Решение № 2А-1935/2020 2А-1935/2020~М-1018/2020 М-1018/2020 от 28 мая 2020 г. по делу № 2А-1935/2020

Дело №2а-1935/20 Строка 3.022

УИД №36RS0004-01-2020-001177-79


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29.05.2020 г. г. Воронеж

Ленинский районный суд города Воронежа в составе:

председательствующего судьи Галкина К.А.,

при секретаре Панявиной А.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2 к администрации муниципального образования Туапсинского района, управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Туапсинского района, исполняющему обязанности начальника управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Туапсинского района ФИО3 о признании незаконным отказа от 17.10.2019 г. №3954/03.2 в выдаче разрешения на строительство, о признании незаконной просрочку в направлении отказа,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с административным иском к администрации муниципального образования Туапсинского района, управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Туапсинского района, исполняющему обязанности начальника управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Туапсинского района ФИО3 о признании незаконным отказа от 17.10.2019 г. №3954/03.2 в выдаче разрешения на строительство, о признании незаконной просрочку в направлении отказа.

В исковом заявлении административные истцы указывают, что ФИО1 принадлежит право аренды земельного участка, расположенного по адресу: РФ, <адрес>, кадастровый №.

Между административными истцами заключен договор о совместной деятельности от 01.08.2018 года.

На заявление от 04.10.2019 г. о выдаче разрешения на строительство сооружения «Базы отдыха» на земельном участке, расположенном по адресу: РФ, <адрес>, кадастровый №, администрация муниципального образования Туапсинский район ответила отказом от 17.10.2019 г. №3954/03.2, полученном истцом 28.01.2020 года.

Административные истцы указывают, что оспариваемый отказ является незаконным поскольку в данном случае в соответствии с утвержденной программой инженерных изысканий были использованы результаты инженерных изысканий по с.Лермонтово, проведенных ранее, так как с учетом вида и назначения объекта капитального строительства – низкой высоты и малой этажности нагрузки на фундаменты дополнительные инженерные изыскания не требовались.

Оспариваемый отказ является повторным после отказа от 21.08.2019 г., поэтому в нем не могут быть указаны основания отказа, не приведенные в первоначальном отказе от 21.08.2019 г., что подтверждается п.4 ч.1 ст.7 ФЗ №210-ФЗ. В повторном отказе в выдаче разрешения на строительство администрация не указала на факт, ошибочного или противоправного действия (бездействия) должностного лица, подписавшего предыдущий отказ.

Часть 11 ст.51 ГрК РФ устанавливает, что разрешение на строительство или отказ в его выдаче направляется заявителю в течение 7 рабочих дней после получения заявления.

Однако, в данном случае заявление было подано 04.10.2019 г., а отказ в выдаче разрешения на строительство был направлен заявителю 24.01.2020 г.

Считая свои права нарушенными, административные истцы обратились в суд с настоящим иском и просят: признать незаконным отказ администрации муниципального образования Туапсинский район от 17.10.2019 г. №3954/03.2 в выдаче разрешения на строительство по заявлению от 04.10.2019 г. на земельному участке, расположенном по адресу: РФ, <адрес>, кадастровый № и обязать административных ответчиков выдать разрешение на строительство, а также признать незаконной просрочку в направлении отказа в выдаче разрешения на строительство на 106 дней.

Административные истцы, представитель административного ответчика администрации муниципального образования Туапсинский район, представитель административного ответчика управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Туапсинский район, административный ответчик исполняющий обязанности начальника управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Туапсинский район ФИО3 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены в установленном законом порядке.

Суд, в соответствии со ст.ст.150, 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, оценив все доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст.59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В силу ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

С учетом требований ст.84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

В силу ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с п.1 ч.9 ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ч.11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Следовательно, по данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

С учетом требований ч.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, административные истцы обратились в суд с настоящим иском 05.03.2020 года, т.е. в пределах трехмесячного срока с момента получения оспариваемого отказа, который был получен 28.01.2020 г. (л.д.104).

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом, суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 является арендатором земельного участка, расположенного по адресу: РФ, <адрес>, кадастровый №, что подтверждается копией договора аренды от 21.12.2012 г., заключенным между ФИО1 и администрацией муниципального образования Туапсинский район (л.д.6-10).

Постановлением Администрации муниципального образования Туапсинский район от 21.01.2015г №63 утвержден градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: РФ, <адрес> кадастровый № (л.д.27-35).

Между ФИО1 и ФИО2 заключен договор о совместной деятельности от 01.08.2018 г. в отношении земельного участка, расположенного по адресу: РФ, <адрес>, кадастровый № (л.д.11), согласно которому стороны обязуются соединить свои вклады и совместно действовать без образования юридического лица для строительства сооружения «База отдыха».

04.10.2019 года в адрес начальника управления архитектуры и градостроительства – главного архитектора администрации муниципального образования Туапсинский район ФИО1 направлено заявление о выдаче разрешения на строительство сооружения «База отдыха» на земельном участке, расположенном по адресу: РФ, <адрес>, кадастровый № (л.д.13-14). К заявлению приложены, в том числе, оригинал проектной документации (текстовая и графическая часть); пояснительная записка, задание на проектирование; схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия; схемы, отображающие проектные решения; конструктивные и объемно-планировочные решения; сведения об инженерном оборудовании; сводный план инженерных сетей; проект организации объекта капитального строительства; проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства; перечень мероприятий по охране окружающей среды; мероприятия по обеспечению пожарной безопасности; мероприятия по обеспечению доступа инвалидов; копия свидетельства о членстве в СРО. Заявление с перечнем документов получено адресатом 10.10.2019 года (л.д.102).

Письмом исполняющего обязанности начальника управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Туапсинский район ФИО4 №3954/03.2 от 17.10.2019 года (л.д.103) ФИО1 отказано в выдаче разрешения на строительство, с указанием на то, что в соответствии со ст.51 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства необходимы результаты инженерных изысканий. Указанное письмо направлено в адрес ФИО1 24.01.2020 года (л.д.104).

Согласно частям 1 и 2 ст.51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Часть 4 ст.51 Градостроительного кодекса РФ закрепляет, что разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы. Перечень документов, подлежащих приложению к заявлению, перечислен в ч.7 ст.51 ГрК РФ.

В силу части 11 ст.51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи: 1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; 2) проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; 3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство приведен в части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и содержит указание на отсутствие документов, предусмотренных частями 7 названной статьи, или несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

Как установлено судом, в обжалуемом отказе лишь указано, что в соответствии со ст.51 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства необходимы результаты инженерных изысканий.

Между тем, основание, послужившее отказом в выдаче разрешения на строительство, не мотивировано, в отказе административный ответчик лишь сослался на необходимость результатов инженерных изысканий, указав в качестве правового обоснования на ст.51 ГрК РФ (без указания конкретного части и пункта).

При этом, часть 1 ст.9 Федерального закона от 03.07.2016г. №373-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования подготовки, согласования и утверждения…» предусматривает, что информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, утвержденном до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, может быть использована в течение срока, который установлен нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, и не может быть менее чем за три года и более чем восемь лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона, для подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и (или) их частям, стоящимся, реконструируемым в границах такого земельного участка, выдачи разрешений на строительство. По истечении уставленного срока использование информации, указанной в таком градостроительном плане земельного участка, не допускается.

Постановлением администрации Краснодарского края от 07.07.2017г. №490, изданным во исполнение вышеуказанного ФЗ №373, предусмотрено, что информация, указанная в градостроительных планах земельных участков, утвержденных до 01.01.2017г., может быть использована для подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства.., выдачи разрешений на строительство до 01.01.2020 г.

В силу ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое по настоящему делу решение об отказе в выдаче разрешения на строительство от 17.10.2019 года принято в отсутствие законных оснований для этого, является немотивированным и не обоснованным, что в соответствии с пп. «в» п.3 ч.8 ст.226 КАС РФ является основанием для признания его незаконным.

Кроме того, такое основание как необходимость результатов инженерных изысканий не содержится в перечне оснований для отказа, перечисленном в ч.13 ст.51 ГрК РФ.

Суд также приходит к выводу, что административными ответчиками нарушены сроки направления в адрес ФИО1 отказа в выдаче разрешения на строительство, установленные частью 11 ст.51 Градостроительного кодекса РФ. Так, как следует из материалов дела, заявление о выдаче разрешения на строительство поступило в адрес уполномоченного лица 10.10.2019 года, обжалуемый отказ №3954/03.2 датирован 17.10.2019 г. (л.д.103), при этом, отказ направлен в адрес заявителя только 24.01.2020 года (л.д.104), таким образом, исковые требования в данной части также удовлетворению.

В силу положений ч. 3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании действия (бездействия) и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В соответствии со ст.10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Статьей 12 Конституции Российской Федерации установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления в пределах своих полномочий.

По смыслу приведенных правовых норм орган каждой из ветвей власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга, следовательно, судебный акт по своему существу не может подменять собой решение уполномоченного органа государственной власти.

В данном случае, в целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца на основании пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на административных ответчиков следует возложить обязанность повторно в установленный законом срок рассмотреть заявление ФИО1 о выдаче разрешения на строительство в отношении спорного земельного участка.

При этом, в удовлетворении заявленных требований административного истца ФИО2 следует отказать, поскольку в ходе рассмотрения дела судом не установлено нарушение каких-либо его прав, свобод и законных интересов оспариваемым решения органа местного самоуправления, учитывая, что каких-либо прав в отношении земельного участка не имеет, с заявление о выдаче разрешения на строительство в орган местного самоуправления обращался единолично ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ администрации муниципального образования Туапсинский район от 17.10.2019 г. №3954/03.2 в выдаче разрешения на строительство по заявлению от 04.10.2019 г. на земельному участке, расположенном по адресу: РФ, <адрес>, кадастровый №.

Обязать администрацию муниципального образования Туапсинского района, управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Туапсинского района в течение семи дней с момента вступления настоящего решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о выдаче разрешения на строительство по заявлению от 04.10.2019 г. на земельному участке, расположенном по адресу: РФ, <адрес>, кадастровый №, об исполнении решения сообщить административным истцам и суду не позднее одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части заявленных требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья К.А. Галкин

Решение суда в окончательной форме изготовлено 15.06.2020 года