Постановление № 5-561/2020 от 4 ноября 2020 г. по делу № 5-561/2020

Дело №


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

05 ноября 2020 года г. Симферополь

Судья Железнодорожного районного суда г. Симферополя Петрова Ю.В. (<...>),

с участием представителя лица, уполномоченного на составление протокола по делу об административном правонарушении – ФИО1,

рассмотрев в зале суда в г. Симферополе материалы дела об административном правонарушении, в отношении:

должностного лица – начальника МКУ Департамент архитектуры градостроительства Администрации города Симферополя Республики Крым – ФИО2, привлекаемого к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ,-

у с т а н о в и л:

Как следует из постановления о возбуждении дела об административных правонарушениях от ДД.ММ.ГГГГ, Прокуратурой города Симферополя на имя главы администрации города Симферополя ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ исх. №Исорг№ направлено требование в срок до ДД.ММ.ГГГГ предоставить в Прокуратуру города Симферополя реестр садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ, расположенных на территории муниципального образования городской округ Симферополь с указанием адресов, площадей земельных участков, занимаемых товариществами, с указанием номера и даты принятия решения об утверждении проекта межевания, кадастрового номера земельного участка, с наличием сетей электроснабжения, водоснабжения, водоотведения, газоснабжения, а также ФИО председателей, контактных телефонов. Также, информацию необходимо было направить на электронный адрес entsovl@gmail.com

Согласно резолюции главы администрации города Симферополя ФИО4 указанное требование прокуратуры передано ДД.ММ.ГГГГ начальнику МКУ Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Симферополя - ФИО2, для предоставления запрашиваемой информации в установленном порядке со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Однако ответ за подписью начальника МКУ Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Симферополя ФИО2, датированный ДД.ММ.ГГГГ исх. №, не содержащий требуемой информации, поступил в прокуратуру города нарочно ДД.ММ.ГГГГ, с нарушением установленного срока на двадцать дней. В нарушение указанных положений законодательства требование прокуратуры города от ДД.ММ.ГГГГ не исполнено.

Таким образом, начальником МКУ Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Симферополя ФИО2 умышленно не выполнены требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом.

В судебном заседании представитель лица, уполномоченного на составление протокола по делу об административном правонарушении просил привлечь Общество к административной ответственности.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явилось, направило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Судья, заслушав представителя лица, уполномоченного на составление протокола по делу об административном правонарушении, изучив протокол об административном правонарушении, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение (ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ).

Так, в соответствии ст. 17.7. КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Прокуратурой города на постоянной основе осуществляется надзор за соблюдением законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, тарификации на территории муниципального образования городской округ Симферополь.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов, в том числе органами местного самоуправления, их должностными лиц.

На основании ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок, в противном случае влечет за собой, в том числе, административную ответственность.

Согласно части 2 указанной статьи статистическая и иная информация, документы, справки и другие материалы или их копии, необходимые при

осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются

требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации).

В соответствии со ст. 22 указанного закона прокурор или его заместитель при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что в ходе подготовки к проверке, в порядке ст.ст. 6, 22 Федерального закона прокуратуре Российской Федерации» Прокуратурой города Симферополя на имя главы администрации города Симферополя ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ исх. №Исорг№/14900-20350023 направлено требование в срок до 21.09.2020 предоставить в Прокуратуру города Симферополя реестр садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ, расположенных на территории муниципального образования городской округ Симферополь с указанием адресов, площадей земельных участков, занимаемых товариществами, с указанием номера и даты принятия решения об утверждении проекта межевания, кадастрового номера земельного участка, наличием сетей электроснабжения, водоснабжения, водоотведения, газоснабжения, а также ФИО председателей, контактных телефонов. Также, информацию необходимо было направить на электронный адрес entsovl@gmail.com.

Согласно резолюции главы администрации города ФИО4 указанное требование прокуратуры передано ДД.ММ.ГГГГ начальнику МКУ Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Симферополя ФИО2 для предоставления запрашиваемой информации в установленном порядке со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Однако ответ за подписью начальника МКУ Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Симферополя ФИО2, датированный ДД.ММ.ГГГГ исх. №, не содержащий требуемой информации, поступил в прокуратуру города нарочно ДД.ММ.ГГГГ, с нарушением установленного срока на двадцать дней. В нарушение указанных положений законодательства требование прокуратуры города от ДД.ММ.ГГГГ не исполнено.

Так, к ответу приобщена таблица данных по проведению межевания территорий садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ.

При этом, требуемый реестр садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ, расположенных на территории муниципального образования городской округ Симферополь с указанием адресов, площадей земельных участков, занимаемых товариществами, кадастровых номеров земельных участков, наличием сетей электроснабжения, водоснабжения, водоотведения, газоснабжения, а также ФИО председателей, контактных телефонов, в прокуратуру города не предоставлен.

В дальнейшем, на повторное требование прокурора от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении вышеуказанной информации, ФИО2 требуемая информация предоставлена в полном объеме.

Согласно распоряжению главы администрации города Симферополя №рк от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ переведен на должность начальника МКУ Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Симферополя.

Согласно п.2.1.6, 4.1.4 должностной инструкции начальника МКУ департамент архитектуры и градостроительства администрации <адрес> ФИО2 осуществляет руководство деятельностью Департамента архитектуры и градостроительства и его структурных подразделений, несет персональную ответственность за исполнение, неисполнение возложенных на него должностных обязанностей.

Как следует из-и пояснений начальника МКУ Департамент архитектуры и градостроительства администрации <адрес> ФИО2, он, являясь начальником МКУ Департамент архитектуры и градостроительства администрации <адрес>, согласно резолюции главы администрации города Симферополя, являлся ответственным за подготовку и направление ответа на требование прокуратуры города от ДД.ММ.ГГГГ исх. № Исорг№/14900-20350023. Ответ на требование предоставлен в прокуратуру города с нарушением рока на 20 дней в связи с большим объемом выполняемой работы и непродолжительным временем нахождения в занимаемой должности. Требуемая информация в ответе отсутствует, так как посчитали, что предоставленной таблицы данных по проведению межевания территорий садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ будет достаточно. Вину признает, раскаивается, в дальнейшем обязуется таких нарушений не допускать.

Таким образом, начальником МКУ Департамент архитектуры и градостроительства администрации <адрес> ФИО2 совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ, то есть умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Оценив данные доказательства в соответствии со ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к выводу, о наличии в действиях (бездействии) начальника МКУ Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Симферополя ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.

Обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 1-5);

- объяснениями начальника МКУ Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Симферополя ФИО2 (л.д. 6-7);

- требованием о предоставлением информации от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8-9);

- ответом МКУ Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Симферополя от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10 – 12);

- распоряжением главы Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №рк (л.д. 22);

- должностной инструкцией начальника МКУ Департамент архитектуры и градостроительства администрации <адрес> ФИО2 (л.д. 23-27).

Судом установлено, что возможность для исполнения требований Прокуратуры <адрес>, за неисполнение которых предусмотрена административная ответственность, у начальника МКУ Департамент архитектуры и градостроительства администрации <адрес> ФИО2 имелась, доказательства принятия должностным лицом всех зависящих от него мер по соблюдению названных выше требований суду не представлены. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях должностного лица.

Оснований для освобождения должностного лица от административной ответственности и прекращения производства по делу в суде не установлено.

При назначении административного наказания начальнику МКУ Департамент архитектуры и градостроительства администрации <адрес> ФИО2 в соответствии со статьей 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица. Сведения о привлечении должностного лица ранее к административной ответственности за совершение аналогичных либо однородных правонарушений в материалах дела отсутствуют.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, предусмотренных статьями 4.2, 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

В силу части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В данном случае, правонарушение является формальным, в связи с чем, представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям не в наступлении материальных последствий, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей по предоставлению необходимых сведений прокурору, осуществляющему производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, освобождение от административной ответственности за подобное нарушение влечет формирование неправомерного поведения у субъекта административного правонарушения, провоцируя последнего на продолжение незаконных действий, поэтому, внесение устного замечания с учетом значимости предмета административного правонарушения не может являться адекватной мерой, способной нести предупредительную функцию, поскольку фактически не порождает административной ответственности как таковой.

Учитывая вышеприведенные требования закона, суд считает необходимым подвергнуть начальника МКУ Департамент архитектуры градостроительства Администрации <адрес> Республики Крым – ФИО2 административному наказанию в рамках санкции, предусмотренной ст. 17.7 КоАП РФ в виде штрафа в размере 2 000 рублей (двух тысяч рублей).

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ в силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ не нарушен.

Обстоятельств, смягчающих, отягчающих административную ответственность не имеется.

На основании изложенного судья приходит к выводу о назначении начальнику МКУ Департамент архитектуры градостроительства Администрации <адрес> Республики Крым – ФИО2 административного наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

При данных обстоятельствах, судья считает, что цель административного наказания в отношении ФИО2 может быть достигнута путем наложения на него административного наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11, 11, 30.1, 32.10 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л :

начальника МКУ Департамент архитектуры градостроительства Администрации <адрес> Республики Крым – ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт серия 39 14 №, проживающего по адресу: <адрес>) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП Российской Федерации и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей 00 копеек.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу путем внесения суммы административного штрафа в банк по следующим реквизитам: Получатель:

УФК по городу Севастополю (Прокуратура Республики Крым) ИИН:7710961033, КПП: 910201001, ОКТМО: 35701000, БИК: 043510001 Номер счета: 40№ КБК: 415 1 16 90040 04 6000 140.

Отсутствие документа, свидетельствующего об уплате штрафа, по истечении вышеуказанного срока является основанием для направления копии настоящего постановления судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа, а также привлечения лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления путем подачи жалобы через Железнодорожный районный суд <адрес>.

Судья Ю.В.Петрова