Решение № 2-2943/2017 2-2943/2017~М-2419/2017 М-2419/2017 от 31 июля 2017 г. по делу № 2-2943/2017

Гр.дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Чехов Московской области «ДД.ММ.ГГГГ

Чеховский городской суд Московской области в составе:

Председательствующего судьи Шахбанова А.А.,

при секретаре ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО2 к Администрации Чеховского муниципального района Московской области о признании незаконным отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка, обязании изменить вид разрешенного вида использования

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с исковыми требованиями к Администрация Чеховского муниципального района <адрес> о признании незаконным отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка с «для ведения огородничества» на «для ведения личного подсобного хозяйства» земельного участка с кадастровым номером №, площадью 400 кв.м., расположенного на землях населенных пунктов по адресу: <адрес> и обязании администрации Чеховского муниципального района Московской области изменить вид разрешенного вида использования с «для ведения огородничества» на «для ведения личного подсобного хозяйства».

В судебном заседании истец исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, указанным в исковом заявлении.

Представитель истца адвокат ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме и дополнительно пояснила, что истица является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 300 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства. Также у истицы в собственности находится земельный участок с кадастровым номером № площадью 1200 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства. В 2010 году истица начала строительство дома, согласно законодательству, разрешение на строительство на тот момент не требовалось. В 2009 году истица обратилась с заявлением о выкупе земельного участка, площадью 400 кв.м., который находился между двумя принадлежащими ей земельными участкамис присвоением земельному участку вида разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства. На основании договора купли-продажи земельного участка № от 26.12.2014 г. истца купила у Администрации Чеховского муниципального района Московской области земельный участок с кадастровым номером № площадью 400 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения огородничества. Для регистрации права собственности на дом возникла необходимость объединить земельные участки. При объединении трех участков площадь общего участка станет 1900 кв.м., что допускается для вида разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства. Администрацией Чеховского муниципального района было отказано в изменении вида разрешенного использования в связи с отсутствием сведений о возникновении первичного права собственности на земельный участок до 01.10.2005 г., а именно до вступления в силу дополнений статьей 30.1 и пунктом 5 статьи 38 Земельного кодекса РФ, внесенных Федеральным законом от 29.12.2004 г. № 191-ФЗ. Полагаем данный отказ незаконным, так как он основан на недействующих нормах права. Статья 30.1 и ст.38 Земельного кодекса РФ утратили силу с 1 марта 2015 года в соответствии с Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ.

Ответчик в судебное заседание не явился, надлежащим образом был извещен о времени и месте рассмотрения дела, заявлений об отложении дела слушанием, об уважительности причин неявки на судебное заседание в суд не поступало.

От представителя Администрации Чеховского муниципального района Московской области поступили письменные возражения на исковое заявление, согласно которым в удовлетворении исковых требований просил отказать, указав, что принять решение по заявлению ФИО5 по существу не представилось возможным, поскольку спорный земельный участок истцом был приобретен на основании договора купли-продажи земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ без проведения торгов, так как данный участок имеет вид «для ведения огородничества».

При таких обстоятельствах суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания.

Исследовав материалы дела, заслушав мнение участников процесса, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Истица является собственником земельных участков: с КН № площадью 300 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства; с КН № площадью 1200 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства; номером № площадью 400 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения огородничества.

Судом установлено, что указанные земельные участки являются смежными между собой, земельный участок с КН № площадью 400 кв.м. располагается между земельными участками с КН № площадью 300 кв.м. и с КН № площадью 1200 кв.м.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером № площадью 400 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения огородничества, был приобретен истицей на основании договора купли-продажи земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ

Истица обратилась в Администрацию Чеховского муниципального района <адрес> с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ об изменении вида разрешенного использования земельного участка с КН № площадью 400 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> с вида «для ведения огородничества» на вид «для ведения личного подсобного хозяйства».

Согласно ответа от ДД.ММ.ГГГГ, Администрацией Чеховского муниципального района было отказано в изменении вида разрешенного использования в связи с отсутствием сведений о возникновении первичного права собственности на земельный участок до ДД.ММ.ГГГГ, а именно до вступления в силу дополнений статьей 30.1 и пунктом 5 статьи 38 Земельного кодекса РФ, внесенных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 191-ФЗ.

Согласно ст.209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии со ст.11 Земельного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории.

Земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.Земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

В соответствии с положениями, содержащимися в ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Таким образом, обязательным является установление основного вида разрешенного использования земельных участков. Такой вид определяется градостроительным регламентом.

Отношения по территориальному планированию регулируются градостроительным законодательством (п. 1 ст. 4 ГрК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются: схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов.

Содержание схемы территориального планирования муниципального района установлено статьей 19, содержание генерального плана поселения - статьей 23 ГрК РФ.

В соответствии с пунктом 4 части 3 статьи 23 ГрК РФ генеральный план поселения содержит карту функциональных зон городского округа.

В силу п. 8 ст. 1 ГрК РФ Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Частями 2, 4 ст.30 ГрК РФ установлено, что Правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты. На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.

В соответствии с ч.6 ст.30 ГрК РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются:

1) виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства;

2) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Таким образом, в Генеральном плане поселения устанавливается планируемая функциональная зона, но территориальные зоны указываются в Плане землепользования и застройки.

Согласно п.3 ч.1 ст.4 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» и ст. 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», с учетом результатов публичных слушаний.

Решением Совета депутатов сельского поселения Баранцевское Чеховского муниципального района от 19.11.2014 № 13/3 утверждены Правила землепользования и застройки сельского поселения Баранцевское Чеховского муниципального района Московской области.

Советом депутатов Чеховского муниципального района Московской области принято решение от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения Баранцевское Чеховского муниципального района Московской области».

Данным решением установлены территориальные зоны, утверждены минимальные и максимальные размеры земельных участков.

Согласно материалам дела, ответчик не определил, к какой территориальной зоне относится спорный земельный участок, соответствует ли его размер предельным размерам, указанным в Правилах землепользования и застройки сельского поселения Баранцевское Чеховского муниципального района Московской области, попадает ли изменение вида разрешенного использования спорного земельного участка под действие Правил землепользования и застройки сельского поселения Баранцевское Чеховского муниципального района Московской области.

Суд считает, что ответ Администрации Чеховского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № по своей сути является отказом в удовлетворении заявления ФИО2 в изменении вида разрешенного использования, так как решение по существу заявления ФИО2 не принято.

Также суд учитывает, что статьи 30.1 и ст.38 Земельного кодекса РФ, на которые в ответе ссылается Администрация Чеховского муниципального района Московской области, утратили силу с 1 марта 2015 года в соответствии с Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ, следовательно, законных оснований, для отказа в рассмотрении заявления истицы об изменении вида разрешенного использования, суду не представлено.

При таких обстоятельствах требования истицы о признании незаконным решения Администрации Чеховского района Московской области, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью 400 кв.м., расположенного на землях населенных пунктов по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения огородничества, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению, так как решение принято ответчиком не в соответствии с действующим законодательством.

Вместе с тем, разрешая требования заявителя об обязании Администрации Чеховского муниципального района <адрес> изменить вид разрешенного вида использования с «для ведения огородничества» на «для ведения личного подсобного хозяйства» земельного участка с кадастровым номером №, площадью 400 кв.м., расположенного на землях населенных пунктов по адресу: <адрес>, суд не находит оснований для их удовлетворения, поскольку удовлетворение таких требований повлечет за собой предрешение судом существа решения по обращению заявителя, что противоречит нормам действующего законодательства.

Руководствуясь ст. ст. 193-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к АдминистрациИ Чеховского муниципального района Московской области о признании незаконным отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка, обязании изменить вид разрешенного вида использования – удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Администрации Чеховского муниципального района Московской области, выразившийся в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, в изменении разрешенного вида использования с «для ведения огородничества» на «для ведения личного подсобного хозяйства» земельного участка с кадастровым номером №, площадью 400 кв.м., расположенного на землях населенных пунктов по адресу: <адрес>, возложив на Администрацию Чеховского муниципального района <адрес> обязанность рассмотреть заявление ФИО2 в установленном законом порядке с учетом первоначальной даты подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Чеховский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья: /подпись/ А.А. Шахбанов

Копия верна

Оригинал решения находится в Чеховском городском суде Московской области в гражданском деле №

Судья: А.А. Шахбанов