Решение № 12-2630/2025 12-92/2026 от 20 января 2026 г. по делу № 12-2630/2025

Дело № 12-92/2026

УИД 75RS0001-02-2025-005307-95


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

21 января 2026 года г. Чита

Судья Центрального районного суда г. Читы Рудакова А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании,

с участием ФИО1, помощника прокурора Центрального района г. Читы Инкиной М.А.,

по жалобе ФИО1,

на постановление временно исполнявшего обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю № 075/04/7.30.1-371/2025 от 31.07.2025,

дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

в отношении:

ФИО1, <данные изъяты>

установил:

постановлением временно исполнявшего обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю № 075/04/7.30.1-371/2025 от 31.07.2025 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.

Не согласившись с постановлением ФИО1 обратился в Центральный районный суд г. Читы с жалобой, в которой просил постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решением судьи Центрального районного суда г. Читы от 14.10.2025 постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения.

Решением судьи Забайкальского краевого суда от 15.12.2025 решение судьи отменено, материалы дела возвращены в суд на новое рассмотрение.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержал, помощник прокурора Центрального района г. Читы Инкина М.А. против удовлетворения жалобы возражала.

Представитель административного орган в судебное заседание явку не обеспечил, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ нарушение установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к содержанию документов, формируемых (составляемых) при осуществлении закупок, к порядку и сроку размещения информации и документов, за исключением случаев, предусмотренных частями 1, 2 и 9 настоящей статьи, либо неразмещение информации и документов в нарушение порядка, установленного законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 и 9 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до десяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, ФИО1 как ответственному должностному лицу со стороны заказчика <данные изъяты> вменяется нарушение требований ч. 13 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ), выраженное в неразмещении в информационной системе «zakupki.gov.ru» документов («заявки на полет», «отчеты о выполнении заявки на полет»), подтверждающих оказание исполнителями авиационных услуг, по отдельным государственным контрактам: по государственному контракту от 23.03.2025 № 52 - на оказание авиационных услуг в количестве 19,33 летных часов на сумму 5 605 700 руб. (заявки на полет от 10.04.2025, 11.04.2025, 12.04.2025, 14.04.2025, также отчеты о выполнении заявок на полет от 11.04.2025, 12.04.2025, 13.04.2025, 15.04.2025); по государственному контракту от 10.03.2025 № 40 - на оказание авиационных услуг в количестве 105,58 летных часов на сумму 33 785 600 руб. (заявки на полет от 01.04.2025, 02.04.2025, 03.04.2025, 04.04.2025, а также отчеты о выполнении заявок на полет от 02.04.2025, 03.04.2025,04.04.2025, 05.04.2025).

Указанные обстоятельства явились основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Вместе с тем вынесенное должностным лицом постановление нельзя признать законным по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу положений ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, ФИО1 вменяется нарушение требований ч. 13 ст. 94 Федерального закона № 44-ФЗ, вместе с тем указанная норма в рамках исполнения контрактов возлагает обязанность по размещению в единой информационной системе документов о приемке непосредственно на поставщика. В свою очередь, ФИО1 является специалистом по контрактной работе <данные изъяты> которое выступает в рассматриваемом случае заказчиком.

Указание должностным лицом на положения Федерального закона № 44-ФЗ, регламентирующего порядок ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, в данном случае применительно к квалификации действий ФИО1 по ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ является излишним, поскольку нарушение заказчиком установленных требований к порядку либо сроку размещения информации и документов или направления их для размещения в реестрах, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Оснований для переквалификации действий ФИО1 также не имеется.

В силу положений ч. 1 ст. 103 Федерального закона № 44-ФЗ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов). В реестр контрактов не включается информация о контрактах, заключенных в соответствии с пунктами 4 и 5 (за исключением контрактов, заключенных в соответствии с частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), пунктами 23, 42, 44 и пунктом 46 (в части контрактов, заключаемых с физическими лицами) части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона.

В реестр контрактов включается, в частности информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта), о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, заключение по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (отдельного этапа исполнения контракта) (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций); информация о приемке поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта с приложением документа о приемке (п.п. 10, 13 ч. 2 ст. 103 Федерального закона № 44-ФЗ).

В течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. В порядке, установленном в соответствии с частью 6 настоящей статьи, в указанный орган направляется информация, указанная в пунктах 10 и 11 части 2 настоящей статьи, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем соответственно исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, а информация, предусмотренная пунктом 13 части 2 настоящей статьи, не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем подписания документа о приемке. При этом, если в соответствии с настоящим Федеральным законом контракт, документ о приемке, соглашение об изменении контракта, соглашение о расторжении контракта, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта подписаны с использованием единой информационной системы, такие документы, а также информация, содержащаяся в них и подлежащая включению в реестр контрактов, направляется с использованием единой информационной системы для включения в реестр контрактов в порядке, установленном в соответствии с частью 6 настоящей статьи, не позднее трех рабочих дней со дня, следующего за днем подписания таких контракта, соглашений, вступления в силу решения, в день подписания документа о приемке (ч. 3 ст. 103 Федерального закона № 44-ФЗ).

Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками утвержден Постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 № 60.

В силу п. 11 названных Правил в реестр в соответствии с настоящими Правилами подлежит включению, в том числе, информация и документы о приемке поставленного товара, в том числе поставленного заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, о приемке выполненной работы (ее результатов), о приемке оказанной услуги: документ о приемке в форме электронного документа или в форме электронного образа бумажного документа, его реквизиты; дата подписания заказчиком документа о приемке; наименование, количество, единица измерения поставленного товара, объема выполненной работы, оказанной услуги; стоимость исполненных обязательств; наименование страны происхождения товара, информация о производителе товара (при наличии); размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в случае уменьшения суммы, подлежащей уплате заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю), на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей; реквизиты счета поставщика (подрядчика, исполнителя) для перечисления денежных средств в качестве оплаты поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта, если заказчику в Федеральном казначействе в установленном порядке открыт лицевой счет, указанный в абзаце шестом подпункта "а" пункта 10 настоящих Правил (за исключением заказчиков, указанных в подпунктах "в" и "з" пункта 2 Положения); сумма требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных заказчиком в соответствии с Федеральным законом и неисполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), удерживаемая из суммы, подлежащей оплате поставщику (подрядчику, исполнителю) (в случае наличия в контракте условия, предусмотренного пунктом 2 части 14 статьи 34 Федерального закона).

Согласно ч. 7 ст. 94 Федерального закона № 44-ФЗ приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа. В случае привлечения заказчиком для проведения указанной экспертизы экспертов, экспертных организаций при принятии решения о приемке или об отказе в приемке результатов отдельного этапа исполнения контракта либо поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги заказчик, приемочная комиссия должны учитывать отраженные в заключении по результатам указанной экспертизы предложения экспертов, экспертных организаций, привлеченных для ее проведения.

Согласно представленным в материалах дела государственным контрактам от 23.03.2025 № 52, от 10.03.2025 № 40 сдача-приемка оказанных услуг осуществляется путем подписания документа о приемке, исполнитель ежемесячно в срок не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным, представляет заказчику документ о приемке (п. 5.1, 5.2).

Таким образом, с учетом условий представленных государственных контрактов, положений п. 8.4 ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 44-ФЗ, следует признать, что конкретный полет не является отдельным этапом исполнения контракта.

В свою очередь, приемка работ в соответствии с условиями данных контрактов осуществляется путем подписания счетов-фактур, именуемых документами о приемке, и содержащими все необходимые данные, указанные в п. 11 вышеприведенных Правил ведения реестра контрактов (наименование, количество, единица измерения поставленной услуги, объем оказанной услуги; стоимость исполненных обязательств; размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и тд).

Какие-либо нарушения, связанные с порядком и сроками размещения документов о приемке услуг (счетов-фактур) в реестр контрактов, ФИО1 не вменяются.

Таким образом, с доводами ФИО1 об отсутствии у него обязанности по размещению в реестре контрактов заявок на полет, отчетов о выполнении заявок на полет, не являющихся как таковыми документами о приемке, следует согласиться.

Следовательно, при отсутствии таковой обязанности ФИО1 не может быть привлечен к административной ответственности.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В силу положений п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судьей принимается решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление временно исполнявшего обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю № 075/04/7.30.1-371/2025 от 31.07.2025, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней с момента получения его копии в Забайкальский краевой суд через Центральный районный суд г. Читы или непосредственно в Забайкальский краевой суд.

Судья А.И. Рудакова