Решение № 2-3825/2020 2-3825/2020~М-2718/2020 М-2718/2020 от 22 сентября 2020 г. по делу № 2-3825/2020

Дело № 2-3825/2020

УИД 32RS0027-01-2020-008005-10


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 сентября 2020 года город Брянск

Советский районный суд города Брянска в составе

председательствующего судьи Мазур Т.В.,

при секретаре Данченковой В.Ф.,

с участием представителя истца Шелаховой М.А.,

представителя ответчика Брянской городской администрации ФИО1,

представителя ответчика МУП «Брянское троллейбусное управление» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Брянска в защиту неопределенного круга лиц к Брянской городской администрации, МУП «Брянское троллейбусное управление» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Брянска обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с указанным исковым заявлением ссылаясь на то, что проведенной проверкой органами прокуратуры города Брянска выявлены нарушения безопасной эксплуатации опор контактной сети троллейбуса и электроопор, предназначенных для освещения улично-дорожной сети города Брянска.

Установлено, что по состоянию на 01.11.2019 на балансе МУП «Брянское троллейбусное управление» г. Брянска находятся 3877 опор, из них 423 опоры находятся в неудовлетворительном техническом состоянии: 133 единицы имеют значительные трещины, коррозию арматуры, сколы бетона, значительный ненормативный износ и требуют первоочередной замены при составлении графика замены опор; 290 единиц имеют трещины, сколы бетона, разрушения в различных частях, ненормативный наклон и требуют ремонта или замены во вторую очередь при составлении графика замены опор.

Так, опоры контактной сети троллейбусов в количестве 29 единиц, находящиеся в состоянии отклонения от нормативного и не отвечающие требованиям безопасности, расположены на улице Бежицкая, дома №№ 54, 61, 163,164, 191, 224 – разрушено основание; 71, 73, 86, 89, 90, 92, 96, 98, 106, 114, 126, 232, 240 – разрушена середина; 81, 114 – разрушена середина, трещины по всей высоте; 289, разворотное кольцо 10 мкр-н – ненормативный наклон, вмятина; 119 – разрушено основание. Демонтировать после освобождения от контактной сети и сторонних коммуникаций; 121 – заанкерована; 125 – заанкерована. Ненормативный наклон; 173 – ненормативный наклон, трещины; 187 – трещины.

В целях устранения выявленных нарушений при содержании опор контактной сети троллейбуса и электроопор прокуратурами районов города Брянска в адрес МУП «Брянское троллейбусное управление» и Брянской городской администрации вносились представления, по результатам рассмотрения которых, должных мер, направленных на устранения нарушений принято не было.

Указанные обстоятельства создают реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан и их имущества, а также могут повлечь дорожно- транспортные происшествия, увеличивают вероятность возникновения аварийных ситуаций.

Ссылаясь на эти обстоятельства, истец просил суд:

Возложить обязанность на Брянскую городскую администрацию обеспечить финансирование на выполнение в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда работ по приведению опор контактной сети троллейбуса и электроопор, предназначенных для освещения улично-дорожной сети города Брянска, расположенные на улице Бежицкой дома №№ 54, 86, 90, 92, 96, 98, 106, 114, 126, 164, 224, 232, 240, 61, 71, 73, 81, 89, 119, 121, 125, 163, 173, 187, 191, а также разворотное кольцо 10 мкр-н г. Брянска в соответствие с требованиями законодательства, а именно: п. 4.1 - 4.3 СП 63.13330.2012 «Бетонные и железобетонные конструкции. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 52-01-2003», п. 4.28, 4.30, 4.31 СНиП 111-41-76 «Контактные сети электрифицированного транспорта», зарегистрирован Росстандартом в качестве СП 85.13330.2011, п. 5.5.2-5.5.5 Межгосударственного стандарта ГОСТ 13015-2012 «Изделия бетонные и железобетонные для строительства. Общие технические требования. Правила приемки, маркировки, транспортирования и хранения». ГОСТ 23118-99 «Конструкции стальные строительные. Общие технические условия», СП 53- 101-98 «Свод правил по проектированию и строительству. Изготовление и контроль качества стальных строительных конструкций», СП 98.13330.2012 «Трамвайные и троллейбусные линии. Актуализированная редакция СНиП 2.05.09-90».

2. Возложить обязанность на МУП «Брянское троллейбусное управление» в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда выполнить работы по приведению опор контактной сети троллейбуса и электроопор, предназначенных для освещения улично-дорожной сети города Брянска, расположенных на улице Бежицкой дома №№ 54, 86, 90, 92, 96, 98, 106, 114, 126, 164, 224, 232, 240, 61, 71, 73, 81, 89, 119, 121, 125, 163, 173, 187, 191, а также разворотное кольцо 10 мкр-н г. Брянска в соответствие с требованиями законодательства, а именно: п. 4.1 - 4.3 СП 63.13330.2012 «Бетонные и железобетонные конструкции. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 52-01-2003», п. 4.28, 4.30, 4.31 СНиП 111-41-76 «Контактные сети электрифицированного транспорта», зарегистрирован Росстандартом в качестве СП 85.13330.2011, п. 5.5.2-5.5.5 Межгосударственного стандарта ГОСТ 13015-2012 «Изделия бетонные и железобетонные для строительства. Общие технические требования. Правила приемки, маркировки, транспортирования и хранения». ГОСТ 23118-99 «Конструкции стальные строительные. Общие технические условия», СП 53- 101-98 «Свод правил по проектированию и строительству. Изготовление и контроль качества стальных строительных конструкций», СП 98.13330.2012 «Трамвайные и троллейбусные линии. Актуализированная редакция СНиП 2.05.09-90».

В ходе судебного разбирательства для участия в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора привлечены Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации, МБУ «Дорожное управление» города Брянска, УЖСК г. Брянска.

В судебном заседании представитель прокуратуры города Брянска Шелахова М.А. исковые требования поддержала в полном объеме, просила суд требования удовлетворить.

Представитель Брянской городской администрации ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала.

Представитель МУП «Брянское троллейбусное управление» ФИО2 в судебном заседании требования не признала.

Представитель Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, в материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя.

Представители МБУ «Дорожное управление» города Брянска, УЖСК г. Брянска в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела без участия третьих лиц.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильной дорогой является объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Обеспечение безопасности в области дорожного движения осуществляется органами местного самоуправления в частности, посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения, которые в силу части 4 статьи 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона указанного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно статье 17 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Статьей 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения относится содержание автомобильных дорог общего пользования, находящихся в границах городского округа.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к элементам обустройства автомобильных дорог относятся, в том числе, объекты, предназначенные для освещения и обслуживания автомобильных дорог.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Как следует из статьи 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения

относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения. полномочия органов местного самоуправления в области безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Соответственно, содержание объектов освещения и объектов, предназначенных для движения троллейбусов на территории г. Брянска относится к обязанности соответствующего органа местного самоуправления, то есть Брянской городской администрации.

Согласно пункту 4.1 СП 63.13330.2012 «Бетонные и железобетонные конструкции. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 52-01-2003» бетонные и железобетонные конструкции всех типов должны удовлетворять требованиям: по безопасности; по эксплуатационной пригодности; по долговечности; а также дополнительным требованиям, указанным в задании на проектирование.

Для удовлетворения требований по безопасности конструкции должны иметь такие начальные характеристики, чтобы при различных расчетных воздействиях в процессе строительства и эксплуатации зданий и сооружений были исключены разрушения любого характера или эксплуатационной пригодности, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, имуществу, окружающей среде, жизни животных и растениям (пункт 4.2).

Для удовлетворения требований по эксплуатационной пригодности конструкция должна иметь такие начальные характеристики различных расчетных воздействиях не происходило образование чрезмерное раскрытие трещин, а также не возникали перемещения, колебания и другие повреждения, затрудняющие эксплуатацию (нарушение требований к внешнему виду конструкции, технологических требований по нормальной работе оборудования, механизмов, конструктивных требований по совместной работе элементов и других требований, установленных при проектировании) (пункт 4.3).

В необходимых случаях конструкции должны иметь характеристики, обеспечивающие требования по теплоизоляции, звукоизоляции, биологической защите и другие требования.

Также пунктами 4.28, 4.30, 4.31 СНиП 111-41-76 «Контактные сети электрифицированного транспорта», зарегистрирован Росстандартом в качестве СП 85.13330.2011 не допускается наклон оси опоры по вертикали.

Как следует из пунктов 5.5.2 - 5.5.5 Межгосударственного стандарта ГОСТ 13015-2012 «Изделия бетонные и железобетонные для строительства. Общие технические требования. Правила приемки, маркировки, транспортирования и хранения», в бетоне изделий не допускаются трещины. На поверхности изделий не допускается обнажение рабочей и конструкционной арматуры, за исключением арматурных выпусков, предусмотренных в рабочих чертежах. Концы напрягаемой арматуры не должны выступать за торцевые поверхности изделий более чем на 10 мм, за исключением случаев, оговоренных в рабочих чертежах. Открытые поверхности стальных закладных деталей, выпуски арматуры, монтажные петли и строповочные отверстия должны быть очищены от наплывов бетона или раствора. На лицевых поверхностях изделий не допускаются жировые и ржавые пятна.

В соответствии с постановлением администрации гор. Брянска от 29.06.1992 года № 469 создано МУП «Брянское троллейбусное управление» гор. Брянска.

Постановлением Брянской городской администрации от 02.05.2012 года № 967-п утвержден Устав МУП «Брянское троллейбусное управление» гор. Брянска в новой редакции.

Согласно пункту 1.1 Устава МУП «Брянское троллейбусное управление» гор. Брянска основано на праве хозяйственного ведения.

Собственником имущества предприятия является муниципальное образование – «гор. Брянск» (пункт 1.2 Устава).

Учредителем предприятия является Брянская городская администрация (пункт 1.3 Устава).

Целями деятельности предприятия является оказание услуг, удовлетворение общественных потребностей населения и организаций в автомобильных перевозках, выполнение городских социально-экономических заказов и получение прибыли.

Для достижения указанных целей предприятие осуществляет следующие виды деятельности: выполнение строительных и ремонтных работ объектов транспорта общего пользования.

Судом установлено, что проведенной проверкой органами прокуратуры города Брянска, выявлены нарушения безопасной эксплуатации опор контактной сети троллейбуса и электроопор, предназначенных для освещения улично-дорожной сети города Брянска. Установлено, что по состоянию на 01.11.2019 на балансе МУП «Брянское троллейбусное управление» г. Брянска находятся 3877 опор, из них 423 опоры находятся в неудовлетворительном техническом состоянии: 133 единицы имеют значительные трещины, коррозию арматуры, сколы бетона, значительный ненормативный износ и требуют первоочередной замены при составлении графика замены опор; 290 единиц имеют трещины, сколы бетона, разрушения в различных частях, ненормативный наклон и требуют ремонта или замены во вторую очередь при составлении графика замены опор.

Так, опоры контактной сети троллейбусов в количестве 29 единиц, находящиеся в состоянии отклонения от нормативного и не отвечающие требованиям безопасности, расположены на улице Бежицкая, дома №№ 54, 61, 163,164, 191, 224 – разрушено основание; 71, 73, 86, 89, 90, 92, 96, 98, 106, 114, 126, 232, 240 – разрушена середина; 81, 114 – разрушена середина, трещины по всей высоте; 289, разворотное кольцо 10 мкр-н – ненормативный наклон, вмятина; 119 – разрушено основание. Демонтировать после освобождения от контактной сети и сторонних коммуникаций; 121 – заанкерована; 125 – заанкерована. Ненормативный наклон; 173 – ненормативный наклон, трещины; 187 – трещины.

В целях устранения выявленных нарушений при содержании опор контактной сети троллейбуса и электроопор прокуратурами районов города Брянска в адрес МУП «Брянское троллейбусное управление» и Брянской городской администрации вносились представления, по результатам рассмотрения которых, должных мер, направленных на устранения нарушений принято не было.

Указанные обстоятельства создают реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан и их имущества, а также могут повлечь дорожно- транспортные происшествия, увеличивают вероятность возникновения аварийных ситуаций.

Кроме того, судом установлено, что на балансе МУП «Брянское троллейбусное управление» г. Брянска находятся 3877 опор, из них 423 опоры находятся в неудовлетворительном техническом состоянии, в том числе, которые расположены на улице Бежицкой г. Брянска.

Указанные нарушения законодательства и правил дорожного движения нарушают права неопределенного круга лиц на безопасные условия жизни и участия в дорожном движении, могут повлечь дорожно-транспортные происшествия, способствуют развитию аварийной ситуации, угрожают здоровью и жизни населения города Брянска.

В целях изменения сложившейся ситуации, создающей опасность жизни и здоровью граждан - участников дорожного движения, Брянской городской администрации необходимо осуществить финансирование на реализацию мероприятий по замене опор контактной сети троллейбуса и электроопор, а МУП «Брянское троллейбусное управление» гор. Брянска выполнить работы по приведению опор контактной сети троллейбуса и электроопор, предназначенных для освещения улично - дорожной сети города Брянска в соответствии с требованиями нормативно-правовых актов.

В соответствии с частью 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований либо возражений.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности выполнения требований истца, суду не представлено.

Доводы стороны ответчиков об отсутствии надлежащего финансирования, судом отклоняются, как не основанные на законе.

Судом также не принимаются доводы стороны ответчика Брянской городской администрации, что они являются ненадлежащим ответчиком по настоящему делу, поскольку финансирование указанных мероприятий являются расходными обязательствами муниципального образования гор. Брянск в лице Брянской городской администрации. Отнесение указанной обязанности на иное лицо, недопустимо, Брянская городская администрация является учредителем МУП «Брянское троллейбусное управление» гор. Брянска, которое неоднократно обращалось к Брянской городской администрации о недостаточном финансировании указанных мероприятий, с указанием на то обстоятельство, что финансовое положение предприятия не позволяет решить указанный вопрос без привлечения дополнительного финансирования.

Учитывая приведенные требования закона, изложенные обстоятельства, суд находит заявленные требования Прокурора гор. Брянска обоснованными, ввиду того, что указанные нарушения законодательства в области дорожного движения могут повлечь дорожно-транспортные происшествия, увеличивают риск аварийной ситуации, угрожают здоровью и жизни неопределенного круга лиц – населению гор. Брянска.

При этом суд, в порядке статьи 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая высокую финансовую затруднительность мероприятий, необходимых для устранения указанных нарушений законодательства, считает необходимым установить срок исполнения решения суда в части финансирования указанных мероприятий в течение одного года после вступления решения суда в законную силу и в части выполнения работ по приведению опор контактной сети троллейбуса и электроопор, предназначенных для освещения улично-дорожной сети города Брянска в соответствие с требованиями законодательства в течение одного года после финансирования.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Брянска в защиту неопределенного круга лиц к Брянской городской администрации, МУП «Брянское троллейбусное управление» о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Обязать Брянскую городскую администрацию обеспечить финансирование на выполнение в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда работ по приведению опор контактной сети троллейбуса и электроопор, предназначенных для освещения улично-дорожной сети города Брянска, расположенные на улице Бежицкой дома №№ 54, 86, 90, 92, 96, 98, 106, 114, 126, 164, 224, 232, 240, 61, 71, 73, 81, 89, 119, 121, 125, 163, 173, 187, 191, а также разворотное кольцо 10 мкр-н г. Брянска в соответствие с требованиями законодательства, а именно: п. 4.1 - 4.3 СП 63.13330.2012 «Бетонные и железобетонные конструкции. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 52-01-2003», п. 4.28, 4.30, 4.31 СНиП 111-41-76 «Контактные сети электрифицированного транспорта», зарегистрирован Росстандартом в качестве СП 85.13330.2011, п. 5.5.2-5.5.5 Межгосударственного стандарта ГОСТ 13015-2012 «Изделия бетонные и железобетонные для строительства. Общие технические требования. Правила приемки, маркировки, транспортирования и хранения». ГОСТ 23118-99 «Конструкции стальные строительные. Общие технические условия», СП 53- 101-98 «Свод правил по проектированию и строительству. Изготовление и контроль качества стальных строительных конструкций», СП 98.13330.2012 «Трамвайные и троллейбусные линии. Актуализированная редакция СНиП 2.05.09-90».

Обязать МУП «Брянское троллейбусное управление» в течение одного года со дня финансирования выполнить работы по приведению опор контактной сети троллейбуса и электроопор, предназначенных для освещения улично-дорожной сети города Брянска, расположенных на улице Бежицкой дома №№ 54, 86, 90, 92, 96, 98, 106, 114, 126, 164, 224, 232, 240, 61, 71, 73, 81, 89, 119, 121, 125, 163, 173, 187, 191, а также разворотное кольцо 10 мкр-н г. Брянска в соответствие с требованиями законодательства, а именно: п. 4.1 - 4.3 СП 63.13330.2012 «Бетонные и железобетонные конструкции. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 52-01-2003», п. 4.28, 4.30, 4.31 СНиП 111-41-76 «Контактные сети электрифицированного транспорта», зарегистрирован Росстандартом в качестве СП 85.13330.2011, п. 5.5.2-5.5.5 Межгосударственного стандарта ГОСТ 13015-2012 «Изделия бетонные и железобетонные для строительства. Общие технические требования. Правила приемки, маркировки, транспортирования и хранения». ГОСТ 23118-99 «Конструкции стальные строительные. Общие технические условия», СП 53- 101-98 «Свод правил по проектированию и строительству. Изготовление и контроль качества стальных строительных конструкций», СП 98.13330.2012 «Трамвайные и троллейбусные линии. Актуализированная редакция СНиП 2.05.09-90».

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд города Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Т.В. Мазур

Резолютивная часть решения объявлена 23 сентября 2020 года.

Мотивированное решение изготовлено 28 сентября 2020 года.