Решение № 12-18/2020 12-511/2019 от 21 января 2020 г. по делу № 12-18/2020

Дело № 12-18/2020

25MS0063-01-2019-001473-83

м/с Куренкова О.А.


РЕШЕНИЕ

22 января 2020 года г.Уссурийск

Судья Уссурийского районного суда Приморского края Рогалев Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – главного редактора электронного периодического издания «Золото Уссурийска» негосударственного учреждения «Рекламно-информационное агентство АС Медиа» (далее –НУ «РИА АС Медиа») ФИО1, XXXX, об отмене постановления мирового судьи судебного участка № 63 судебного района г.Уссурийска и Уссурийского района Приморского края от ДД.ММ.ГГ по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Заявитель обратился в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № 63 судебного района г.Уссурийска и Уссурийского района Приморского края от ДД.ММ.ГГ, согласно которому ему назначен административный штраф в размере 5 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее –КоАП РФ), т.е. за нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию, и просил отменить указанное постановление как незаконное и необоснованное, поскольку в действиях общества отсутствует состав вмененного ему правонарушения. При этом ходатайствовал о восстановлении срока на обжалование указанного постановления, ввиду отсутствия сведений о его уведомлении о предстоящем привлечении к ответственности.

Заявитель в судебном заседании на доводах, изложенных в жалобе, настаивал по основаниям в ней изложенным.

Представитель Управления Роскомнадзора по Приморскому краю о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащем образом, в судебное заседание не явился, в письменных возражениях с доводами жалобы не согласился, находя решение мирового судьи законным и обоснованным.

Суд, выслушав представителя привлекаемого к ответственности лица и изучив материалы дела, в соответствии со ст.ст.30.1 - 30.8 КоАП РФ, приходит к следующему выводу.

При решении вопроса о восстановлении срока на обжалование указанного постановления, суд приходит к выводу об уважительности причины его пропуска, поскольку сведений о более раннем, чем ДД.ММ.ГГ, вручении представителю привлекаемого к ответственности лица копии обжалуемого постановления материалы дела не содержат.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе» реклама - это информация, распространённая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределённому кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Согласно части 10.1 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе» не допускается размещение рекламы информационной продукции, подлежащей классификации в соответствии с требованиями Федерального закона от 29 декабря 2010 года №436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» (далее - Закон №436-ФЗ), без указания категории данной информационной продукции.

Как следует из ст. 19 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации» главный редактор несёт ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средства массовой информации настоящим Законом и другими законодательными актами Российской Федерации.

Согласно пунктам 2 и 5 ст. 2 Закона №436-ФЗ под информационной продукцией понимается предназначенная для оборота на территории Российской Федерации продукция средств массовой информации, печатная продукция, аудиовизуальная продукция на любых видах носителей, программы для электронных вычислительных машин (программы для ЭВМ) и базы данных, а также информация, распространяемая посредством зрелищных мероприятий, посредством информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», и сетей подвижной радиотелефонной связи, а знак информационной продукции - графическое и (или) текстовое обозначение информационной продукции в соответствии с классификацией информационной продукции, предусмотренной частью 3 статьи 6 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 3 ст. 6 Закона №436-ФЗ, классификация информационной продукции осуществляется в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона по следующим категориям информационной продукции: 1) информационная продукция для детей, не достигших возраста 6 лет; 2) информационная продукция для детей, достигших возраста 6 лет; 3) информационная продукция для детей, достигших возраста 12 лет; 4) информационная продукция для детей, достигших возраста 16 лет; 5) информационная продукция, запрещённая для детей (информационная продукция, содержащая информацию, предусмотренную частью 2 статьи 5 настоящего Федерального закона).

Виды информации, причиняющей вред здоровью и развитию детей, установлены в ст. 5 Закона №436-ФЗ. К ней относится информация:

побуждающая детей к совершению действий, представляющих угрозу их жизни и (или) здоровью, в том числе к причинению вреда своему здоровью, самоубийству;

способная вызвать у детей желание употребить наркотические средства, психотропные и (или) одурманивающие вещества, табачные изделия, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, принять участие в азартных играх, заниматься проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством;

обосновывающая или оправдывающая допустимость насилия и (или) жестокости либо побуждающая осуществлять насильственные действия по отношению к людям или животным, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

отрицающая семейные ценности, пропагандирующая нетрадиционные сексуальные отношения и формирующая неуважение к родителям и (или) другим членам семьи;

оправдывающая противоправное поведение;

содержащая нецензурную брань;

содержащая информацию порнографического характера;

о несовершеннолетнем, пострадавшем в результате противоправных действий (бездействия), включая фамилии, имена, отчества, фото- и видеоизображения такого несовершеннолетнего, его родителей и иных законных представителей, дату рождения такого несовершеннолетнего, аудиозапись его голоса, место его жительства или место временного пребывания, место его учебы или работы, иную информацию, позволяющую прямо или косвенно установить личность такого несовершеннолетнего;

представляемая в виде изображения или описания жестокости, физического и (или) психического насилия, преступления или иного антиобщественного действия;

вызывающая у детей страх, ужас или панику, в том числе представляемая в виде изображения или описания в унижающей человеческое достоинство форме ненасильственной смерти, заболевания, самоубийства, несчастного случая, аварии или катастрофы и (или) их последствий;

представляемая в виде изображения или описания половых отношений между мужчиной и женщиной;

содержащая бранные слова и выражения, не относящиеся к нецензурной брани.

Частью 6 статьи 11 Закона №436-ФЗ установлено, что до начала демонстрации посредством зрелищного мероприятия информационной продукции ей присваивается знак информационной продукции. В случае демонстрации нескольких видов информационной продукции для детей разных возрастных категорий указанный знак должен соответствовать информационной продукции для детей старшей возрастной категории. Указанный знак размещается на афишах и иных объявлениях о проведении зрелищного мероприятия, а также на входных билетах, приглашениях и иных документах, предоставляющих право его посещения.

Из содержания обжалуемого постановления, протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ №XXXX и иных материалов дела следует, что основанием для привлечения главного редактора электронного периодического издания «Золото Уссурийска» НУ «РИА АС «Медиа» ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст. 13.21 КоАП РФ послужило выявленное должностными лицами Управления Роскомнадзора по Приморскому краю ДД.ММ.ГГ. нарушение требования п.6 ст. 11 Федерального закона от 29.12.2000 года № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», выразившееся в распространении в электронном периодическом издании «Золото Уссурийска» (Эл №XXXX от ДД.ММ.ГГ) в сети «Интернет» по адресу: http://zolotou.com/, в разделе «Афиша Уссурийска (все развлечения Уссурийска)», афиши о проведении зрелищного мероприятия –фестиваля «Хоровод дружбы», без указания знака информационной продукции.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ, заключается в нарушении установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию, за исключением случаев, предусмотренных частью 2.1 настоящей статьи и частью 3 статьи 13.15 настоящего Кодекса. Следовательно, административная ответственность по части 2 статьи 13.21 КоАП РФ наступает за нарушение установленного порядка распространения информации, указанной в статье 5 Федерального закона № 436-ФЗ.

Доказательств, подтверждающих, что распространённая периодическим изданием «Золото Уссурийска» афиша о проведении фестиваля «Хоровод дружбы» содержит информацию, причиняющую детям вред здоровью и (или) их развитию применительно к вышеуказанным нормативным правовым актам, в материалах дела не имеется, что исключает наличие в действиях главного редактора электронного периодического издания состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.21 КоАП РФ.

Изложенное свидетельствует о том, что в ходе судебного разбирательства по данному делу об административном правонарушении мировым судьёй не были выполнены в полном объёме требования статей 24.1, 26.1 и 26.11 КоАП РФ, что не позволило ему всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление подлежит отмене с прекращением производства по административному делу в соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях НУ «РИА АС «Медиа» состава административного правонарушения.

По изложенному, руководствуясь статьями 30.1-30.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ, суд

РЕШИЛ:

Восстановить главному редактору электронного периодического издания «Золото Уссурийска» НУ «РИА АС «Медиа» ФИО1 срок для обжалования постановления мирового судьи судебного участка №63 судебного участка г.Уссурийска и Уссурийского района Приморского края от ДД.ММ.ГГ.

Отменить постановление мирового судьи судебного участка №63 судебного участка г.Уссурийска и Уссурийского района Приморского края от ДД.ММ.ГГ.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.13.21 КоАП РФ в отношении главного редактора электронного периодического издания «Золото Уссурийска» НУ «РИА АС «Медиа» ФИО1 прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу с момента его принятия.

Судья Е.В. Рогалев