Решение № 2-420/2018 2-420/2018~М-431/2018 М-431/2018 от 25 июля 2018 г. по делу № 2-420/2018

дело № 2-420/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт. Карымское

Карымского р-на

Забайкальского края 26 июля 2018 года

Карымский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Огурцовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Изюмовой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Забайкальского края (далее – прокурор) к федеральному казённому учреждению «Исправительная колония № 8» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Забайкальскому краю (далее – ФКУ ИК-8 УФСИН России по Забайкальскому краю), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Забайкальскому краю (далее – УФСИН России по Забайкальскому краю), Федеральной службе исполнения наказаний (далее – ФСИН России) о возложении обязанности обеспечить проведение и финансирование специальной оценки условий труда по рабочему месту – машинист (кочегар) котельной,

установил:

прокурор обратился в Карымский районный суд Забайкальского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц с иском к ФКУ ИК-8 УФСИН России по Забайкальскому краю о возложении обязанности в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести специальную оценку условий труда по рабочему месту – машинист (кочегар) котельной, ссылаясь на то, что прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Забайкальского края в период с 09.04.2018 по 27.04.2018 проведена проверка соблюдения ФКУ ИК-8 УФСИН России по Забайкальскому краю требований трудового законодательства Российской Федерации, в ходе которой установлен факт непроведения юридическим лицом специальной оценки условий труда по рабочему месту – машинист (кочегар) котельной, несмотря на истечение срока действия ранее выданной карты аттестации указанного рабочего места в декабре 2017 года.

Определением от 05.07.2018 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены УФСИН России по Забайкальскому краю, ФСИН России.

10.07.2018 прокурор заявленные требования уточнил, просил возложить на ФКУ ИК-8 УФСИН России по Забайкальскому краю обязанность в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение и финансирование специальной оценки условий труда по рабочему месту – машинист (кочегар) котельной.

В судебном заседании процессуальный истец – помощник прокурора Карымского района Забайкальского края Сухарев А.А. заявленные исковые требования поддержал.

Представитель ответчика: ФКУ ИК-8 УФСИН России по Забайкальскому краю, - ФИО1 (далее – ФИО1) заявленные исковые требования не признал, ссылаясь на отсутствие вины ФКУ ИК-8 УФСИН России по Забайкальскому краю в необеспечении к установленному сроку финансирования и проведения специальной оценки условий труда по рабочему месту – машинист (кочегар) котельной, поскольку осуществить необходимые мероприятия в отсутствие финансирования возможность отсутствует, соответствующая заявка, в свою очередь, была направлена ФКУ ИК-8 УФСИН России по Забайкальскому краю заблаговременно, одновременно указал на то, что 25.07.2018 в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Забайкальскому краю поступили в достаточном размере денежные средства для обеспечения проведения и финансирования специальной оценки условий труда по рабочему месту – машинист (кочегар) котельной, в связи с чем на сегодняшний день каких-либо препятствий в проведении необходимых мероприятий не имеется, таковые будут проведены в установленные сроки, при этом их проведение в запрошенные прокурором сроки объективно возможно.

Ответчики – УФСИН России по Забайкальскому краю, ФСИН России в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещёнными о его дате, времени и месте, своих представителей не направили, о причинах неявки своих представителей не сообщили, об отложении слушания не просили, напротив, представитель указанных лиц, участвующих в деле, - ФИО2 направила в адрес суда ходатайство о рассмотрении гражданского дела в своё отсутствие.

Руководствуясь частью 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд рассмотрел гражданское дело в отсутствие представителя ответчиков – УФСИН России по Забайкальскому краю, ФСИН России.

Заслушав объяснения участников процесса, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осуждённых, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

При исполнении наказаний осуждённым гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 104 УИК РФ продолжительность рабочего времени осуждённых к лишению свободы, правила охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде.

Исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации основным принципом правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признаётся, в частности, обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, права на отдых, включая ограничение рабочего времени, предоставление ежедневного отдыха, выходных и нерабочих праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска (абзацы первый и пятый статьи 2 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ)).

Частью 1 статьи 209 ТК РФ определено, что охрана труда - это система сохранения жизни и здоровья работника в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

Безопасные условия труда - это условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов (часть 5 статьи 209 ТК РФ).

Работник имеет право на рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором; на полную и достоверную информацию об условиях труда и о требованиях охраны труда на рабочем месте, включая реализацию прав, предоставленных законодательством о специальной оценке условий труда (абзацы четвёртый и седьмой части 1 статьи 21 ТК РФ).

Указанному праву работника корреспондирует обязанность работодателя обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, исполнять иные обязанности, предусмотренные, в том числе, законодательством о специальной оценке условий труда (абзац четвёртый части 2 статьи 22, статья 212 ТК РФ).

Так, в силу абзаца одиннадцатого части 2 статьи 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

Отношения, возникающие в связи с проведением специальной оценки условий труда, а также с реализацией обязанности работодателя по обеспечению безопасности работников в процессе их трудовой деятельности и прав работников на рабочие места, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, регулируются Федеральным законом от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» (далее - Федеральный закон от 28.12.2013 № 426-ФЗ), вступившим в силу с 01.01.2014.

Специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учётом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников (часть 1 статьи 3 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ).

По результатам проведения специальной оценки условий труда устанавливаются классы (подклассы) условий труда на рабочих местах (часть 2 статьи 3 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ).

Результаты проведения специальной оценки условий труда могут применяться, в том числе, для разработки и реализации мероприятий, направленных на улучшение условий труда работников; информирования работников об условиях труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения их здоровья, о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов и о полагающихся работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, гарантиях и компенсациях; обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, а также оснащения рабочих мест средствами коллективной защиты; осуществления контроля за состоянием условий труда на рабочих местах; организации в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров работников; установления работникам предусмотренных ТК РФ гарантий и компенсаций; установления дополнительного тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации с учётом класса (подкласса) условий труда на рабочем месте (пункты 1 – 7 статьи 7 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя.

Согласно статье 9 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ для организации и проведения специальной оценки условий труда работодателем образуется комиссия по проведению специальной оценки условий труда (далее - комиссия), число членов которой должно быть нечётным, а также утверждается график проведения специальной оценки условий труда (часть 1).

В состав комиссии включаются представители работодателя, в том числе специалист по охране труда, представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников (при наличии). Состав и порядок деятельности комиссии утверждаются приказом (распоряжением) работодателя в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (часть 2).

Комиссию возглавляет работодатель или его представитель (часть 4).

Комиссия до начала выполнения работ по проведению специальной оценки условий труда утверждает перечень рабочих мест, на которых будет проводиться специальная оценка условий труда, с указанием аналогичных рабочих мест (часть 5).

Для целей настоящего Федерального закона аналогичными рабочими местами признаются рабочие места, которые расположены в одном или нескольких однотипных производственных помещениях (производственных зонах), оборудованных одинаковыми (однотипными) системами вентиляции, кондиционирования воздуха, отопления и освещения, на которых работники работают по одной и той же профессии, должности, специальности, осуществляют одинаковые трудовые функции в одинаковом режиме рабочего времени при ведении однотипного технологического процесса с использованием одинаковых производственного оборудования, инструментов, приспособлений, материалов и сырья и обеспечены одинаковыми средствами индивидуальной защиты (часть 6).

В отношении рабочих мест в организациях, осуществляющих отдельные виды деятельности, а также в случае, если выполнение работ по проведению специальной оценки условий труда создаёт или может создать угрозу жизни или здоровью работника, членов комиссии, иных лиц, специальная оценка условий труда проводится с учётом особенностей, установленных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующей сфере деятельности, Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом», Государственной корпорацией по космической деятельности «Роскосмос» и с учётом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Перечень рабочих мест в организациях, осуществляющих отдельные виды деятельности, в отношении которых специальная оценка условий труда проводится с учётом устанавливаемых уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти особенностей (в том числе при необходимости оценки травмоопасности рабочих мест), утверждается Правительством Российской Федерации с учётом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (часть 7).

Специальная оценка условий труда проводится совместно работодателем и организацией или организациями, соответствующими требованиям статьи 19 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ и привлекаемыми работодателем на основании гражданско-правового договора (часть 2 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ организация, проводящая специальную оценку условий труда, должна соответствовать следующим требованиям: указание в уставных документах организации в качестве основного вида деятельности или одного из видов её деятельности проведение специальной оценки условий труда; наличие в организации не менее пяти экспертов, работающих по трудовому договору и имеющих сертификат эксперта на право выполнения работ по специальной оценке условий труда, в том числе не менее одного эксперта, имеющего высшее образование по одной из специальностей - общая гигиена, гигиена труда, санитарно-гигиенические лабораторные исследования; наличие в качестве структурного подразделения испытательной лаборатории (центра), которая аккредитована национальным органом по аккредитации в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации и областью аккредитации которой является проведение исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса, предусмотренных пунктами 1 – 11 и 15 – 23 части 3 статьи 13 указанного Федерального закона.

Специальная оценка условий труда проводится в соответствии с методикой её проведения, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учётом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (часть 3 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ).

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24.01.2014 № 33н утверждены Методика проведения специальной оценки условий труда, Классификатор вредных и (или) опасных производственных факторов, форма отчёта о проведении специальной оценки условий труда и инструкция по её заполнению.

Пунктом 1 Методики проведения специальной оценки условий труда установлены обязательные требования к последовательно реализуемым в рамках проведения специальной оценки условий труда процедурам: идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов; исследованиям (испытаниям) и измерениям вредных и (или) опасных производственных факторов; отнесению условий труда на рабочем месте по степени вредности и (или) опасности к классу (подклассу) условий труда по результатам проведения исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов; оформлению результатов проведения специальной оценки условий труда.

Из приведенных нормативных положений следует, что специальная оценка условий труда, обязанность по организации и финансированию проведения которой возложена законом на работодателя, проводится в целях создания безопасных условий труда, сохранения жизни и здоровья работника в процессе трудовой деятельности. Она представляет собой единый комплекс последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учётом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников.

Одновременно, в силу части 4 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Указанный срок исчисляется со дня утверждения отчёта о проведении специальной оценки условий труда.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами гражданского дела, ФКУ ИК-8 УФСИН России по Забайкальскому краю, расположенное по адресу: Забайкальский край, Карымский р-н, пгт. Карымское, ул. Красноармейская, 10, является самостоятельным юридическим лицом.

Приказом ФКУ ИК-8 УФСИН России по Забайкальскому краю от 09.01.2018 № № утверждено штатное расписание обслуживающего персонала (хозяйственно-лагерной обслуги) из числа спецконтингента в количестве 41 (сорок одна) единица, из которых 8 (восемь) должностей машиниста (кочегара) котельной.

Вместе с тем, как следует из справки, составленной помощником прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Забайкальского края Р. И.М. 27.04.2018, ответа заместителя начальника ФКУ ИК-8 УФСИН России по Забайкальскому краю О. А.А. от 14.06.2018 № № на представление прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Забайкальского края от 28.04.2018 № №, карты аттестации рабочего места – машиниста (кочегара) котельной, составленной 25.12.2012, и не оспаривалось в судебном заседании представителем ответчика: ФКУ ИК-8 УФСИН России по Забайкальскому краю, - ФИО1, предыдущий отчёт о проведении специальной оценки условий труда по рабочему месту – машинист (кочегар) котельной был утверждён 25.12.2012, то есть более пяти лет назад, что свидетельствует о нарушении прав действующих и потенциальных работников ФКУ ИК-8 УФСИН России по Забайкальскому краю на безопасные условия труда, сохранение жизни и здоровья в процессе трудовой деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно части 1 статьи 56 ГПК каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Вместе с тем, документально подтверждённых возражений относительно удовлетворения заявленных исковых требований ответчиком – ФКУ ИК-8 УФСИН России по Забайкальскому краю суду не представлено, в том числе, последним суду не представлено доказательств в подтверждение отсутствия у ФКУ ИК-8 УФСИН России по Забайкальскому краю обязанности по проведению специальной оценки условий труда или ненаступления такой обязанности ввиду неистечения срока действия ранее утверждённого отчёта о проведении специальной оценки условий труда.

Напротив, представителем ответчика: ФКУ ИК-8 УФСИН России по Забайкальскому краю, - ФИО1 не отрицалось наличие у ФКУ ИК-8 УФСИН России по Забайкальскому краю спорной обязанности.

Одновременно, довод представителя ответчика: ФКУ ИК-8 УФСИН России по Забайкальскому краю, - ФИО1 об отсутствии у ФКУ ИК-8 УФСИН России по Забайкальскому краю на момент возникновения спорной обязанности денежных средств, достаточных для её исполнения, не принимается судом во внимание, поскольку нормы трудового законодательства Российской Федерации, регламентирующие проведение специальной оценки условий труда, не предусматривают такого основания для освобождения работодателя от исполнения обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда, как отсутствие денежных средств или неосуществление финансирования главным распорядителем денежных средств.

При таких обстоятельствах заявленные исковые требования в приведённой части подлежат удовлетворению.

Учитывая характер допущенного ответчиком – ФКУ ИК-8 УФСИН России по Забайкальскому краю нарушения, а также действия, которые следует совершить в целях устранения в полном объёме допущенного нарушения, принимая во внимание объяснения представителя ответчика: ФКУ ИК-8 УФСИН России по Забайкальскому краю, - ФИО1 о поступлении денежных средств, необходимых для исполнения обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда, и сроках, необходимых для проведения такой оценки, суд полагает возможным согласиться с доводом процессуального истца – прокурора об установлении срока для исполнения спорной обязанности – не позднее трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, полагая такой срок разумным и достаточным.

Наряду с изложенным, в связи с поступлением 25.07.2018 в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Забайкальскому краю в достаточном размере денежных средств для обеспечения проведения и финансирования специальной оценки условий труда по рабочему месту – машинист (кочегар) котельной, на что указано в судебном заседании представителем ответчика: ФКУ ИК-8 УФСИН России по Забайкальскому краю, - ФИО1 и что следует из сообщения заместителя начальника финансово-экономического отдела УФСИН России по Забайкальскому краю М. Е.Ю. от 25.07.2018 № №, на момент рассмотрения гражданского дела УФСИН России по Забайкальскому краю и ФСИН России не являются надлежащими ответчиками по нему, что, в свою очередь, влечёт невозможность возложения на них какой-либо ответственности.

Руководствуясь статьями 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Забайкальского края удовлетворить.

Возложить на федеральное казённое учреждение «Исправительная колония № 8» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Забайкальскому краю обязанность в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать и профинансировать проведение специальной оценки условий труда по рабочему месту – машинист (кочегар) котельной.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы в Карымский районный суд Забайкальского края.

Судья О.В. Огурцова

Решение суда в окончательной форме принято 26.07.2018.