Решение № 2А-3740/2017 2А-3740/2017~М-3156/2017 М-3156/2017 от 29 ноября 2017 г. по делу № 2А-3740/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 ноября 2017 года г. ФИО2-на-Дону

Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Дубовик О.Н.,

при секретаре судебного заседания Демко Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к <адрес> о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, обязании выдать разрешение на строительство

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным иском, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в <адрес> с заявлением о выдаче ей разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>.

В ответ на ее обращения из Администрации поступило письмо от 13.10.2017г исх. №, в котором было указано, что ей отказывается в выдаче разрешения на строительство ввиду того, что ее земельный участок с кадастровым номером: № полностью расположен в границах приаэродромных территорий гражданского аэропорта «<адрес>», аэродромов «ФИО2-Центральный», «ФИО2-Северный» и «ФИО2 <адрес>». В связи с указанными обстоятельствами, ответчик обязал ее представить согласование о размещении объекта капитального строительства (индивидуальный жилой дом) в границах приаэродромной территории.

Административный истец считает, что данные требования <адрес> не основаны на законе, ввиду того, что Градостроительным кодексом предусмотрен исчерпывающий перечь оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство и не допускается в силу ч. 10 ст. 51 ГкР РФ требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением документов, указанных в частях 7 и 9 названной статьи.

Кроме того, ст. 12 ГкР РФ предусмотрен порядок действий органов местного самоуправлению, согласно которой органы местного самоуправления в десятидневный срок со дня выдачи разрешения на строительство в границах приаэродромной территории представляет копию такого разрешения в уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти, который в соответствии со ст. 12.2 Градостроительного кодекса Рф в тридцатидневный срок осуществляет проверку соответствия выданного разрешения на строительство ограничениям использования объектов недвижимости, установленным на приаэродромной территории, и в случае выявления нарушений ограничений использования объектов недвижимости, установленных на приаэродромной территории, направляет в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос" предписание о прекращении действия разрешения на строительство.

На основании изложенного административный истец просила суд признать отказ <адрес> в форме письма от ДД.ММ.ГГГГ №.01/1633 незаконным, обязать <адрес> выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>.

В судебном заседании административный истец и ее представитель ФИО4, по доверенности административный иск поддержали, просили суд удовлетворить.

В отношении административного ответчика дело рассмотрено в порядке 226 КАС РФ, о дате и времени слушания дела уведомлены надлежащим образом. В материалах дела имеется возражения на административный иск. Согласно которого <адрес> возражает против удовлетворения требований поскольку части 3 статьи 4 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны» указано что до установления приаэродромных территорий в порядке, предусмотренном Воздушным кодексом Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), архитектурно-строительное проектирование, строительство реконструкция объектов капитального строительства, размещение радиотехнических и иных объектов, которые могут угрожать безопасности полетов воздушных судов, оказывать негативное воздействие па здоровье человека и окружающую среду, создавать помехи в работе радиотехнического оборудования установленною на аэродроме, объектов радиолокации и радионавигации предназначенных для обеспечения полетов воздушных судов, в границах указанных в части 1 настоящей статьи, приаэродромных территорий или указанных в части 2 настоящей статьи полос воздушных подходов на аэродромах, санитарно-защитных зон аэродромов должны осуществляться при условии согласования размещения этих объектов в срок не более чем тридцать дней:

1) с организацией, осуществляющей эксплуатацию аэродрома экспериментальной авиации, - для аэродрома экспериментальной авиации;

2) с организацией, уполномоченной федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится аэродром государственной авиации, - для аэродрома государственной авиации;

3) с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере воздушного транспорта (гражданской авиации), - для аэродрома гражданской авиации. В случае непредставления согласования размещения этих объектов или непредставления отказа в согласовании их размещения в установленный срок размещение объекта считается согласованным.

Ввиду чего административному истцу необходимо предоставить согласование о размещение объекта капитального строительства в границах приаэродромных территорией.

Выслушав административного истца, представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию <адрес> за выдачей разрешения на строительство индивидуального жилого дома на принадлежащем ей земельном участке по адресу: <адрес>.

К заявлению о выдаче разрешения ФИО1 были предоставлены паспорт гражданина РФ, чертеж градостроительного плана, Градостроительный план земельного участка, выписка из ЕГРПна земельный участок, схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства, доверенность представителя.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.01/<адрес> было отказано в выдаче разрешения ввиду того, что в соответствии с пунктом 6 градостроительного плана от ДД.ММ.ГГГГ № № земельный участок с кадастровым номером № полностью расположен в границах приаэродромных территорий гражданского аэропорта территорий гражданского аэропорта « <адрес>», аэродромов «ФИО2-Центральный», «ФИО2-Северный» и «Роствертол <адрес>», ввиду чего в соответствии частью 3 статьи 4 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны» указано на необходимость представить согласование о размещение объекта капитального строительства в границах приаэродромных территорий.

Пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Основополагающие нормы о полномочиях органов местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов в области градостроительной деятельности установлены Градостроительным кодексом Российской Федерации (статья 8). К полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности им отнесено, в частности, утверждение документов территориального планирования и правил застройки, выдача разрешений на строительство (пункты 1, 3 и 5 частей 1, 2 и 3 статьи 8).

В силу статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации предусмотрены ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу пункта 1 статьи 2 Воздушного кодекса Российской Федерации воздушное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, федеральных правил использования воздушного пространства, федеральных авиационных правил, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Абзацем первым пункта 58 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации предусмотрено, что для каждого аэродрома устанавливается приаэродромная территория. Границы приаэродромной территории определяются по внешней границе проекции полос воздушных подходов на земную или водную поверхность, а вне полос воздушных подходов - окружностью радиусом 30 км от контрольной точки аэродрома.

Приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территории и отображается в схеме территориального планирования соответствующего субъекта Российской Федерации (абзац второй пункта 58 этих же Правил).

Абзацем третьим пункта 58 указанных Правил было предусмотрено, что в пределах приаэродромной территории запрещается проектирование, строительство и развитие городских и сельских поселений, а также строительство и реконструкция промышленных, сельскохозяйственных объектов, объектов капитального и индивидуального жилищного строительства и иных объектов без согласования со старшим авиационным начальником аэродрома.

Данная норма в части, предусматривающей необходимость согласования проектирования, строительства и развития городских и сельских поселений, а также строительства и реконструкции промышленных, сельскохозяйственных объектов, объектов капитального и индивидуального жилищного строительства и иных объектов со старшим авиационным начальником аэродрома, признана недействующей решением Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В силу части 3 статьи 4 Федерального закона № 135 от 01.07.2017 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны» указано что до установления приаэродромных территорий в порядке, предусмотренном Воздушным кодексом Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), архитектурно-строительное проектирование, строительство реконструкция объектов капитального строительства, размещение радиотехнических и иных объектов, которые могут угрожать безопасности полетов воздушных судов, оказывать негативное воздействие па здоровье человека и окружающую среду, создавать помехи в работе радиотехнического оборудования установленною на аэродроме, объектов радиолокации и радионавигации предназначенных для обеспечения полетов воздушных судов, в границах указанных в части 1 настоящей статьи, приаэродромных территорий или указанных в части 2 настоящей статьи полос воздушных подходов на аэродромах, санитарно-защитных зон аэродромов должны осуществляться при условии согласования размещения этих объектов в срок не более чем тридцать дней:

1) с организацией, осуществляющей эксплуатацию аэродрома экспериментальной авиации, - для аэродрома экспериментальной авиации;

2) с организацией, уполномоченной федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится аэродром государственной авиации, - для аэродрома государственной авиации;

3) с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере воздушного транспорта (гражданской авиации), - для аэродрома гражданской авиации. В случае непредставления согласования размещения этих объектов или непредставления отказа в согласовании их размещения в установленный срок размещение объекта считается согласованным.

Требованиями Воздушного законодательства Российской Федерации закреплена непосредственная обязанность получать согласование на строительство, которое по существу представляет собой специальное разрешение и носит обязательный характер.

Требования воздушного законодательства Российской Федерации носят специальный характер и должны учитываться уполномоченными органами муниципальных образований при принятии решений о развитии городских и сельских поселений или при выдаче разрешений на строительство объектов в пределах приаэродромной территории.

Застройщик вправе приступить к строительству объекта капитального строительства только после осуществления всех предусмотренных законом мероприятий и оформления документов, подготавливаемых в целях его получения и осуществления строительства. Предоставление застройщиком указанных в ст. 51 ГрК РФ документов, необходимых для получения разрешения на строительство, является обязательным, но их наличие не является единственным основанием для получения разрешения на строительство.

С введением новых дополнений в ст. 51 Градостроительного кодекса РФ новыми ч. 12.1,12.2 (Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 135-ФЗ), вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ не допускается выдача разрешений на строительство, если проектная документация объектов капитального строительства не соответствует ограничениям использования объектов недвижимости, установленным на приаэродромной территории.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований административного истца.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к <адрес> о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, обязании выдать разрешение на строительство – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья

Решение суда изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ