Решение № 2-1201/2020 2-1201/2020~М-670/2020 М-670/2020 от 23 сентября 2020 г. по делу № 2-1201/2020

Дело № 2-1201/2020 Мотивированное
решение изготовлено 24.09.2020 года.

51RS0002-01-2020-000978-19

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

23 сентября 2020 года город Мурманск

Первомайский районный суд города Мурманска в составе

председательствующего судьи Сазановой Н.Н.

при секретаре Маничевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора *** в интересах неопределенного круга лиц к Государственному автономному профессиональному образовательному учреждению Мурманской области «Мурманский индустриальный колледж» об обязании восстановить защитные свойства защитных сооружений гражданской обороны,

у с т а н о в и л:

Прокурор *** обратился в суд с иском к Государственному автономному профессиональному образовательному учреждению Мурманской области «Мурманский индустриальный колледж» (ГАПОУ МО «МИК») об обязании восстановить защитные свойства защитных сооружений гражданской обороны, указав в обоснование иска следующие обстоятельства.

Прокуратурой округа проведена проверка исполнения ГАПОУ МО «МИК» требований законодательства об использовании защитных сооружений гражданской обороны. В ходе проверки выявлены нарушения требований законодательства об использовании защитных сооружений гражданской обороны, а именно: при обследовании защитного сооружения гражданской обороны - убежища (противорадиационного укрытия), расположенного по адресу: ***, находящегося на балансе ГАПОУ МО «МИК», установлено, что вышеуказанное сооружение гражданской обороны находится в ненадлежащем состоянии: нарушена герметичность убежища, имеется разрушение штукатурного покрытия потолков и части стен убежища, санузел сломан, санузлы не опечатаны, имеются следы залития помещения. Защитное сооружение не готово к переводу в установленные сроки на режим защитного сооружения, не отвечает необходимым условиям для безопасного пребывания укрываемых как в военное время, так и условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени и не может быть использовано по назначению.

Ранее, по аналогичным основаниям, с целью устранения нарушений *** прокуратурой округа руководителю ГАПОУ МО «МИК» внесено представление, по результатам рассмотрения которого Учреждение приняло решение о проведении мероприятий по проведению инженерно-технического оборудования укрытия к использованию. Должностное лицо учреждения привлечено к административной и дисциплинарной ответственности

В ходе повторно проведенной проверки *** установлено, что сооружения продолжает находиться в ненадлежащем состоянии, нарушения отраженные в представлении от *** не устранены.

Просит суд обязать ГАПОУ МО «МИК» в срок до *** восстановить защитные свойства защитного сооружения гражданской обороны - - убежища (противорадиационного укрытия), расположенного по адресу: *** путем устранения следующих нарушений:

восстановления герметичности убежища (укрытия);

восстановления работоспособности систем вентиляции, энергоснабжения, водоснабжения, канализации;

восстановления защитно-герметичных клапанов ограждающих конструкции.

Представитель истца – помощник прокурора Бойков Д.В. в судебном заседании поддержал доводы иска с учетом уточнения, согласно которого в соответствии с актом проверки от *** просил суд обязать ГАПОУ МО «МИК» восстановить защитные свойства защитного сооружения гражданской обороны - убежища (противорадиационного укрытия), расположенного по адресу: ***, в срок до ***, обеспечив надлежащее исполнение требований Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от *** №***, а именно:

- обеспечить герметичность убежища; восстановить штукатурное покрытие потолков и части стен убежища в местах разрушения; отремонтировать сломанный санузел, опечатать санузлы в убежище; устранить следы залития в помещении убежища; обеспечить исправность и готовность к использованию по назначению инженерно-технического оборудования убежища.

Представитель ответчика по доверенности ФИО1 в судебном заседании не оспаривал наличие перечисленных нарушений, но просил в иске отказать, ссылаясь, что спорный объект, который является подвалом здания учебного учреждения, не относится к объектам ЗС и ГО, кроме того, указанный объект не значится на балансе организации.

Представитель третьего лица - Министерства образования и науки МО ФИО2 в судебном заседании полагала требования не обоснованными в виду того, что прокурором не доказана законность и обоснованность отнесения подвального помещения здания, находящегося в пользовании ГАПОУ МО «МИК» к объектам ЗС и ГО, пояснила, что паспорт объекта ЗС и ГО издан учреждением в виду заблуждения, потому полагала, что обязанности по выполнению работ по восстановлению помещения в надлежащее состояние е имеется.

Представитель третьего лица ГУ МЧС России по Мурманской области в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.

Представитель третьего лица – Министерства финансов Мурманской области в судебное заседание не явился, представил отзыв, в котором полагает что ответственность должен нести собственник помещения.

Представители третьих лиц – Министерства имущественных отношений Мурманской области, ТУФАУГИ в МО и РК, Федерального агентства по управлению государственным имуществом в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом.

Суд, заслушав участников процесса, изучив материалы гражданского дела, полагает исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьями 1, 2 и 6 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты.

В силу пункта 4 статьи 7 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществляют меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия. Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила), рассчитанные на случаи: режима повседневной деятельности, военного времени, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно пункту 3.2.1 Правил при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом, должны быть обеспечены сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизация и гидроизоляция всего сооружения; инженерно- технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

На основании приложения № 1 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты гражданской обороны, предназначенные для использования в особый период, относятся исключительно к федеральной собственности.

Управление и распоряжение указанным имуществом согласно пункту 15 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 осуществляет Правительство Российской Федерации.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственная собственность в Российской Федерации это имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации, и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам.

В соответствии с ч. 1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, прокуратурой округа проведена проверка исполнения ГАПОУ МО «МИК» требований законодательства об использовании защитных сооружений гражданской обороны. В ходе проверки выявлены нарушения требований законодательства об использовании защитных сооружений гражданской обороны, а именно: при обследовании защитного сооружения гражданской обороны - убежища (противорадиационного укрытия), расположенного по адресу: *** находящегося на балансе ГАПОУ МО «МИК», установлено, что вышеуказанное сооружение гражданской обороны находится в ненадлежащем состоянии: нарушена герметичность убежища, имеется разрушение штукатурного покрытия потолков и части стен убежища, санузел сломан, санузлы не опечатаны, имеются следы залития помещения. Защитные сооружения не готовы к переводу их в установленные сроки на режим защитного сооружения, не отвечают необходимым условиям для безопасного пребывания укрываемых как в военное время, так и условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени и не могут быть использованы по назначению.

По аналогичным основаниям, с целью устранения нарушений *** руководителю ГАПОУ МО «МИК» прокурором внесено представление, по результатам рассмотрения которого Учреждение приняло решение о проведении мероприятий по проведению инженерно-технического оборудования укрытия к использованию.

В ходе повторно проведенной проверки *** установлено, что сооружения продолжают находится в ненадлежащем состоянии, нарушения отраженные в представлении от *** не устранены.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от ***.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами, соответствующими принципу относимости и допустимости, не оспорены сторонами, потому принимаются судом.

Оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что они подтверждают факт неисполнения ответчиком установленных законом обязанностей.

Согласно п. п. 1.3, 1.7 и 1.8 Правил N 583 обязанность по содержанию защитных сооружений гражданской обороны в надлежащем состоянии и обеспечению их сохранности возлагается на эксплуатирующую организацию.

Актом проверки от *** подтверждается, что установленные нормативным актом обязанности по обеспечению сохранности защитных сооружений ГО ГАПОУ МО «МИК» не исполнены, при этом, объективных причин, либо законных оснований для освобождения ответчика от выполнения данных функций судом не установлены.

Отклоняя доводы ответчика и третьего лица о том, что подвальное помещение здания по адресу: *** без законных оснований прокурором соотнесено как объект ЗС и ГО, суд отклоняет по следующим основаниям.

Согласно свидетельства о регистрации права здание учебного корпуса, назначение: нежилое здание, площадь 6299,3 кв.м, количество этажей:2, в том числе подземных:1, адрес(местонахождение объекта): *** на основании передаточного акта передано в оперативное управление ГАПОУ МО «МИК».

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяется Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанного положения Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны.

В соответствии пунктом 2 Порядка создания убежищ к объектам гражданской обороны относятся, в том числе убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах; противорадиационное укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени.

В соответствии с пунктом 8 постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны", федеральные органы государственной власти по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию, ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Согласно абзацу 2 пункта 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС от 15.12.2002 N 583, статус защитных сооружений гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта защитного сооружения гражданской обороны (ЗС ГО), заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликаций помещений защитных сооружений гражданской обороны, заверенных органами технической инвентаризации.

В материалах гражданского дела имеется паспорт убежища, составленный в *** году.

Также, из Журнала учета защитных сооружений ГО на территории муниципального образования ***, следует отделом по гражданской обороне и предупреждению чрезвычайных ситуаций администрации *** в реестр 43 внесено ГАПОУ МО «МИК» как балансодержатель объекта ЗС ГО.

Справку ГАПОУ МО «МИК» о том, что объекта ЗС и ГО о том, что объект ЗС и ГО не значится на балансе учреждения суд отклоняет, поскольку она не может быть признана надлежащим доказательством, соответствующим ст.60 ГПК РФ, подтверждающим обстоятельство не принадлежности объекта ЗС ГО ответчику. В частности, данная справка противоречит свидетельству о зарегистрированном праве оперативного управления ответчика на все полученное в оперативное управление здание, паспорту убежища, акту инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения ГО убежища инв.№***, инвентаризационной карточке защитного сооружения гражданской обороны (убежища, противорадиационного укрытия) №***, иным документам, представленным в дело, согласно которым ответчик не оспаривал статус подвального помещения здания, находящегося в его оперативном управлении. Никаких документов, которые позволили бы сделать вывод о том, что помещение исключено из реестра как объект ЗС ГО, либо включено в реестр ошибочно суду не представлено. Оснований сомневаться в правомерности предъявления прокурором требований к спорному объекту как убежищу, ЗС ГО, при наличии совокупности представленных в дело доказательств, суд не усматривает.

Потому доводы ответчика и третьего лица судом отклоняются, а требования прокурора суд признает законными и обоснвоанными.

Поскольку в добровольном порядке ответчик не производит необходимые работы по устранению выявленных нарушений, требования истца о необходимости обязать ответчика обеспечить устранение нарушений закона являются обоснованными, в связи с чем, заявленные требования суд удовлетворяет в полном объеме.

При установлении обязанности устранить нарушения законодательства суд обязан указать срок, в течение которого необходимо устранить выявленные нарушения.

Оценивая доводы истца относительно сроков выполнения обязанностей ответчиком суд находит их разумными и обоснованными. Доводы представителя ответчика о том, что в указанный срок до *** ГАПОУ МО «МИК» не сможет выполнить работы, объективно не подтверждены, потому в данном случае не могут быть учтены судом, что не лишает ответчика права в будущем заявить ходатайство об отсрочке исполнения судебного акта.

Согласно ст. 103 Гражданского процессуального кодекса РФ с ответчика подлежит взысканию в доход бюджета г.Мурманска государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора *** в интересах неопределенного круга лиц к Государственному автономному профессиональному образовательному учреждению Мурманской области «Мурманский индустриальный колледж» об обязании восстановить защитные свойства защитных сооружений гражданской обороны, - удовлетворить.

Обязать Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Мурманской области «Мурманский индустриальный колледж» восстановить защитные свойства защитного сооружения гражданской обороны - убежища (противорадиационного укрытия), расположенного по адресу: ***, в срок до ***, обеспечив надлежащее исполнение требований Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 №583, а именно: обеспечить герметичность убежища; восстановить штукатурное покрытие потолков и части стен убежища в местах разрушения; отремонтировать сломанный санузел, опечатать санузлы в убежище; устранить следы залития в помещении убежища; обеспечить исправность и готовность к использованию по назначению инженерно-технического оборудования убежища.

Взыскать с Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Мурманской области «Мурманский индустриальный колледж» в доход местного бюджета муниципального образования город Мурманск госпошлины в сумме 300 рублей 00 копеек.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Первомайский районный суд города Мурманска в течение месяца.

Председательствующий Н.Н. Сазанова