благоустройства, организация которого отнесена к вопросам местного значения городского округа, как и использование, охрана, защита, воспроизводство городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа (п.25 ч.1 ст.16 Федерального закона №131-ФЗ). Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 30.09.2010 №1261-0-0, выдача порубочных билетов на вырубку (снос) зеленых насаждений, является составной частью процесса организации благоустройства и озеленения территорий, относится к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам местного значения. К вопросам местного значения городского округа относится также организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, то есть деятельность, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (абз.11 ст.1 и п.2 ст.7 Федерального закона №7-ФЗ, п.11 ч.1 ст.16 Федерального закона №131-ФЗ). В ст.10 Федерального закона №7-ФЗ определено, что органами местного самоуправления осуществляется управление в области охраны окружающей среды в соответствии с данным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Федеральный законодатель, предоставив органу местного самоуправления полномочия по организации мероприятий по охране окружающей среды в границах соответствующего муниципального образования, не установил их объем и не урегулировал вопросы, касающиеся способов и методов восстановления природной среды, воспроизводства природных ресурсов, поврежденных в результате санкционированных уполномоченным лицом действий, направленных на решение конкретных задач. С учетом изложенных норм, выдача разрешения на снос зеленых насаждений относится к исключительной компетенции органов местного самоуправления. Считают, что разрешение на снос зеленых насаждений от ДД.ММ.ГГГГ выдано в соответствии с нормами действующего законодательства, права административных истцов не нарушены, поскольку указанное разрешение не носит нормативно-правового характера, то есть не затрагивает права и обязанности неопределенного круга лиц, а регламентирует только правоотношения между правообладателями земельного участка и Администрацией <адрес>, на административных ответчиков каких - либо обязанностей не возлагает.

Исследовав материалы дела, суд считает, что административное исковое заявление удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как видно из дела, земельный участок, с кадастровым номером <адрес> относится к категории: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: среднеэтажная жилая застройка, магазин,который принадлежит на праве аренды ФИО8 и ФИО9 с ДД.ММ.ГГГГ по 21.06.2027на основании договора уступки прав и обязанностей от ДД.ММ.ГГГГ по договору аренды земельного участка №-У от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительного соглашения к договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительного соглашения к договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании Постановления Администрации г.ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ создана комиссия по охране зеленых насаждений на территории <адрес> (далее Комиссия), утверждены состав Комиссии и«Положение о комиссии по охране зеленых насаждений на территории <адрес>» (далее Положение о комиссии), в соответствии с которым, основными задачами деятельностиКомиссии являются, в том числе рассмотрение обращений заинтересованных лиц о сносе, обрезке, пересадке зеленых насаждений на территории <адрес>, оценка компенсационной (восстановительной) стоимости зеленых насаждений, оценка степени нанесенного ущерба зеленым насаждениям в случаях их повреждения или уничтожения без соответствующего разрешения, иных задач по направлениям деятельности Комиссии (п.2.1. Положение о комиссии); выдача разрешений на снос зеленых насаждений (п.3.5.Положение о комиссии).

Постановлением Администрации г.ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в Постановление Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которомуп.3.4. Положения о комиссииутверждена методика расчета компенсационной (восстановительной) стоимости за вынужденный снос или повреждение зеленых насаждений на территории <адрес>, а основании приложения 5 к Положению о комиссии.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО10 - «арендатор», ФИО8 и ФИО9 – «новые арендаторы», заключен договор уступки прав и обязанностейпо договору аренды № –У от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 и ФИО9 обратились в Администрацию <адрес> с заявлением о выдаче разрешения на снос деревьев, в количестве 422 шт., жизнеспособных деревьев, в количестве 342 шт., кустарника, в количестве 1 шт., находящихся на арендуемом ими земельном участке, с кадастровым номером <данные изъяты> расположенном по адресу: <адрес>, а также производстве расчета компенсационной стоимостижизнеспособных деревьев в количестве 342 шт., кустарника, в количестве 1 шт.

При этом, к указанному заявлениюот ДД.ММ.ГГГГ заявителями приложены: договор уступки прав и обязанностей от ДД.ММ.ГГГГ по договору аренды № –У от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, заключенного междуК.О.В.,ФИО8 и ФИО9; копии паспортов ФИО8 и ФИО9; топографическая съемкауказанного земельного участка.

Из акта осмотра земельных насаждений от ДД.ММ.ГГГГ Комиссии по охране зеленых насаждений на территории <адрес> составе и.о. начальника Управления ЖКХ Администрации <адрес>, членов Комиссии, следует, что указанные в акте деревья и кустарник не признаны аварийными, подлежат вынужденномусносу, а также расчету компенсационной стоимости.

Согласно протоколу собрания Комиссии по охране зеленых насаждений на территории <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, подписанного председателем комиссии, секретарем и членами собрания, принято решениена основании акта осмотра зеленых насаждений от ДД.ММ.ГГГГ выдать разрешение ФИО11 и ФИО9 на спил зеленых насаждений на территории земельного участка, с кадастровым номером <данные изъяты> расположенного по <адрес>, после оплаты в бюджет <адрес> заявителями компенсации за снос указанных зеленых насаждений.

Из сообщения Администрации <адрес> от 10.07.2023следует, что согласно «Методике расчета компенсационной (восстановительной) стоимости за вынужденный снос или повреждение зеленых насаждений на территории <адрес>», утвержденной Постановлением Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, рассчитана компенсационная стоимость за спил зеленых насажденийна территории земельного участка, с кадастровым номером <данные изъяты> расположенного по<адрес> размере <данные изъяты> По итогам комиссионного обследования зеленых насаждений ФИО8 и ФИО9 необходимо произвести оплату указанной компенсационной стоимостидля выдачи разрешения на спил земельных насаждений.

Согласно платежному поручениюПАО «Сбербанк России» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 на счет Управления ЖКХ Администрации <адрес> компенсация за вырубку (снос) или повреждение зеленых насаждений в размере <данные изъяты>

Из разрешения и.о. начальника Управления ЖКХ Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на спил зеленых насаждений следует, что в соответствии с решением Комиссии от <данные изъяты>2023ФИО11 и ФИО9 разрешен спил зеленых насаждений: деревьев породы «Клен полевой», «грушиКалерии», «робинииложно-акациевой», «каштана конского обыкновенного», «ясеня обыкновенного», «сливырастопыренной», «ореха грецкого» и кустарника «Можжевельник виргинский», в общем количестве 765 шт., на земельном участке, с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенном по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию г.ФИО6 поступило обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении сведений о срубленных (спиленных) деревьях в количестве 765 шт. на земельном участке,с кадастровым номером <адрес>а также о проведении земельных и строительных работ. Решение комиссии о разрешениина спил указанных зеленых насаждений и акт осмотра зеленых насаждений от ДД.ММ.ГГГГ направить в ее адрес.

Из сообщения Главы г.ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ по обращению ФИО1 следует, чтоземельный участок,с кадастровым номером <данные изъяты>по адресу: <адрес>, передан физическому лицу в соответствии с Постановлением Администрации <адрес> по результатам аукциона, проведенного ДД.ММ.ГГГГ, земляные работы на участке ведутся на основании, выданного Администрацией <адрес> ордера на проведение земляных работ, строительство осуществляется в соответствии с выданным разрешением на строительство. Технические условия на присоединение к сетям инженерного обеспечения застройщику предоставлены в соответствии с действующим законодательством эксплуатирующими организациями. Спил деревьев на указанном земельном участке осуществлялся на основании разрешения на спил зеленых насаждений, выданного Администрацией <адрес> в соответствии с актом осмотра зеленых насаждений.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к прокуроруг.ФИО6 о нарушении должностными лицами Администрации <адрес> порядка рассмотрения обращений граждан и иных вопросов.

Согласносообщениюзаместителя прокурора г.Лермонтоваот ДД.ММ.ГГГГ на обращение ФИО1 проверкой установлено, что на основании уведомления от ДД.ММ.ГГГГ о переуступке прав и обязанностей по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок, с кадастровым номером 26:32:050401:77, предоставлен в аренду физическим лицам. ДД.ММ.ГГГГ арендодатели данного земельного участка обратились в Администрацию <адрес> с заявлением о получении разрешения на снос и обрезку зеленых насаждений. ДД.ММ.ГГГГ Администрацией <адрес> проведено комиссионное обследование зеленых насаждений, по результатам которого выдано разрешение на снос и обрезку 765 шт. зеленых насаждений на указанном земельном участке, с учетом расчета компенсационной стоимости. Сумма компенсационной выплаты рассчитана в соответствии с «Методикой расчета компенсационной стоимости за вынужденный снос или повреждение зеленых насаждений на территории <адрес>», утвержденной Постановлением Администрации <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ, которая оплачена арендодателями в полном объеме. Проверкой разрешенияо сносе зеленых насаждений в прокуратуре <адрес> нарушений федерального законодательства не выявлено, в связи с чем, оснований для принятия мер реагирования не имеется. В соответствии с Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Опризнании курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск, расположенных в <адрес>, курортами федерального значения и об утверждении «Положений об этих курортах» на территории <адрес> курортами федерального значения признаны Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск, при этом, <адрес> курортом федерального значения не является. Кроме того, указанный земельный участок имеет вид разрешенного использования: среднеэтажнаяжилая застройка, магазин и не располагается на территории второй горно-санитарной зоны.

Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании письменными доказательствами.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из разъяснений в п.2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 КАС РФ и главы 24 АПК РФ» следует, что суды при рассмотрении дел по правилам главы 22 КАС РФ разрешают споры о правах, свободах и законных интересах граждан, организаций, неопределенного круга лиц в сфере административных и иных публичных правоотношений (споры в сфере публичных правоотношений), осуществляя проверку законности решений, действий (бездействия) органов и лиц, наделенных публичными полномочиями.

Конституция РФ, провозглашая право каждого свободно использовать свои способности и имущество для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (ч.1 ст.34, ч.2 ст.35Конституции РФ), относит к ведению Российской Федерации регулирование и защиту прав и свобод человека и гражданина, установление правовых основ единого рынка и гражданское законодательство (п.п. «а,ж,о» ст.71 Конституции РФ).

Владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц, что соотносится с обязанностью каждого сохранять природу и окружающую среду, заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (ч.3 ст. 17, ч.2ст. 36, ч.3ст.44, ст.58Конституции РФ).

В соответствии с ч.3 ст.55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина, в том числе право частной собственности и свобода экономической деятельности, могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Как достоверно установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ между К.О.В.,ФИО8 и ФИО9 заключен договор уступки прав и обязанностей по договору аренды № –У от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка, с кадастровым номером 26:32:050401:77, расположенного по адресу: <адрес>.

На основании заявления ФИО8 и ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ о получении разрешения на снос находящихся на указанном земельном участке зеленых насаждений и определении компенсационной выплаты, Комиссией по охране зеленых насаждений Администрации <адрес> на основании акта осмотра зеленых насаждений от ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование зеленых насаждений и 12.07.2025принято решение о выдаче разрешения на спил зеленых насаждений,в количестве 765 шт., на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>,с расчетом компенсационной стоимости в размере 2220650 руб., которая ДД.ММ.ГГГГ оплачена в полном объеме ФИО9

На основании разрешения УправленияЖКХ Администрации г.Лермонтоваот ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 и ФИО9 разрешен спил зеленых насаждений, в количестве 765 шт., находящихся на данном земельном участке.

На основании главы VII «Положения Об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации - Кавказских Минеральных Водах», утвержденного Постановлением Правительства РФ№от ДД.ММ.ГГГГ, выдача разрешений на снос зеленых насаждении, согласование нормативно-правовых актов органов местного самоуправления, регулирующих вопросы охраны зеленых насаждений на территории населенных пунктов, а также выдача разрешений на строительство и реконструкцию на муниципальной территории, не относятся к полномочиям Администрации Кавказских Минеральных Вод.

В соответствии с Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» муниципальные образования наделяются статусом: городского, сельского поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района, внутригородской территории городов федерального значения.

На основании Закона Ставропольского края № 88-КЗ от 04.10.2004 «О наделении муниципальных образований Ставропольского края статусом муниципального округа, городского округа» - город ФИО6, Ставропольского края, наделен статусом городского округа.

Согласно Постановлению Правительства РФ№14 от 17.01.2006 «О признании курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск, расположенных в Ставропольском крае, курортами федерального значения и об утверждении Положений об этих курортах» на территории Ставропольского края курортами федерального значения признаны города-курорты Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск.

Таким образом, доводы административных истцов о том, что г.ФИО6, Ставропольского края относится к курортам федерального значения,суд не может принять во внимание, поскольку данные доводы не основаны на законе.

Земельный участок, с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по <адрес>, согласно данным Росреестра имеет вид разрешенного использования: среднеэтажная жилая застройка (код 2.5), магазин (4.4),на территории охранной горно-санитарной зоны не располагается, что достоверно подтверждается выпиской ЕГРН, в которой отсутствуют сведения о регистрации указанных ограничений.

На основании, решенияЛермонтовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении административного иска ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 Управлению ЖКХ Администрации <адрес> признании незаконным разрешения на снос и обрезку зеленых насаждений от ДД.ММ.ГГГГ леса, выполняющего функции защиты природных и иных объектов курорта федерального значения Кавказские Минеральные Воды, подписанного исполняющим обязанности начальника Управления ЖКХ Администрации <адрес>, возложении обязанности устранить допущенные им препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов истцов на благоприятную окружающую среду – пользование лесом, выполняющим функции защиты природных и иных объектов, до момента нарушения прав, отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ решение суда от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ решение суда от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение от ДД.ММ.ГГГГ отменено, административное дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В соответствии с п.6.5 «Положения о комиссии по охране зеленых насаждений на территории г.ФИО6», утвержденного Постановлением Администрации <адрес> № от <данные изъяты>,Комиссия проводит обследование зеленых насаждений, находящихся на территории земельного участка на котором планируется проведение работ. Результаты обследованияоформляются актом обследования зеленых насаждений по форме согласно приложению № к указанному Положению о комиссии, который приобщается к документам, представленным на рассмотрение Комиссии.

Из приложения № к Положению о комиссии следует, что акт обследования зеленых насаждений составляется и подписывается председателем Комиссии, его заместителем, секретарем и членами Комиссии.

По результатам рассмотрения заявления ФИО8 и ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче разрешения на снос деревьев, а также расчета компенсационной стоимости, комиссиейпо охране зеленых насаждений на территории <адрес> составе председателя комиссии - и.о. начальника Управления ЖКХ Администрации <адрес> и членов комиссии,составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ осмотра земельных насаждений, расположенных на земельном участке,с кадастровым номером 26:32:050401:77, по адресу: <адрес>, который подписани.о. начальника Управления ЖКХ Администрации <адрес> - председателем данной комиссиии ее членами.

В связи с чем, в соответствии с п.6.5 Положения о комиссии, результаты обследования зеленых насаждений,расположенных на указанном земельном участке надлежаще оформлены актом обследования зеленых насаждений и удостоверены в установленном Положением о комиссии порядке.

Согласно п.6.1 Положения о комиссиидля разрешения вопроса о выдаче разрешения на снос земельных насаждений в комиссию подается заявление, к которому прилагаются: копия документа удостоверяющеголичность для физических лиц, копии учредительных документов для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, копии документов, подтверждающих в установленном порядке полномочия заявителя на представление соответствующего письменного обращения, в случае обращения лица, представляющего интересы иных лиц.

ФИО8 и ФИО9 к заявлению о выдаче разрешения на спил зеленых насаждений от ДД.ММ.ГГГГ приложены: договор уступки прав и обязанностей от ДД.ММ.ГГГГ по договору аренды № – У от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, заключенного между К.О.В.,ФИО8 и ФИО9, копии паспортов заявителей ФИО8 и ФИО9,топографическая съемка земельного участка, с кадастровым номером 26:32:050401:77, что соответствует п.6.1.Положения о комиссии.

В соответствии с п.6.2 Положенияо комиссии для рассмотрения заявления о сносе зеленых насаждений при строительствек документам, указанным в п.6.1 Положениядополнительно прилагаются: копия разрешения на строительство, копия правоустанавливающих документов на земельный участок, топографическая съемка земельного участка в масштабе 1:500 с нанесением существующих зеленых насаждений.

Как установлено судом, разрешение Управления ЖКХ Администрации <адрес> на спил зеленых насаждений выдано ДД.ММ.ГГГГ, при этом, разрешения Администрации <адрес> строительство магазина и многоквартирного жилого дома ФИО8 и ФИО9 на земельном участке, с кадастровым номером 26:32:050401:77, расположенным по адресу: <адрес>, выданы от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, п.6.2. Положения о комиссии не подлежит применению при разрешении административных исковых требований, поскольку на момент рассмотрения Управлением ЖКХ Администрации <адрес> ФИО8 и ФИО9 строительные работы на указанном земельном участке по адресу: <адрес>, не проводились.

Согласноп.6.6 Положенияо комиссии по результатам обследования, на основании акта осмотра зеленых насаждений комиссия проводит оценку качественного состояния зеленых насаждений, определяет их компенсационную стоимость (за исключением случаев, предусмотренных п.6.11 Положения о комиссии), принимает решение о выдаче разрешения или решение об отказе в выдаче разрешения на снос зеленых насаждений.Решениекомиссии оформляется протоколом, который подписывается председателем и секретарем комиссии.

Изпротоколасобрания Комиссии по охране зеленых насаждений на территории <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, подписанного председателем комиссии, секретарем и членами собрания, следует, что Комиссией принято решено о выдаче разрешенияФИО11 и ФИО9 на спил и обрезку зеленых насаждений на территории земельного участка, с кадастровым номером 26:32:050401:77, расположенного по <адрес>.

Таким образом, на основании п.6.6. Положения о комиссии разрешение Управления ЖКХ Администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ на спил зеленых насаждений оформлено надлежащим образом, а именнопротоколом, который подписанпредседателем Комиссии, секретарем и членами собрания.

Кроме того, арендаторами земельного участка, с кадастровым номером <данные изъяты>, ФИО8 и ФИО9 соблюдены требования разрешительных документов при спиле зеленых насаждений на данном земельном участке, который проведен в пределах выданного разрешения, а также выполнены обязательства по оплате компенсационной выплаты.

При этом, на основании имеющихся в материалах дела доказательств судом установлено, что на указанном земельном участке ведется строительство магазина и многоквартирного жилого дома в соответствии целевым назначением земельного участка, на основании разрешенийАдминистрации <адрес> строительствомагазина и многоквартирного дома.

При таких обстоятельствах, разрешение на снос зеленых насаждений на территории <адрес> выдано уполномоченным органом - Управлением ЖКХ Администрации <адрес>, в установленным законом порядке, в соответствии с его компетенцией, порядок принятия решения соблюден, содержание оспариваемого документа соответствует требованиям нормативно-правовых актов, регулирующих данные правоотношения, нарушений закона, а также нарушения прав административных истцов указанным актом судом не установлено.

Доводы административных истцов о том, что разрешение Управления ЖКХ Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ нарушает требования экологического, санитарно-эпидемиологического законодательства, ухудшает санитарно-эпидемиологическую обстановку на территории муниципального образования, негативно влияет на состояние природной среды, суд не может принять во внимание, поскольку доказательств нарушения прав административных истцовна благоприятную окружающую среду административными истцами не представлено и судом не установлено.

В связи с чем, административные исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 кУправлению ЖКХ Администрации г.ФИО6 о признании незаконным разрешения от ДД.ММ.ГГГГ на снос и обрезку зеленых насаждений, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, удовлетворению не подлежат.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из разъяснений в п.16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» следует, что пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления (заявления) к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Уважительность причин пропуска срока оценивается судом независимо от того, заявлено ли гражданином, организацией отдельное ходатайство о восстановлении срока. В случае пропуска указанного срока без уважительной причины суд отказывает в удовлетворении административного иска (заявления) без исследования иных фактических обстоятельств по делу.

Как установлено в судебном заседании, административным истцам заведомо было известноо решенииКомиссии о выдаче разрешения на спил зеленых насаждений на территории земельного участка, с кадастровым номером <адрес>, в том числе их точногоколичества, что подтверждается исследованным судом письменным заявлением административного истца ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, с административным иском в суд административные истцы обратились ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем,процессуальный срок подачи административного искового заявления в суд административными истцамипропущен.

При этом, каких-либо доказательств уважительности причин пропуска, установленного срока для обращения в суд, административными истцами суду не представлено, и судом не установлено, в связи с чем, ходатайство административных истцов о восстановлении срока на подачу административного иска удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180,177 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.ФИО6 о признании незаконным разрешения Управления ЖКХ Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на снос и обрезку зеленых насаждений леса, выполняющего функции защиты природных и иных объектов курорта федерального значения Кавказские Минеральные Воды и возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административных истцов на благоприятную окружающую среду, до момента нарушения прав, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Лермонтовский городской суд.

Мотивированное решение суда изготовлено 28 ноября 2025 г.

Председательствующий судья Т.В. Самарина