Решение № 12-314/2017 от 23 мая 2017 г. по делу № 12-314/2017

Материл № 12-314/2017


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тверь 24 мая 2017 года

Судья Московского районного суда г.Твери Гоголев И.Ю.

С участием представителя заявителя по доверенности ФИО2

государственного инспектора отдела РЭР и ТН УГИБДД УМВД России по Тверской области ФИО3

рассмотрев жалобу управляющего директора ЗАО «Тверской экскаватор» ФИО4 на постановление № 18810869160490000511 заместителя начальника УГИБДД УМВД России по Тверской области ФИО5 от 07.04.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст.12.21.1 КоАП РФ

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № 18810869160490000511 от 07 апреля 2017 года заместителя начальника УГИБДД УМВД России по Тверской области ФИО5, юридическое лицо – ЗАО «Тверской экскаватор» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 12.21.1 частью 10 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

Заявитель – ЗАО «Тверской экскаватор» обратилось с жалобой в суд, в которой просит отменить вышеуказанное постановление заместителя начальника УГИБДД УМВД России по Тверской области ФИО5 и прекратить производство по делу.

В обосновании жалобы указано, что заявитель не является субъектом вменяемого правонарушения, поскольку согласно транспортной накладной на груз от 08.02.2017 года грузоотправителем (юридическим лицом, осуществляющим погрузку груза в ТС) экскаватора является ООО «ТД «Гидроремсервис». В силу представленных материалов, следует, что ЗАО «Тверской экскаватор» не является стороной правоотношений по перевозке груза. Общество не осуществляло отправку, погрузку, перевозку, сопровождение, выгрузку, получение груза. Ответственность за правильность погрузки груза в ТС возложена законом на грузоотправителя, и поручение осуществлять погрузочно-разгрузочные работы, данное грузоотправителем (ООО «ТД «Гидроремсервис») иному лицу (в данном случае Заявителю), не снимает с грузоотправителя такой ответственности.

Отсутствует субъективная сторона состава административного правонарушения, поскольку погрузка груза в ТС, движение ТС, погрузка иных грузов в ТС, смещение груза в ТС находятся вне контроля Заявителя, не являющегося грузоотправителем. Таким образом, вина Заявителя в превышении допустимой нагрузки на ось ТС как обязательный элемент состава правонарушения отсутствует.

При рассмотрении дела допущены существенные нарушения процессуальных требований, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно ч. 2 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются, помимо прочего, место и время совершения административного правонарушения.

Отсутствие в протоколе № от 05.04.2017 г. об административном правонарушении указанных данных, прямо перечисленных в законе, является существенным недостатком, на что указал Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 4 Постановления от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Не установление лицом, проводившим административное расследование по делу, места и времени совершения правонарушения, вменяемого в вину Заявителю, подтверждает недоказанность события правонарушения по ч. 10 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Недостатки протокола не были восполнены при рассмотрении Заинтересованным лицом дела по существу, вследствие чего дело не могло быть рассмотрено 07.04.2017 г. всесторонне, полно и объективно.

Существенное нарушение процессуальных требований, не позволившее всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, является в силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самостоятельным основанием для отмены обжалуемого Постановления.

В судебном заседании представитель заявителя по доверенности ФИО2 поддержала доводы, изложенные в жалобе.

Государственный инспектор отдела РЭР и ТН УГИБДД УМВД России по Тверской области ФИО3 возражал против удовлетворения жалобы, считает, что ЗАО «Тверской экскаватор» обоснованно привлечен к административной ответственности.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 10 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях превышение допустимой массы транспортного средства и (или) допустимой нагрузки на ось транспортного средства, либо массы транспортного средства и (или) нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, либо допустимых габаритов транспортного средства, либо габаритов, указанных в специальном разрешении, юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществившими погрузку груза в транспортное средство, влечет наложение административного штрафа на индивидуальных предпринимателей в размере от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 23.5 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090, перевозка тяжеловесных и опасных грузов осуществляется в соответствии со специальными правилами.

Согласно пункту 5 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 г. N 272 (далее - Правила перевозок грузов автомобильным транспортом), под тяжеловесным грузом понимается груз, масса которого с учетом массы транспортного средства превышает допустимые массы транспортных средств согласно приложению N 1 или допустимые осевые нагрузки транспортных средств согласно приложению N 2.

Статьей 29 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ) установлено, что пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном названным Федеральным законом.

В силу части 15 статьи 31 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ и частей 8, 12 статьи 11 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 259-ФЗ) погрузка груза в транспортное средство осуществляется грузоотправителем, а выгрузка груза из транспортного средства, контейнера - грузополучателем, если иное не предусмотрено договором перевозки груза. Юридические лица или индивидуальные предприниматели, осуществляющие погрузку груза в транспортное средство, не вправе превышать допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось транспортного средства либо массу транспортного средства и (или) нагрузку на ось транспортного средства, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 2 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 259-ФЗ грузоотправителем признается физическое или юридическое лицо, которое по договору перевозки груза выступает от своего имени или от имени владельца груза и указывается в транспортной накладной.

Из материалов дела следует, что 10 февраля 2017 года в 10 час. 18 мин. на 777 км. автодороги Москва – Уфа, М 7, республики Татарстан, водитель автомобиля Скания, г.н. №, регион 102, прицеп №, принадлежащей ООО ТД «Гидроремсервис» допустил нарушение п. 23.5 ПДД РФ, а именно управлял грузовым автомобилем с превышением нагрузки на ось без специального разрешения, предусмотренного ст.31 ФЗ № 257 от 08.11.2007 года «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ». Согласно акту № 3057 от 10 февраля 2017 года, суммарная нагрузка на сдвоенную группу осей (вторая, третья оси автопоезда) составила 17 701 кг., при допустимой 16 000 кг., т.е. превышена на 10,6 % (свидетельство о поверке № 0610248, действительно до 15.06.2017 года)

Согласно накладной № 59 от 08.02.2017 года склада готовой продукции ЗАО «Тверской экскаватор», погрузку груза (экскаватора) в указанное транспортное средство 08 февраля 2017 года осуществляло со своего склада ЗАО «Тверской экскаватор». Обществом при погрузке превышена допустимая нагрузка на вторую и третью ось автопоезда в нарушение требований ст.31 ФЗ № 257 от 08.11.2007 года «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ».

В соответствии с приказом № 27 от 05.12.2016 года Генерального директора ООО «РМ – Терекс» введен в действие регламент по отгрузке техники с предприятий, входящих в периметр управления РМ – Терекс, в том числе ЗАО «Тверской экскаватор». В соответствии п. 2.2. данного регламента, погрузка техники осуществляется работниками предприятия бизнеса РМ – Терекс, прошедшими специальное обучение, и включает в себя помещение техники на трал (платформу) своим ходом или с использованием грузоподъемных устройство (крана).

Таким образом, прихожу к выводу, что именно ЗАО «Тверской экскаватор»» осуществило погрузку груза в транспортное средство, допустив превышение допустимой нагрузки на ось транспортного средства на 10.6% и нарушило требования положений Правил дорожного движения РФ и Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденные постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. №1090 (далее ПДД РФ и ОП соответственно), требование Федерального закона Российской Федерации от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Закон об автомобильных дорогах), Постановление Правительства РФ от 15.04.2011 г. №272 «Об утверждении правил перевозок грузов автомобильным транспортом» (далее правила перевозок грузов) и требования Приказа Минтранса №7 от 15.01.2014г. «Об утверждении правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации» (Приказ Минтранса №7), требования Приказа Минтранса №258 от 24.07.2012г. «Об утверждении порядка выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов», а именно нарушены:

- пункт 23.5 ПДД РФ «Перевозка тяжеловесных и опасных грузов, движение транспортного средства, габаритные параметры которого с грузом или без него- превышают по ширине 2,55 м (2,6 м - для рефрижераторов и геотермических кузовов), по высоте 4 м от поверхности проезжей части, по длине (включая один прицеп) 20 м, либо движение транспортного средства с грузом, выступающим за заднюю точку габарита транспортного средства более чем на 2 м, а также движение автопоездов с двумя и более прицепами осуществляются в соответствии со специальными правилами».

- пункт 15 ОП «Соответствующие должностные и иные лица в случаях, предусмотренных действующим законодательством, в установленном порядке согласовывают:.. .перевозку тяжеловесных, опасных и крупногабаритных грузов»;

- статья 29 Закона об автомобильных дорогах «Пользователям автомобильными дорогами запрещается:.. .осуществлять перевозки по автомобильным дорогам опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, предусмотренном Законом об автомобильных дорогах»;

статья 31 Закона об автомобильных дорогах «Движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, допускается при наличии специального разрешения»;

п.34 Приказ Минтранса №7 «При размещении груза на транспортном средстве должны соблюдаться значения весовых и габаритных параметров, установленных Правилами перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 г. N272 <1>, а также обеспечиваться условия равномерного распределения массы груза по всей площади платформы или кузова транспортного средства.

- правила перевозок грузов:

Определение массы груза, опломбирование транспортных средств и контейнеров:

П.53. При перевозке груза в таре или упаковке, а также штучных грузов их масса определяется грузоотправителем с указанием в транспортной накладной количества грузовых мест, массы нетто (брутто) грузовых мест в килограммах, размеров (высота, ширина и длина) в метрах, объема грузовых мест в кубических метрах.

П. 54. Масса груза определяется следующими способами:

а) взвешивание;

б) расчет на основании данных геометрического обмера согласно объему загружаемого груза и (или) технической документации на него.

П.55. Запись в транспортной накладной о массе груза с указанием способа ее определения осуществляется грузоотправителем, если иное не установлено договором перевозки груза. По требованию перевозчика масса груза определяется грузоотправителем в присутствии перевозчика, а в случае, если пунктом отправления является терминал перевозчика, - перевозчиком в присутствии грузоотправителя. При перевозке груза в опломбированных грузоотправителем крытом транспортном средстве и контейнере масса груза определяется грузоотправителем.

Согласно накладной на перевозимый груз № 59 от 08.02.2017г., ЗАО «Тверской экскаватор», зарегистрированное по адресу: <...>, являясь грузоотправителем осуществило погрузку груза в транспортное средство Скания г.н. № с полуприцепом г.н. № под управлением водителя ФИО1. ДД.ММ.ГГГГ г.р. с нарушением требований Федерального закона Российской Федерации от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации11, Постановления Правительства РФ от 15.04.2011 №272 «Об утверждении правил перевозок грузов автомобильным транспортом» и требований Приказа Минтранса от 15.01.2014 № 7 «Об утверждении правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации», требований Приказа Минтранса от 24.07.2012 №258 «Об утверждении порядка выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов», в результате чего на 10.6% была превышена допустимая нагрузка на 2-ю и 3-ю ось транспортного средства.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными доказательствами: определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования; протоколом об административном правонарушении; товарно-транспортной накладной на перевозимый груз; актом о превышении транспортным средством установленных ограничений на ось от 10 февраля 2017 года; протоколом об административном правонарушении № от 10.02.2017 года; объяснением водителя ФИО1; накладной № 59 на отпуск материалов на сторону от 08.02.2017 года;

Утверждения заявителя на то, что общество не является субъектом правонарушения, отсутствует субъективная сторона состава преступления и при рассмотрении дела допущены существенные нарушения процессуальных требований, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, являются не состоятельными.

Из материалов дела следует, что именно ЗАО «Тверской экскаватор», в соответствии с п.2.2. Регламента отгрузки техники, погрузка техники осуществляется работниками предприятия бизнеса РМ-Терекс, прошедшими специальное обучение, и включает в себя помещение техники на трал (платформу) своим ходом или с использованием грузоподъемных устройств (крана). Данный экскаватор был изготовлен

Ссылка заявителя на договор № 13-13 от 26 февраля 2015 года, с дальнейшей пролонгацией данного договора, в соответствии с которым ЗАО «Тверской экскаватор» являлось хранителем товара, который в последующем возвращен «Поклажедателю», то есть ТД «Гидроремсервис», и не являлось грузоотправителем товара и не осуществляло погрузку экскаватора, является не обоснованной. Данный экскаватор был изготовлен и хранился на специальной стоянке, расположенной на территории ЗАО «Тверской экскаватор».

Ответственность за правильность погрузки груза в транспортное средство возложена законом на грузоотправителя.

Безопасная погрузка включает в себя и обеспечение безопасности для автомобильных дорог при перевозке груза.

Поручение осуществить погрузку, данное грузоотправителем иному лицу, не снимает с грузоотправителя ответственности за правильность погрузки, установленную законом

Доводы заявителя об отсутствии в протоколе об административном правонарушении от 05 апреля 2017 года, места и времени совершения административного правонарушения противоречат доказательствам, исследованным в судебном заседании. Так из данного протокола следует, что согласно накладной на перевозимый груз № 59 от 08.02.2017 г., ЗАО «Тверской экскаватор», зарегистрированное по адресу <...>, являясь грузоотправителем, осуществило погрузку груза в транспортное средство, в результате чего на 10,6% была превышена допустимая нагрузка на вторую и третью ось транспортного средства. Таким образом, указано место и время совершения административного правонарушения.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридические значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

На основании изложенного прихожу к выводу, что ЗАО «Тверской экскаватор» является субъектом вменяемого правонарушения, в его действиях содержатся признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 10 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено ЗАО «Тверской экскаватор» в пределах санкции части 10 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении ЗАО «Тверской экскаватор» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6 – 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника УГИБДД УМВД России по Тверской области ФИО5 от 07 апреля 2017 года № 18810869160490000511, вынесенное в отношении юридического лица – ЗАО «Тверской экскаватор» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Управляющего директора ЗАО «Тверской экскаватор» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Московский районный суд г.Твери в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья И.Ю. Гоголев