Постановление № 5-46/2019 от 29 мая 2019 г. по делу № 5-46/2019

Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. ФИО1 29 мая 2019 года

Судья городского суда г. ФИО1 Г.М.

с участием начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> ФИО6,

представителя АО «Дагнефтегаз» по доверенности ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица АО «Дагнефтегаз» о привлечении к административной ответственности по признакам правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В городской суд г. ФИО1 поступил административный материал по ст. 6.3 КоАП РФ в отношении АО «Дагнефтегаз».

Как следует из представленных материалов административного дела АО «Дагнефтегаз» ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <...> (рядом с <адрес>) совершило административное правонарушение, выразившееся в том, что газораспределительная станция расположена в жилом секторе по <адрес> г. ФИО1. Вокруг объекта газораспределения, с северной стороны на расстоянии 20-25 м. находится жилой дом ФИО3 1969 года постройки, с южной стороны на расстоянии 15 метров расположен дом ФИО4, 1995 года постройки, с западной стороны на расстоянии 15-20 метров жилой дом ФИО5, а с восточной стороны на расстоянии 35-40 метров общественные организации. У газораспределительной станции расположеной в жилом секторе отсутствует проект организации санитарно-защитной зоны, СЗЗ не организована, что является нарушением п. 7.1.3 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

В судебном заседании начальник ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> ФИО6 просил приостановить деятельность газораспределительной станции в связи с отсутствием санитарно-защитного проекта объекта повышенной опасности газовой установки и неорганизованностью санитарно-защитной зоны.

Представитель АО «Дагнефтегаз» ФИО7 просил не приостанавливать деятельность газораспределительной станции АО «Дагнефтегаз», расположенной на <адрес> г. ФИО1. В случае принятия решения о приостановлении деятельности, просил отсрочить его исполнение до разрешения вопроса с администрацией городского округа «город ФИО1».

Суд, заслушав доводы начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> ФИО6, представителя АО «Дагнефтегаз» по доверенности ФИО7, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ).

В силу статьи 11 данного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в частности выполнять требования санитарного законодательства.

Статьей 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ установлены санитарно-эпидемиологические требования к атмосферному воздуху в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуху в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях.

В адрес президента РФ ФИО9 и ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ было направлено обращение по вопросу переноса незаконно установленных АО «Дагнефтегаз» газовой групповой установки(ГРУ) без всяких разрешительных документов вблизи частных домов.

Согласно письма № от ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО9 следует, что при предоставлении на основании постановления и.о. главы местной администрации г. ФИО1 за № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка мерою 600 кв.м. допущены нарушения.

Письмом №А№СО1 заместитель начальника отдела по работе с обращениями граждан Администрации главы и Правительства РД направлено на рассмотрение обращение ФИО9 прокурору г. ФИО1.

Заместителем начальника Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека РД ФИО10 обращение ФИО9 для рассмотрения в рамках компетенции направлено начальнику ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> ФИО6

Начальником ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ, на основании жалобы гражданина ФИО9, в которой указано на установку газовой групповой установки(ГРУ) АО «Дагнефтегаз» в г. ФИО1 по <адрес> рядом с их жилыми домами без организации санитарно-защитной зоны, вынесено определение о возбуждении дела об административной правонарушении и проведении административного расследования.

Заместителем начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> ФИО12 ДД.ММ.ГГГГ в отношении АО «Дагнефтегаз» составлен протокол об административном правонарушении № за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.3 КоАП РФ, а также протокол о временном запрете деятельности №.

В соответствии со свидетельством о регистрации А32-00675 от ДД.ММ.ГГГГ, представленной суду представителем АО «Дагнефтегаз», скважина месторождения «ФИО1» относится к IV классу опасности.

В силу п. 3 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" в целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций. Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций.

Пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон должны соблюдаться санитарные правила.

На основании п.п. 3 п. 7.1.3 СанПин 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 промышленные объекты по добыче природного газа относятся к 1 классу опасности - санитарно-защитная зона 1000 м.

В соответствии с п. 2.1 СанПин 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Согласно п. 3.1 СанПин 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.

Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.

В соответствии с п. 3.1.6 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 "Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест", для предприятий, их отдельных зданий и сооружений с технологическими процессами, являющимися источниками загрязнения атмосферного воздуха, обязательно устанавливаются санитарно-защитные зоны в соответствии с санитарной классификацией предприятий, производств и объектов.

Санитарная классификация, размер санитарно-защитной зоны, ее организация и благоустройство определяются в соответствии с гигиеническими требованиями, предъявляемыми к санитарно-защитным зонам.

Вместе с тем, как установлено судом, до настоящего времени размеры санитарно-защитной зоны ОА «Дагнефтегаз» не утверждены, что нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу территорий, помещений и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом о временном запрете деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ, объяснениями представителя АО «Дагнефтегаз», иными доказательствами, которым дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ судья пришел о наличии в действиях юридического лица – АО «Дагнефтегаз» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.

Согласно статье 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности устанавливается на срок до 90 суток. Определяя срок административного приостановления деятельности, необходимо иметь в виду, что он не может превышать девяноста суток, таким образом, суд обязан определить конкретный размер (количество суток) административного наказания в виде административного приостановления деятельности юридического лица, который не может превышать максимальный предел - девяносто суток.

Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Приостанавливая деятельность объекта на 90 суток суд учел то обстоятельство, что отсутствие санитарно защитной зоны представляет угрозу жизни и здоровью граждан.

На основании выше изложенным, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать акционерное общество «Дагнефтегаз» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности газораспределительной станции АО «Дагнефтегаз», расположенной по <адрес> г. ФИО1 сроком на 90 суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с ДД.ММ.ГГГГ - с момента фактического приостановления деятельности.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Дагестан через городской суд г. ФИО1 в течение 10 дней с момента получения его копии.

Судья ФИО2 Г.М.