Решение № 12-791/2019 12А-791/2019 от 22 сентября 2019 г. по делу № 12-791/2019

Дело № 12а-791/2019

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Ак. Курчатова, д. 6


РЕШЕНИЕ

«23» сентября 2019 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лаевская Римма Петровна, при секретаре Попрядухиной И.С., рассмотрев жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Мир» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 8 Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края от 17 мая 2019 года о признании виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 8 Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края от 17 мая 2019 года генеральный директор Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Мир» (далее-ООО УК «Мир», Общество) ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с постановлением, генеральный директор ООО УК «Мир» ФИО1 обратился в Петропавловск-Камчатский городской суд с жалобой об отмене, ссылаясь на следующие доводы. В протоколе об административном правонарушении от 12 февраля 2019 года указано, что не выполнен ремонт чердачного перекрытия <адрес>, установленный предписанием № 837ЛК/ 3-11ж от 14 ноября 2018 года. Собственником кв<адрес> является ФИО6 которая приобрела право собственности на основании договора передачи жилого помещения в собственность граждан от 20 мая 2010 года. Государственной жилищной инспекцией в Камчатском крае в предписании поставлен вопрос о возложении на ООО УК «Мир» обязанности по проведению ремонта чердачного перекрытия <адрес> многоквартирного дома. При этом, в силу п. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утв. Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491, только балки потолочных перекрытий относятся к общему имуществу многоквартирного дома. Щиты наката, лаги и настил в квартире к общему имуществу не относятся, то есть являются собственностью истца. Как указано в решении суда, согласно Приложению к договору управления «Перечень работ по текущему ремонту» управляющая компания взяла на себя обязательства по частичной замене до 40 % или усиление отдельных элементов деревянных и других перекрытий. Однако, в предписании требуется ремонт чердачного перекрытия в квартире, а не на чердаке. Ремонт балки на чердаке был проведен. Пункт 4.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда (утв. постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170), и Приложение № 2 к Правилам устанавливают требования по устранению в штукатурном слое трещин, однако, в указанных правилах установлены требования по содержанию общедомового имущества, к которому потолок в квартире не относится. В соответствии с приложением № 7 приказа Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 года № 312 «Об утверждении ведомственных строительных норм Госкомархитектуры «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения», на который ссылается в постановлении суд, к внутренним работам по текущему ремонту зданий и объектов отнесены все виды штукатурно-малярных работ во всех помещениях, кроме жилых, в которых они производятся нанимателями. По запросу ООО УК «Мир» ГУП Камчатского края «Камчатскгражданпроект» направило схему элементов чердачного перекрытия <адрес>, литер Б по <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском, в соответствии с которой, в состав чердачного перекрытия входит несущая конструкция перекрытия со звукопоглощающими и теплоизоляционными слоями: балки деревянные продольные, балки поперечные, шлак, гидроизоляция, щиты наката. К внутренней отделке помещения относится: дранка деревянная и штукатурка. Таким образом, эксперты в области строительства и проектирования подтверждают правильность позиции ООО УК «Мир», что внутренняя отделка квартиры не относится к чердачному перекрытию и таким образом к общедомовому имуществу. Им неоднократно были предприняты попытки урегулировать спор путем проведения ремонта за собственные средства в <адрес>. 22 «а» по <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском, однако собственник жилья категорически отказывается выселяться на время ремонта из квартиры. Ремонт квартиры (потолка) в присутствии жильца не возможен, так как для проведения ремонта необходим полный демонтаж штукатурного слоя потолка.

В судебном заседании генеральный директор ООО УК «Мир» ФИО1 участия не принимал, извещен, ходатайств не направлял.

Защитник Козловская С.В., действующая на основании доверенности 41АА 0612390 от 22 ноября 2018 года, участия в рассмотрении жалобы не принимала, извещалась.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с п. 51 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В силу положений ч.ч. 1, 2 Жилищного кодекса РФ (далее-ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Согласно п. 3. Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (утв. постановлением Правительства РФ №1110 от 28 октября 2014 года), в числе лицензионных требований к лицензиату помимо требований, предусмотренных п.п. 1 - 6.1 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ, указаны: -соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ; -исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ.

В силу ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с п.п. 4.3.1, 4.3.2, 4.3.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда (утв. постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170), организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: устойчивость, теплоустойчивость, отсутствие прогибов и колебаний, трещин; исправное состояние перекрытий; устранение повреждений перекрытий, не допуская их дальнейшего развития. Местные отслоения штукатурки и трещины должны устраняться по мере их обнаружения, не допуская их дальнейшего развития. Усиление перекрытий, устранение сверхнормативных прогибов перекрытий, устранение смещения несущих конструкций от стен или прогонов в кирпичных сводах или выпадение отдельных кирпичей (недостаточной глубины опирания элементов), трещин и других деформаций, снижающих несущую способность и устойчивость перекрытия, должны производиться по проекту. При обнаружении указанных деформаций перекрытий должны быть приняты срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций.

Административная ответственность по ч. 24 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает за невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных частью 24.1 настоящей статьи.

Как установлено исследованием материалов дела, ООО УК «Мир» на основании лицензии №102 от 30 декабря 2015 года осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами (л.д. 66).

01 мая 2016 года ООО УК «Мир» и собственниками жилых помещений в многоквартирном доме № 22А по ул. Атласова в г. Петропавловске-Камчатском заключен договор управления многоквартирным домом, по условиям которого Общество приняло на себя обязанность проводить текущий ремонт общего имущества дома согласно Приложению к договору. В перечень работ по текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома включены работы по частичной замене до 40% или усиление отдельных элементов деревянных и других перекрытий (участков междубалочного заполнения, дощатой подшивки, отдельных блоков); восстановлению засыпки и стяжки (л.д. 60-65).

14 ноября 2018 года инспектором по государственному контролю (надзору) Государственной жилищной инспекции Камчатского края, по результатам проведения внеплановой проверки многоквартирного <...> в г. Петропавловске-Камчатском, выдано Предписание на устранение нарушений законодательства № 837 ЛК/3-11ж, которым в срок до 28 декабря 2018 года ООО УК «Мир» обязано выполнить ремонт чердачного перекрытия в <...> (л.д. 48-49).

Приказом главного государственного жилищного инспектора Камчатского края № 6ппл от 06 января 2019 года назначена внеплановая выездная проверка в отношении ООО УК «Мир», с целью проверки исполнения Предписания № 837 ЛК/3-11ж от 14 ноября 2018 года (л.д. 52).

Актом проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя лицензиата № 837 ЛК/4-11ж от 28 января 2019 года выявлен факт неисполнения ООО УК «Мир» Предписания№ 837 ЛК/3-11ж от 14 ноября 2018 года в установленный срок до 28 декабря 2018 года (л.д.55-57).

Согласно приказу № 1 от 16 ноября 2015 года, ФИО1 является генеральным директором ООО УК «Мир», является единоличным исполнительным органом Общества, в его полномочия входит представление интересов Общества и заключение от имени Общества договоров и сделок, рассмотрение текущих и перспективных планов работ, обеспечение планов деятельности Общества. Генеральный директор руководит текущей деятельностью Общества и решает все вопросы, которые не отнесены к компетенции Общего собрания. В своей деятельности Генеральный директор обязан соблюдать требования действующего законодательства, действовать в интересах Общества добросовестно и разумно, нести ответственность за свои действия в соответствии с действующим законодательством (л.д. 67-77).

Изложенные обстоятельства явились основанием к составлению 12 февраля 2019 года инспектором по государственному контрою (надзору) Государственной жилищной инспекции Камчатского края в отношении генерального директора ООО УК «Мир» ФИО1 протокола об административном правонарушении № 92, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 2-4).

Постановлением мирового судьи судебного участка № 8 Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края от 17 мая 2019 года генеральный директор ООО УК «Мир» ФИО1, за неисполнение предписания об устранении нарушений лицензионных требований, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 148-157).

Виновность генерального директора ООО УК «Мир» ФИО1 в совершении административного правонарушения установлена мировым судьей на основании исследованных при рассмотрении дела доказательств: протокола об административном правонарушении № 92 от 12 февраля 2019 года, Предписания № 837 ЛК/3-11ж от 14 ноября 2018 года, Акта внеплановой выездной проверки № 837 ЛК/4-11ж от 28 января 2019 года, иных материалов дела.

Вывод о виновности генерального директора ООО УК «Мир» ФИО1 в совершении административного правонарушения мотивирован, соответствует фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона, доказательства оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оснований не согласиться с такой оценкой доказательств по делу не усматриваю.

Из буквального толкования диспозиции ч. 24 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок исключительно законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований.

Учитывая диспозицию ч. 24 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях одним из обстоятельств, подлежащих выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях является законность предписания, выданного органом государственного надзора. При этом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным лицом в пределах его компетенции, без нарушения прав проверяемого лица, содержит характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, и не отменено в установленном действующим законодательством порядке. Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Законность и обоснованность Предписания № 837 ЛК/3-11ж от 14 ноября 2018 года ООО УК «Мир» не оспаривалась, при этом, его обжалование является правом, а не обязанностью лица, следовательно, в данном случае, юридическое лицо и его законный представитель признали законность и обоснованность предписания, согласилось со сроком его исполнения.

Мировым судьей установлено и материалы дела позволяют сделать вывод о том, что генеральным директором ООО УК «Мир» ФИО1 не предприняты все зависящие от него меры, направленные на исполнение Предписания № 837 ЛК/3-11ж от 14 ноября 2018 года.

При таких обстоятельствах вывод мирового судьи о наличии в действиях генерального директора ООО УК «Мир» ФИО1 состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 24 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является правильным.

Доводы жалобы о том, что внутренняя отделка квартиры не относится к чердачному перекрытию и таким образом к общедомовому имуществу являлись предметом рассмотрения мирового судьи, обоснованно отвергнуты, поскольку штукатурный слой на потолке квартиры относится к элементам деревянного межэтажного перекрытия и является его неотъемлемой частью, поэтому его восстановление является обязанностью ООО УК «Мир».

Доводы, на которые ссылается генеральный директор ООО УК «Мир» ФИО1 в своей жалобе, повторяют доводы, которые были предметом надлежащего исследования и проверки мировым судьей при рассмотрении дела, в постановлении всем обстоятельствам и доводам дана соответствующая мотивированная оценка с учетом совокупности собранных и представленных по делу доказательств на основании правильного применения норм действующего правового регулирования, не согласиться с которой оснований не усматриваю.

Таким образом, действия генерального директора ООО УК «Мир» ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 указанного Кодекса.

Иных доводов, которые могли бы повлечь отмену или изменение постановления в жалобе не приведено, оснований для отмены постановления мирового судьи не установлено.

Бремя доказывания распределено правильно, с учетом требований ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу генерального директора ООО УК «Мир» ФИО1 не усматривается.

Постановление о привлечении генерального директора ООО УК «Мир» ФИО1 к административной ответственности вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание генеральному директору ООО УК «Мир» ФИО1 назначено с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения, в минимальном размере, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначенное административное наказание является справедливым.

Существенных нарушений требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, которые не позволили мировому судье всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 8 Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края от 17 мая 2019 года о признании генерального директора Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Мир» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, - оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО УК «Мир» ФИО1 - без удовлетворения.

Судья Р.П. Лаевская