Решение № 2-3459/2019 2-3459/2019~М-3052/2019 М-3052/2019 от 2 сентября 2019 г. по делу № 2-3459/2019

№ 2-3459/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«03» сентября 2019 года Октябрьский районный суд г.Ростова-на-Дону в составе: председательствующего судьи Никишовой А.Н.,

при секретаре Игнатенко Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к ФГКУ «Управление Южного округа войск национальной гвардии РФ» о признании незаконным решения комиссии выдать удостоверение, обязании выдать удостоверение «Ветерана боевых действий»,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с иском к ФГКУ «Управление Южного округа войск национальной гвардии РФ» о признании незаконным решения комиссии выдать удостоверение, обязании выдать удостоверение «Ветерана боевых действий», в обоснование заявленных требований указал, что проходил военную службу в период с 02.10.2002 года по ... г. в войсковой части 3655 внутренних войск МВД РФ (47-ой полк оперативного назначения) дислоцированной в <...> водителем-электриком роты связи. В период прохождения в соответствии с приказом командира войсковой части 3655 № от ... г. истец был направлен в служебную командировку в <...> Чеченской Республики, где выполнял задачи по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Северо-Кавказского региона РФ в период с ... г. по ... г., что отражено записью в военном билете, а также подтверждается переводом денежных средств на расчетный счет истца в размере 26500 руб. в качестве оплаты «боевых» за время нахождения в служебной командировке. Для выполнения боевых действий истцу был присвоен и выдан личный номер ЕА-057428. В связи с этим истец обратился к ответчику с требованием выдать удостоверение ветерана боевых действий. В выдаче удостоверения отказано со ссылкой на отсутствие доказательств непосредственного участия в боевых действия. Не согласившись с данным решением, обратился в суд с настоящим иском.

Истец, будучи надлежащим образом извещенным о дате, месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Дело рассмотрено в его отсутствие по правилам ст.167 ГПК РФ.

Представитель ответчика по доверенности исковые требования не признал, просил в иске истцу отказать, предоставил письменные возражения, которые приобщены к материалам дела.

Суд, выслушав представителя ответчика, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно п.1 ч.7 ст.5 ФЗ N421-ФЗ меры социальной поддержки, установленные для ветеранов боевых действий, указанных в п.1-4 ч.1 ст.3 ФЗ от ... г. N5-ФЗ «О ветеранах», предоставляются гражданам из числа: участников боевых действий на территориях других стран - военнослужащих Советской Армии, Военно-Морского Флота, Комитета государственной безопасности Союза ССР, лиц рядового, начальствующего состава и военнослужащих Министерства внутренних дел Союза ССР (включая военных, технических специалистов и советников), которые по решению Правительства Союза ССР проходили службу в государствах, где в этот период велись боевые действия, и принимали участие в боевых действиях.

П.9 «Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации», утвержденного Приказом Министра обороны РФ от 11.08.2012 N2288 «Об утверждении порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в ВС РФ», для оформления заключения о выдаче (об отказе в выдаче) удостоверения и ведения учета ветеранов боевых действий к обращению приобщаются документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях (выполнении задач) при исполнении служебных обязанностей.

В соответствии с подп. 1 п. 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относятся: военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Приложением к указанному Федеральному закону утвержден Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации. В разделе III названного Перечня (в ред. Федерального закона от 27 ноября 2002 года N 158-ФЗ) указано выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта: с декабря 1994 года по декабрь 1996 года (абзац введен Федеральным законом от 27.11.2002 N 158-ФЗ)

Таким образом, полномочия по определению порядка и условий выдачи удостоверения ветерана боевых действий предоставлены Правительству РФ, которое в свою очередь делегировало ряд своих полномочий в этом вопросе федеральным органам исполнительной власти.

Так, Постановлением Правительства РФ N 763 утверждена Инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, пунктом 2 которого предусмотрено, что выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.

Приказом МВД России от 07.05.2004 года N 282 утверждена Инструкция о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Пунктом 2 названной инструкции предусмотрено, что выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.

В соответствии с пунктами 3.2. и 3.3. Приказа МВД РФ "О порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД России" N282 от ... г. (ред. ... г.) лицам, выполнявшим задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта с декабря 1994 года по декабрь 1996 года, к заявлению необходимо приложить выписки из приказов начальников (командиров), записи в удостоверениях личности, военных билетах и трудовых книжках, командировочные удостоверения, подтверждающие факт прохождения службы (военной службы), работы в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, устанавливаемый в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ... г. N 280 "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций", а также нахождения сотрудников (военнослужащих, работников) в командировке в соответствии с приказами начальников главных управлений, управлений МВД России, министров внутренних дел, начальников ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, ОВДРО, ОУМТиВС, образовательных и научно-исследовательских учреждений МВД России, командиров воинских частей и учреждений внутренних войск МВД России.

Для сотрудников и военнослужащих внутренних войск МВД России, выполнявших (выполняющих) задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с ... г., - выписки из приказов, изданных в соответствии с подпунктом "в" пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от ... г. N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации", устанавливающих факт непосредственного участия в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона (пункт 3.3 Приказа.

Приказом Росгвардии от ... г. № утвержден Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в войсках национальной гвардии РФ.

В соответствии с п. 5 приказа Росгвардии от ... г. № выдача удостоверений осуществляется лицам, указанным в статье 3 ФЗ от ... г. № 5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии с указанным порядком для получения удостоверения граждане, проходившие военную службу во внутренних войсках МВД России, войсках национальной гвардии, направляют заявление в комиссию, к которому прикладываются документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях (выполнении задач) при исполнении служебных обязанностей.

К указанным документам относятся выписки из приказов соответствующих командиров (начальников воинских частей, штабов, оперативных и иных групп, подтверждающие периоды выполнения задач указанными лицами, либо документы, подтверждающие полученные в связи с этим ранения, контузии и увечья, либо реализованный наградной лист.

В соответствии со статьей 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Из содержания приведенных нормативных актов следует, что непосредственное участие военнослужащих в боевых действиях, в частности в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях, может быть подтверждено только определенными средствами доказывания, к которым отнесены приказы соответствующих командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп, подтверждающие периоды выполнения задач указанными лицами, документы о полученных в связи с этим ранении, контузии или увечье, либо реализованный наградной материал.

Между тем, таких документов о непосредственном участии ФИО1 в боевых действиях по выполнению задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, в материалах дела не имеется.

Напротив, из имеющихся в материалах дела архивных справок Центрального архива войск национальной гвардии Российской Федерации следует, что в документах архива отсутствуют сведения об участии истца в боевых действиях в зоне вооруженного конфликта на территории Чеченской Республики. Из архивных справок и копий приказов, представленных истцом следует, что приказом командира в/ч 3655 от ... г. № объявлен список военнослужащих части, убывших в служебную командировку в республику Чечня с ... г.. В списке значится водитель-электрик рядовой ФИО1 Также приказом командира в/ч 3655 от ... г. № с/ч объявлено о прибытии водителя-электрика рядового ФИО1 с ... г..

В справке № от ... г. выданной ФИО1 указано, что в период с ... г. по ... г. он в составе войсковой части 3655 в воинской должности водителя-электрика выполнял задачи по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации и в соответствии с приказами командира войсковой части 3655 в течении НЕТ дней непосредственно участвовал в контртерротистических операциях (л.д. 22).

Документы, на которые ссылается истец, а именно военный билет, сберегательная книжка на счет №, открытый в Шарыповском филиале Сбербанка России № на имя ФИО1 не могут служить доказательствами непосредственного участия истца в выполнении боевых задач на территории Чеченской Республике в период с ... г. по ... г., поскольку они не отвечают требованиям допустимости доказательств в части подтверждения указанного факта.

Само по себе нахождение истца в период времени с ... г. по ... г. в зоне вооруженного конфликта в Чеченской Республике не означает его фактическое участие в боевых действиях и не является основанием для выдачи удостоверения ветерана боевых действий.

При отсутствии доказательств, отвечающих предусмотренным в приведенных выше нормативных актах требованиям к документам, подтверждающим этот факт, у суда отсутствуют правовые основания для установления факта непосредственного участия истца в боевых действиях на территории Чеченской Республики и, как следствие, признание за ним права на присвоение звания "Ветеран боевых действий" с возложением на ответчика обязанности выдать ему удостоверение "Ветеран боевых действий". На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194 — 199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к ФГКУ «Управление Южного округа войск национальной гвардии РФ» о признании незаконным решения комиссии выдать удостоверение, обязании выдать удостоверение «Ветерана боевых действий» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме изготовлено 09 сентября 2019 года.