Решение № 2-1178/2024 2-1178/2024~М-886/2024 М-886/2024 от 21 августа 2024 г. по делу № 2-1178/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 августа 2024 года г.Павловский Посад

Павлово-Посадский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Ванеева С.У.,

при секретаре судебного заседания Нажесткиной Н.А.,

с участием представителя истца ФИО1 по доверенности ФИО2, ответчиков Администрации Павлово-Посадского городского округа Московской области в лице представителя по доверенности ФИО3, Окружного управления социального развития № 4 Министерства социального развития в лице представителя по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1178/2024 по иску ФИО1 к Администрации Павлово-Посадского городского округа Московской области и ФИО5 и Окружному управлению социального развития № 4 Министерства социального развития о признании недействительным в части Договора социального найма жилого помещения и оспаривания решения государственного органа,

у с т а н о в и л :

Истец ФИО1 обратился в суд с иском (с учетом уточнений) к Администрации Павлово-Посадского г.о. Московской области, ФИО5 и Окружному управлению социального развития № 4 Министерства социального развития о признании недействительным в части Договора социального найма жилого помещения и оспаривания решения государственного органа, ссылаясь на то, что ФИО1 является ребенком оставшимся без попечения родителей. В соответствии с Распоряжением Министерства образования Московской области № № от ДД.ММ.ГГГГ., ФИО1 как ребенку оставшемуся без попечения родителей должно быть предоставлено жилое помещение по договору найма специализированных помещений на территории г.о.Электрогорск Московской области. Решением Павлово-Посадского городского суда Московской области по делу по делу № от ДД.ММ.ГГГГ суд признал за ФИО1 являющимся ребенком оставшимся без попечения родителей право на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения расположенного на территории г.о.Электрогорск Московской области и обязал Администрацию г.о.Электрогорск Московской области обеспечить ФИО1 являющегося ребенком оставшимся без попечения родителей, жилым помещением по Договору найма специализированного жилого помещения на территории г.о.Электрогорск Московской области.

Вместе с тем, Администрация Павлово-Посадского г.о. Московской области длительное время не исполняет Решение суда и не обеспечила ФИО1 жилым помещением по Договору найма специализированного жилого помещения на территории г.о.Электрогорск Московской области. ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 был приглашен в Окружное управление социального развития № 4 Министерства социального развития Московской области, где ему под роспись вручили Распоряжение Министерства социального развития Московской области № № от ДД.ММ.ГГГГ., из которого он узнал, что он исключен из Сводного списка детей сирот подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного фонда, утвержденного ранее вынесенным Распоряжение Министерства социального развития Московской области № № от ДД.ММ.ГГГГ. Основанием для исключения ФИО1 из Сводного списка детей сирот подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного фонда, послужило то обстоятельство, что в рамках реализации государственной программы Московской области «Переселение граждан из аварийного жилого фонда в Московской области на 2019 -2025г.», его опекуну гр.ФИО5 взамен ранее занимаемого жилого помещения по адресу: <адрес>, предоставлено другое жилое помещение по адресу: <адрес> Вместе с ФИО5 в Договор социального найма жилого помещения заключенного между Администрацией Павлово-Посадского г.о. Московской области и ФИО5, в качестве члена семьи нанимателя подлежащего вселению в указанную квартиру, внесен ФИО1 Не согласившись с указанным решением Окружного управления социального развития № 4 Министерства социального развития ФИО1 обратился в суд с иском в котором просит суд: Восстановить ФИО1 процессуальный срок на обжалование Постановления Администрации Павлово-Посадского г.о. Московской области № № от ДД.ММ.ГГГГ. «О предоставлении жилых помещений по договору социального найма жилого помещения в рамках реализации программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда». Признать п.3 Постановления Администрации Павлово-Посадского г.о. Московской области № № от ДД.ММ.ГГГГ. «О предоставлении жилых помещений по договору социального найма жилого помещения в рамках реализации программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда» незаконным в части совместного с ФИО5 вселения в жилое помещение по адресу: <адрес>, ее племянника ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Признать незаконным (недействительным) Договор социального найма жилого помещения № № от ДД.ММ.ГГГГ. заключенный между Администрацией Павлово-Посадского городского округа Московской области (ИНН <***>) и ФИО5, в части вселения ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р., как члена семьи нанимателя - ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ г.р., в трехкомнатную квартиру по адресу: <адрес>. Признать незаконным Распоряжение Министерства социального развития Московской области № № от ДД.ММ.ГГГГ., об исключении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р., из Сводного списка детей сирот подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного фонда.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО2, иск с учетом поданных уточнений, по основаниям, изложенным в нем поддержал и просил суд удовлетворить в полном объеме.

Ответчик ФИО5 подала в суд заявление, в котором исковые требования ФИО1 полностью признала и просила суд их удовлетворить.

Ответчик Администрация Павлово-Посадского г.о. Московской области в лице Представителя ФИО3 иск ФИО1 с учетом поданных уточнений не признала и просила в его удовлетворении отказать.

Ответчик Окружное управление социального развития № 4 Министерства социального развития в лице представителя ФИО4 иск ФИО1 с учетом поданных уточнений не признала и просила в его удовлетворении отказать.

Проверив материалы дела, выслушав стороны, исследовав представленные суду документы, суд приходит к выводу, что исковые требования истца ФИО1 подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно ст.38 Конституции РФ, материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Частью 3 ст.40 Конституции РФ, закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии со ст.3 Конвенции ООН от 20.11.1989 года вступившей в силу для Российской федерации 15.09.1990 года, во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.

В соответствии с п.2 ст.61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Из материалов дела установлено, что вступившим в законную силу Решением Павлово-Посадского городского суда Московской области по делу по делу № от ДД.ММ.ГГГГ., установлено, что ФИО1 является ребенком оставшимся без попечения родителей, которому в соответствии с ч.1 ст.8 Закона РФ N 159-ФЗ от 21.12.1996г. «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и ч.1 ст.8 Закона Московской области N № от ДД.ММ.ГГГГ. "О предоставлении полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей", органы местного самоуправления обязаны предоставить жилое помещение по договору найма специализированных помещений.

В соответствии с Распоряжением Министерства образования Московской области № № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 как ребенку оставшимся без попечения родителей должно быть предоставлено жилое помещение по договору найма специализированных помещений на территории г.о.Электрогорск Московской области.

Решением Павлово-Посадского городского суда Московской области по делу № от ДД.ММ.ГГГГ., суд признал за ФИО1 являющимся ребенком оставшимся без попечения родителей, право на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения расположенного на территории г.о.Электрогорск Московской области и обязал Администрацию г.о.Электрогорск Московской области обеспечить ФИО1 являющегося ребенком сиротой, жилым помещением по Договору найма специализированного жилого помещения на территории г.о.Электрогорск Московской области.

В соответствии со ст.13 ГПК РФ и ст.6 Закона РФ «О судебной системе в РФ», вступившие в законную силу постановления федеральных судов, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Из вышеуказанного решения суда прямо следует, что Администрация Павлово-Посадского г.о. Московской области (являющаяся правопреемником Администрации г.о.Электрогорск Московской области), обязана предоставить ФИО1 отдельное жилое помещение, заключив с ним Договор найма специализированного жилого помещения.

То обстоятельство, что Администрация Павлово-Посадского г.о. Московской области в порядке расселения аварийного жилого фонда предоставила гр.ФИО5 ранее являвшейся опекуном ФИО1 другое жилое помещение по Договору социального найма, не является основанием для неисполнения Администрацией вступившего в законную силу Решения суда о предоставлении ФИО1 другого жилого помещения по Договору найма специализированного жилого помещения на территории г.о.Электрогорск Московской области.

Как установлено судом и следует из представленного суду Договора социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ., заключенного между Администрацией Павлово-Посадского г.о. Московской области и ФИО5, квартиру по адресу: <адрес>, получил не ФИО1, а его бывший опекун ФИО5

Согласно ст.8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Правоотношения в сфере социального обеспечения отдельных категорий граждан Российской Федерации возникают между гражданином и государством исключительно после присвоения гражданину определенного статуса лица, в том числе статуса ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей.

С указанного момента у гражданина возникает право на социальную поддержку со стороны государства. При этом право носит заявительный характер. С момента заявления гражданином о реализации своего права у государства возникает обязанность по предоставлению данному гражданину социальной поддержки в порядке, установленном законом.

Ненадлежащее исполнение соответствующим органом власти установленных законом обязанностей не может служить препятствием для реализации гражданином его прав, в том числе жилищных.

Положениями ст.153 ГК РФ установлено, что сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

В соответствии с п.1 ст.420 ГК РФ, договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Согласно ст.422 ГК РФ, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Согласно п.1 ст.60 ЖК РФ и ст.671 ГК РФ, по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Пунктом 1 ст.63 ЖК РФ установлено, что Договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Согласно ст.433 ГК РФ, договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта. Если в соответствии с законом для заключения договора необходима также передача имущества, договор считается заключенным с момента передачи соответствующего имущества (статья 224).

Согласно ст.308 ГК РФ, обязательство одного лица не создает обязанностей для лиц, не участвовавших в нем в качестве сторон.

В связи с указанной нормой закона, обязательство ФИО5 по Договору социального найма от ДД.ММ.ГГГГ., является ее личным обязательством, т.к. Истец ФИО1 является совершеннолетним, дееспособным и указанный Договор социального найма жилого помещения № № от ДД.ММ.ГГГГ. с Администрацией Павлово-Посадского г.о. Московской области не согласовывал, не подписывал, по Акту указанную квартиру не принимал, в спорной квартире по месту постоянной регистрации не зарегистрирован.

Как указано и в Определении судебной коллегии по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ. и Апелляционном Определении от ДД.ММ.ГГГГ., по ранее рассмотренному делу № № согласно ч.2 ст.1 Жилищного кодекса РФ, граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими; граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований; граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.

Граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством (п.1 ст.421 ГК РФ).

При этом нормы Жилищного кодекса Российской Федерации не предусматривают возможности понудить граждан при вышеуказанных обстоятельствах к заключению договора социального найма жилого помещения, тем самым против их воли возлагать на них права и обязанности нанимателя жилого помещения.

Иной подход в отсутствие специальных норм нарушает гарантированные Конституцией РФ права граждан свободно выбирать место жительства, а также противоречит общеправовому принципу свободы договора.

Включая ФИО1 без его согласия в наниматели жилого помещения по адресу: <адрес> (как члена семьи ФИО5), Администрация Павлово-Посадского г.о. Московской области тем самым против воли самого ФИО1 понудила его к проживанию и возложила на него права и обязанности члена семьи нанимателя указанного жилого помещения.

При этом как следует из Договора социального найма от ДД.ММ.ГГГГ. заключенного между Администрацией Павлово-Посадского г.о. Московской области и гр. ФИО5, квартира по адресу: <адрес>, предоставлена ФИО5 на основании Постановления Администрации Павлово-Посадского городского округа Московской области № № от ДД.ММ.ГГГГ. «О предоставлении жилых помещений по договору социального найма в рамках реализации программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда».

О том, что ФИО1 становится нанимателем указанной квартиры в соответствии с Решением Павлово-Посадского городского суда Московской области суда по делу № №, ни в Постановлении Администрации Павлово-Посадского городского округа Московской области № № от ДД.ММ.ГГГГ., ни в Договоре социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ., ничего не говориться.

Как пояснила допрошенная в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ. ответчик ФИО5, при подписании ею указанного Договора социального найма жилого помещения, сотрудники жилищного отдела администрации обманули ее пояснив, что ФИО1 будет временно проживать в принадлежащей ей квартире до момента исполнения Администрацией Павлово-Посадского г.о Московской области Решения суда по делу № № и выделении ФИО6 отдельной квартиры по Договору найма специализированного жилого помещения.

Суд также находит несостоятельными доводы представителей ответчика о том, что из заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. (отобранного от него сотрудниками жилищного отдела Администрации) следует, что он согласен на предоставление и последующее его проживание в качестве члена семью ФИО5 в квартире по адресу: <адрес>

Как следует из текста указанного Заявления, ФИО1 согласен лишь с тем, что именно ФИО5 будет нанимателем квартиры по адресу: <адрес> по Договору социального найма. О том, что ФИО1 согласен на постоянное вселение в указанную квартиру в качестве члена семьи нанимателя ФИО5, и что он отказывается от квартиры по Договору найма специализированного жилого помещения, подлежащей предоставления ему согласно Решения Павлово-Посадского городского суда Московской области суда по делу № №, в указанном заявлении ничего не говориться.

Как установлено судом и не оспаривалось Ответчиками, письменный отказ от предоставления квартиры по Договору найма специализированного жилого помещения согласно Решения Павлово-Посадского городского суда Московской области суда по делу № №, ФИО1 не писал, ни в Администрацию, ни в органы опеки не подавал.

В соответствии с п.1 ст.167 ГК РФ, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Согласно ст.180 ГК РФ, недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

В связи с вышеизложенным суд считает, что Постановление Администрации Павлово-Посадского городского округа Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ. и Договор социального найма жилого помещения № № от ДД.ММ.ГГГГ. заключенный между Администрацией Павлово-Посадского г.о. Московской области и ФИО5, в части включения ФИО1 в качестве члена семьи нанимателя ФИО5 для постоянного проживания в предоставленной ей в порядке расселения аварийного жилого фонда квартире по адресу: <адрес>, противоречит действующему законодательству Российской Федерации, в связи с чем являются недействительными (ничтожными).

В связи с тем, что основанием для вынесения Распоряжение Министерства социального развития Московской области № № от ДД.ММ.ГГГГ. послужили именно указанные Постановление Администрации Павлово-Посадского городского округа Московской области № № от ДД.ММ.ГГГГ. и Договор социального найма жилого помещения № № от ДД.ММ.ГГГГ., заключенный между Администрацией Павлово-Посадского г.о. Московской области и ФИО5 с нарушением действующего законодательства, то и указанное Распоряжение Министерства социального развития Московской области № № от ДД.ММ.ГГГГ. об исключении ФИО1 из Сводного списка детей сирот подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного фонда, также является недействительным и он подлежит восстановлению в Сводном списке детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного фонда.

Согласно п.9 ст.8 Закона РФ № 159-ФЗ от 21.12.1996г. право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В соответствии со ст.4 указанного Закона, дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые и соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством.

Статьей 12 ГК РФ установлено, что защита гражданских прав в том числе осуществляется путем, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, признания оспоримой сделки недействительной полностью или в части и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки, признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.194 – 198 ГПК РФ суд;

Р е ш и л :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Восстановить ФИО1 процессуальный срок на обжалование Постановления Администрации Павлово-Посадского г.о. Московской области № № от ДД.ММ.ГГГГ. «О предоставлении жилых помещений по договору социального найма жилого помещения в рамках реализации программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда».

Признать п.3 Постановления Администрации Павлово-Посадского г.о. Московской области № № от ДД.ММ.ГГГГ. «О предоставлении жилых помещений по договору социального найма жилого помещения в рамках реализации программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда» незаконным в части совместного с ФИО5 вселения в жилое помещение по адресу: <адрес>, ее племянника ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Признать незаконным (недействительным) Договор социального найма жилого помещения № № от ДД.ММ.ГГГГ. заключенный между Администрацией Павлово-Посадского городского округа Московской области и ФИО5, в части вселения ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р., как члена семьи нанимателя - ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ г.р., в трехкомнатную квартиру по адресу: <адрес>

Признать незаконным Распоряжение Министерства социального развития Московской области № № от ДД.ММ.ГГГГ., об исключении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р., из Сводного списка детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного фонда.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца.

Решение изготовлено в окончательной форме 26.08.2024 года.

Председательствующий С.У. Ванеев