Решение № 2-373/2018 2-373/2018~М-313/2018 М-313/2018 от 5 ноября 2018 г. по делу № 2-373/2018

Дело № 2-373/2018


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Пестово 06 ноября 2018 года

Пестовский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Кобякова К.В., при секретаре Виноградовой С.А., с участием: представителя истца Гончаровой О.Б., представителя ответчика ФИО1, представителя 3-го лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению «Физкультурно-спортивный комплекс «Молога» об обязании совершить определённые действия,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор <адрес> обратился в Пестовский районный суд с настоящим иском, мотивируя который, указал, что прокуратурой <адрес> с привлечением сотрудников МЧС проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму, соблюдения требований пожарной безопасности в деятельности Муниципального бюджетного учреждения «Физкультурно-спортивный комплекс «Молога» (далее – МБУ «ФСК «Молога»). При этом установлено, что в нарушение п.55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. № «О противопожарном режиме» внутренний противопожарный водопровод на момент проверки был перекрыт в подсобном помещении первого этажа. Тем самым, как указано в иске, были нарушены требования пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению здания. Указанное, по мнению истца, создает непосредственную угрозу неопределенному кругу лиц, работающих в физкультурно-спортивном комплексе и посещающих комплекс с целью занятия спортом, поскольку не позволяет любому гражданину незамедлительно принять меры к ликвидации пожара на любом этаже и в любом помещении МБУ «ФСК «Молога».

По указанным причинам истец просил обязать Муниципальное бюджетное учреждение «Физкультурно-спортивный комплекс «Молога» в срок не позднее месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить непрерывное противопожарное водоснабжение объекта.

В ходе судебного разбирательства прокурор уточнил исковые требования. В окончательной редакции просит обязать Муниципальное бюджетное учреждение «Физкультурно-спортивный комплекс «Молога» в срок – 1 месяц со дня вступления решения суда в законную силу - обеспечить в соответствии с пунктом 4.1.1 «СП 10.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Требования пожарной безопасности» (утвержденного Приказом МЧС РФ от 25.03.2009г. №) (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) минимальный расход воды 2,5 литра в секунду на одну струю внутреннего пожаротушения по всей системе внутреннего противопожарного водопровода с первого по четвертый этаж МБУ «Физкультурно-спортивный комплекс «Молога».

В судебном заседании прокурор Гончарова О.Б. уточненные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФИО1 и представитель 3-го лица ФИО2 исковые требования прокурора не признали. При этом пояснили, что в 2010г. при установке в здании МБУ «ФСК «Молога» счетчика на холодную воду специалистами в соответствии с действующим законодательством были разработаны рабочий проект и иная техническая документация на водопровод, требования которой соблюдены. На вводе трубопровода холодной воды в здание установлен счетчик. При этом предусмотрена и установлена обводная линия в обход данного прибора учета, поскольку данный счетчик не рассчитан на пропуск противопожарного расхода воды. На обводной линии установлена задвижка, открываемая вручную. Задвижка опломбирована в закрытом положении. На случай пожара в здании предусмотрен порядок действий персонала комплекса, с которым все сотрудники ознакомлены под роспись. В случае возникновения возгорания на любом из 4-х этажей спортивного комплекса основные действия персонала: «сообщение в службу «01», отключение электричества и открытие пожарной задвижки на обводной линии на 1-м этаже». При этом задвижка на 1-м этаже на обводной линии открывается либо непосредственно сотрудником, обнаружившим возгорание, например – сторожем в ночное время, либо по сообщению дежурного по конкретному этажу – сотрудникам, работающим на 1-м этаже. На момент начала проверки 30.03.2018г. действительно задвижка была перекрыта в подсобном помещении 1-го этажа, в связи с чем сначала вода из пожарного крана на 4-м этаже и не пошла. Но затем – по просьбе сотрудника МЧС ФИО3 директор комплекса спустилась с 4-го на 1-й этаж, открыла задвижку на обводной линии и вода пошла до 4-го этажа. При этом была сорвана пломба на задвижке, в связи с чем в дальнейшем ответчик вынужден был просить сотрудников водоканала за отдельную плату вновь установить пломбу на задвижку.

По мнению представителей ответчика и 3 лица в первоначальной редакции иск был неправомерен, поскольку внутренний пожарный водопровод в здании спортивного комплекса находится в исправном состоянии, просто на нем перекрыта задвижка на обводной линии на 1-м этаже. Уточненные исковые требования, по мнению указанных представителей, также не правомерны, поскольку в иске не указано - в каком конкретно здании ответчик обязан будет совершить определенные действия. А на балансе ответчика находится 3 объекта по разным адресам. Надлежащим ответчиком должен являться, по мнению представителя ответчика и 3-го лица - МУП «Водоканал», поскольку ответчик - МБУ «ФСК «Молога» услуги по водопользованию не оказывает. Кроме того, просили учесть, что специалист госпожнадзора ФИО3 при проверке допустил нарушения, поскольку не использовал аттестованное испытательное оборудование с целью установки имеющегося на внутреннем противопожарном водопроводе давления, а замерял «на глаз». Вместе с тем нормативный объем давления воды 2,5 литра в секунду на струю у ответчика обеспечен. Одновременно полагали, что Свод правил СП 10.13130.2009 содержит нормы и рекомендации для добровольного, но не обязательного применения.

Из консультации специалиста – сотрудника МЧС ФИО3 следует, что совместно с сотрудниками прокуратуры <адрес> ДД.ММ.ГГГГг. он принимал участие в проверке соблюдения требований пожарной безопасности в деятельности МБУ «ФСК «Молога», здание которого располагается по адресу – <адрес>. При этом на 4 – м этаже здания спортивного комплекса при разматывании пожарного шланга и включении пожарного крана было установлено, что вода в указанное средство пожаротушения не поступает, из чего был сделан вывод о том, что система пожаротушения на момент проверки находится в нерабочем состоянии, нормативный объем давления воды 2,5 литра в секунду на струю в пожарном кране у ответчика не обеспечен. Как было установлено со слов директора спорткомплекса, для обеспечения необходимого давления в средствах пожаротушения нужно открыть задвижку на обводной линии в подсобном помещении на 1-м этаже спорткомплекса. По просьбе сотрудника МЧС директор спустилась на 1-й этаж, вручную открыла задвижку, сорвав при этом пломбу на задвижке, и только после этого в пожарном кране 4-го этажа создалось необходимое давление и вода пошла с необходимым давлением. Такая ситуация существовала на всех этажах спорткомплекса с 1-го по 4-й. В соответствии с существующими правилами давление можно определить либо инструментально по расходу – 2,5 л/секунду, либо визуально по длине струи в соответствии с установленными нормативами.

Указанное, согласно консультации специалиста, является нарушением закона, поскольку пожар является скоротечным явлением. Возгорание может быть обнаружено кем-либо из посетителей спорткомплекса, который, не зная о системе оповещения сотрудников ФБУ, располагающихся на 1-м этаже, а также о задвижке на водопроводной линии может попробовать самостоятельно тушить пожар с помощью пожарных рукавов и кранов, располагающихся на каждом этаже, но не сможет этого сделать по причине отсутствия давления в системе пожаротушения.

Как указано специалистом, в соответствии с противопожарными правилами, установленными на территории РФ, в здании ответчика при существующей водопроводной системе во внутреннем противопожарном водопроводе должно быть либо обеспечено круглосуточное непрерывное давление воды не менее 2,5 литров в секунду на струю воды, либо на каждом этаже здания установлены специальные автоматические устройства, позволяющие в случае включения первичных средств пожаротушения на конкретном этаже – автоматически открыть задвижку на обводной линии 1-го этажа и обеспечить указанное давление. Так, могут быть установлены автоматические системы, в которых при нажатии на любом этаже кнопки пожарной сигнализации задвижка на обводной линии 1-го этажа будет сразу открываться и вода распределиться по зданию с нужным давлением. Указанная автоматическая система открывания задвижки на обводной линии (задвижка с электроприводом) в здании ФБУ отсутствует.

Из консультации специалиста – сотрудника МУП «Водоканал» ФИО4 следует, что между МУП «Пестовский водоканал» и МБУ «ФСК «Молога» заключен договор, в соответствии с которым на вход в здание ответчика ресурсоснабжающей организацией подается холодная вода с давлением 2,2 кгс/кв.см. При этом линия трубопровода, идущая через счетчик на холодную воду в помещении МБУ «ФСК «Молога» по адресу: <адрес> – не обеспечивает напора воды, требуемого в соответствии с действующим законодательством для тушения пожара. Вокруг счетчика имеется обводная линия, на которой установлена задвижка, опломбированная сотрудниками МУП «Пестовский водоканал» в положении «закрыто». Срыв пломбы и открытие задвижки возможны только в экстренном случае, например – при пожаре. В указанной ситуации наиболее правильным было бы установление на обводной линии задвижки с электроприводом, однако данный электропривод иногда дает сбои.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статьям 20 и 41 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

Согласно преамбуле к Федеральному закону от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. Часть 1 указанного закона определяет «пожарную безопасность» как - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

В соответствии с положениями статьи 34 Федерального закона «О пожарной безопасности» граждане имеют право в том числе на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара. При этом граждане обязаны: при обнаружении пожаров немедленно уведомлять о них пожарную охрану; до прибытия пожарной охраны принимать посильные меры по спасению людей, имущества и тушению пожаров; оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров.

Согласно статье 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны в числе прочего: соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров; незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Статья 62 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусматривает, что здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. При этом в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные).

Согласно ст.86 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ внутренний противопожарный водопровод должен обеспечивать нормативный расход воды для тушения пожаров в зданиях и сооружениях. Внутренний противопожарный водопровод оборудуется внутренними пожарными кранами в количестве, обеспечивающем достижение целей пожаротушения. Требования к внутреннему противопожарному водопроводу устанавливаются нормативными документами по пожарной безопасности.

Понятие внутреннего противопожарного водопровода (ВПВ) определено в п.3.1 «СП 10.13130.2009 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Требования пожарной безопасности.» (утв.Приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) как совокупность трубопроводов и технических средств, обеспечивающих подачу воды к пожарным кранам.

В соответствии с пунктом 4.1.1 СП 10.13130.2009 для жилых и общественных зданий, а также административно-бытовых зданий промышленных предприятий необходимость устройства внутреннего противопожарного водопровода, а также минимальный расход воды на пожаротушение следует определять по таблице 1, согласно которой минимальный расход воды на внутреннее пожаротушение в зданиях при числе этажей до 10 и строительным объемом от 5000 до 25000 куб.м включительно составляет 2,5 литра/секунду на одну струю воды.

Согласно пункту 4.1.8 свободное давление у пожарных кранов должно обеспечивать получение компактных пожарных струй высотой, необходимой для тушения пожара в любое время суток в самой высокой и удаленной части помещения. Наименьшую высоту и радиус действия компактной части пожарной струи следует принимать равными высоте помещения, считая от пола до наивысшей точки перекрытия (покрытия), но не менее 6 метров - в жилых, общественных, производственных и вспомогательных зданиях промышленных предприятий высотой до 50 м.

Согласно пункту 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв.постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. № «О противопожарном режиме» руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов. Руководитель организации при отключении участков водопроводной сети и (или) пожарных гидрантов, а также при уменьшении давления в водопроводной сети ниже требуемого извещает об этом подразделение пожарной охраны.

В соответствии со СП 30.13330 «СНиП ДД.ММ.ГГГГ Внутренний водопровод и канализация зданий» при установке счетчиков на холодную воду в зданиях следует предусмотреть обводную линию вокруг счетчика в случае, если: счетчик воды не рассчитан на пропуск противопожарного расхода воды. На обводной линии следует устанавливать задвижку, опломбированную в закрытом положении. При этом задвижка для пропуска противопожарного расхода воды должна быть с электроприводом. Задвижка с электроприводом должна открываться автоматически от кнопок, установленных у пожарных кранов, или от устройств пожарной автоматики.

Как установлено судом и подтверждается материалами гражданского дела, Муниципальное бюджетное учреждение «Физкультурно-спортивный комплекс «Молога» расположено по адресу: <адрес>, что подтверждается в числе прочего - копией устава ФБУ.

Строительный объем здания ФБУ по указанному адресу составляет 15 205 куб.м, в здании – 4 этажа, что подтверждается копией технического паспорта на здание, полученного из Бюро технической инвентаризации. Таким образом, в силу законодательства в указанном здании должна быть система внутреннего противопожарного водопровода.

В здании ФБУ по указанному адресу имеется внутренний противопожарный водопровод, состоящий из системы трубопроводов и шлангов для подачи воды к пожарным кранам, размещенным на каждом из 4-х этажей спортивного комплекса. Указанное не оспаривается сторонами.

Вода после поступления в здание спорткомплекса, проходит через прибор учета воды (счетчик), который не рассчитан на пропуск противопожарного расхода воды, в связи с чем у счетчика смонтирована обводная линия, на которой установлена задвижка, опломбированная в закрытом положении. Электропривод на задвижке отсутствует, задвижка открывается вручную. Указанное не отрицается стороной ответчика, подтверждается технической документацией на счетчик и пояснениями специалиста – сотрудника МУП «Пестовский водоканал».

ДД.ММ.ГГГГг. в ходе проверки, проведенной сотрудниками прокуратуры совместно с сотрудниками МЧС в здании МУБ «Физкультурно-спортивный комплекс «Молога», расположенном по адресу: <адрес>, установлено, что в первичных средствах пожаротушения (пожарных кранах) на верхнем этаже здания нет напора воды, а для её подачи требуется вручную открыть задвижку на обводной линии у счетчика в подсобном помещении 1-го этажа.

Указанные обстоятельства и факты не оспариваются сторонами и соответствуют материалам дела.

По мнению стороны ответчика, в здании спорткомплекса налажена работа персонала таким образом, что о любом случае возгорания на любом этаже здания сотрудники, находящиеся на этих этажах, в кратчайшие сроки сообщат другим сотрудникам, которые находятся на 1-м этаже, а те незамедлительно проследуют в подсобное помещение и вручную откроют задвижку на обводной линии, обеспечив тем самым пропуск противопожарного расхода воды в систему внутреннего противопожарного водопровода.

По мнению стороны истца, указанные действия персонала спорткомплекса будут зависеть от четкости их действий, скорости реакции, иных субъективных факторов и в любом случае будут связаны с потерей времени, что в условиях скоротечности пожара может повлечь излишние неблагоприятные последствия. Установка же предусмотренных действующим законодательством технических устройств (например - задвижки с электроприводом на обводной линии, которая должна открываться автоматически от кнопок, установленных у пожарных кранов, или от устройств пожарной автоматики) либо переустройство внутреннего противопожарного водопровода таким образом, чтобы он был постоянно под необходимым давлением - существенно сократит время от момента обнаружения возгорания до момента начала его тушения, позволит принимать экстренные меры для пожаротушения не только персоналу комплекса, но и его посетителям, знающим элементарные правила пользования первичными средствами пожаротушения, обеспечит наличие воды в первичных средствах пожаротушения с необходимым давлением.

Указанная позиция истца логична, основана на требованиях вышеперечисленных нормативных документов и соответствует тем выводам, которые сделаны в судебном заседании специалистами пожнадзора и водоканала.

Исследованные в ходе судебного разбирательства доказательства свидетельствуют о том, что в настоящее время в нарушение пункта 4.1.1 «СП 10.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Требования пожарной безопасности» (утв.Приказом МЧС РФ от 25.03.2009г. №) система внутреннего противопожарного водопровода МБУ «Физкультурно-спортивный комплекс «Молога» с первого по четвертый этаж не обеспечена противопожарным расходом воды из расчета не менее 2,5 литров в секунду на одну струю внутреннего пожаротушения по всей системе внутреннего противопожарного водопровода. Указанные в иске нарушения требований закона, допущенные ответчиком при эксплуатации внутреннего противопожарного водопровода и первичных средств пожаротушения, нарушают требования пожарной безопасности, создают реальную угрозу жизни и здоровью людей в случае возникновения пожара в здании спорткомплекса. Одновременно с этим выявленные нарушения препятствуют исполнению гражданами (включая посетителей спорткомплекса) обязанности, предусмотренной Федеральным законом «О пожарной безопасности» - при обнаружении пожара принимать посильные меры по тушению пожаров.

При таких обстоятельствах иск прокурора является законным, в достаточной степени обоснованным и подлежит удовлетворению.

В ходе исполнения решения суда сам ответчик должен выбрать способ устранения выявленного нарушения в сфере законодательства о пожарной безопасности.

Оценивая доводы ответчика и 3-го лица, несогласных с иском, суд приходит к следующему.

Доводы ответчика и 3-го лица о том, что в иске не указано - в каком конкретно здании ответчик обязан будет совершить определенные действия - суд отклоняет, поскольку из Устава ФБУ, а также пояснений сторон, специалистов, материалов дела установлено, что предметом настоящего иска является соблюдение противопожарной безопасности в здании по адресу: <адрес>.

Доводы стороны ответчика, что надлежащим ответчиком по делу является МУП «Пестовский водоканал», суд отклоняет, поскольку указанное юридическое лицо в здании по адресу: <адрес> не располагается, является лишь ресурсоснабжающей организацией, поставляющей воду в указанное здание. При этом обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности в силу закона возложена на организации, учреждения, являющиеся собственниками зданий либо владеющими здания на иных законных основаниях, то есть - МБУ «ФСК «Молога».

Доводы ответчика о якобы допущенных при проверке 30.03.2018г. нарушениях суд отклоняет, поскольку проверка проводилась сотрудниками прокуратуры на основании задания вышестоящего прокурора в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре» с привлечением в качестве специалиста сотрудников МЧС.

Доводы ответчика о том, что специалист МЧС ФИО3 при проверке не использовал аттестованное испытательное оборудование с целью установки имеющегося на внутреннем противопожарном водопроводе давления, а замерял «на глаз» - суд отклоняет, поскольку указанные выше нормативные документы позволяют специалисту определить качество расхода воды в первичных средствах пожаротушения и без прибора, в том числе – по длине струи.

Доводы ответчика о том, что нормативный объем давления воды - 2,5 литра в секунду на струю - у ответчика во внутреннем противопожарном водопроводе обеспечен - опровергаются результатами проверки и пояснениями специалиста ФИО3, согласно которым в момент проверки вода в пожарном кране вообще отсутствовала, а её подача в средства пожаротушения зависела от субъективных факторов.

Решая вопрос о сроках устранения нарушений законодательства, принимая во внимание, что нарушения, допускаемые ответчиком, связаны с обеспечением пожарной безопасности, безопасности жизни и здоровья многочисленных посетителей спортивного комплекса, суд приходит к выводу, что срок, указанный истцом, является разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Пестовского муниципального района об обязании совершить определённые действия - удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение «Физкультурно-спортивный комплекс «Молога» в срок – 1 месяц со дня вступления решения суда в законную силу - обеспечить в соответствии с пунктом 4.1.1 «СП 10.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Требования пожарной безопасности» (утв.Приказом МЧС РФ от 25.03.2009г. №) (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) минимальный расход воды 2,5 литра в секунду на одну струю внутреннего пожаротушения по всей системе внутреннего противопожарного водопровода с первого по четвертый этаж МБУ «Физкультурно-спортивный комплекс «Молога».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Пестовский районный суд в месячный срок со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья <адрес>

суда <адрес> подпись К.В.Кобяков

Копия верна:

Судья <адрес>

суда <адрес> К.В.Кобяков