Решение № 12-18/2018 от 30 мая 2018 г. по делу № 12-18/2018

Дело №12-18/2018


РЕШЕНИЕ

30 мая 2018 года г.Жуковка Брянской области

Судья Жуковского районного суда Брянской области Горелов В.Г.,

с участием

защитника Горбарчука И.В. - адвоката некоммерческой организации «Брянская областная коллегия адвокатов» Никишина А.Н., представившего удостоверение № и ордер № от 18 апреля 2018 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица

Горбарчука Игоря Вячеславовича,

ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, работающего генеральным директором в обществе с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Пантера» (далее - ООО «ЧОП «Пантера»), расположенном по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшегося в административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

на постановление начальника отделения лицензионно-разрешительной работы по Жуковскому, Дубровскому, Клетнянскому и Рогнединскому районам Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Брянской области (далее - ОЛРР по Жуковскому, Дубровскому, Клетнянскому и Рогнединскому районам Управления Росгвардии по Брянской области) от 7 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.8 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника ОЛРР по Жуковскому, Дубровскому, Клетнянскому и Рогнединскому районам Управления Росгвардии по Брянской области от 7 февраля 2018 года должностное лицо Горбарчук И.В. признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.8 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей (л.д.22-23).

На постановление Горбарчук И.В. подал жалобу, просил постановление отменить, а производство по делу прекратить, поскольку не является субъектом административного правонарушения (л.д.1-6).

В судебном заседании защитник Горбарчука И.В. - адвокат Никишин А.Н. жалобу поддержал по изложенным в ней доводам.

В судебное заседание Горбарчук И.В., надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы (л.д.74а), не явился, ходатайство об отложении рассмотрения жалобы не представил.

При таких обстоятельствах в силу ч.2 ст.25.1 КоАП РФ считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие Горбарчука И.В.

Изучив материалы дела, выслушав защитника Горбарчука И.В. - адвоката Никишина А.Н., проверив доводы, изложенные в жалобе, прихожу к следующему.

На основании ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Как предусмотрено ч.1 ст.20.8 КоАП РФ, нарушение правил производства, продажи, хранения, уничтожения или учета оружия и патронов к нему, взрывчатых веществ и взрывных устройств, пиротехнических изделий IV и V классов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Правоотношения, возникающие при обороте гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия на территории Российской Федерации, урегулированы Федеральным законом от 13 декабря 1996 года №150-ФЗ «Об оружии» (далее - Закон об оружии).

В соответствии с ч.1 ст.25 Закона об оружии правила учета, ношения, перевозки, транспортирования и уничтожения оружия определяются Правительством Российской Федерации.

В силу ст.22 Закона об оружии хранение гражданского и служебного оружия и патронов к нему осуществляется юридическими лицами и гражданами, получившими в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в сфере оборота оружия, или его территориальном органе разрешение на хранение или хранение и ношение оружия.

Требования к условиям хранения различных видов гражданского и служебного оружия и патронов к нему определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 года №814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации» утверждены Правила оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации.

В целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 года №814 приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 12 апреля 1999 года №288 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 года №814» утверждена Инструкция по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации (далее - Инструкция).

Как следует из п.147 Инструкции, инвентаризация - полная проверка наличия оружия и патронов на соответствие учетным данным, порядка ведения их учета и обеспечения сохранности - проводится в организациях и учреждениях на основании приказа руководителя юридического лица либо в соответствии с указаниями руководителей соответствующих органов внутренних дел.

Приказом руководителя юридического лица за 10 дней до начала инвентаризации назначаются председатель и члены инвентаризационной комиссии, определяются сроки ее работы и порядок представления акта инвентаризации, сличительных ведомостей о проведении инвентаризации.

Как предусмотрено п.148 Инструкции, инвентаризации проводятся: ежегодно (по состоянию на 1 января); при смене лица, ответственного за сохранность оружия и патронов, либо руководителя юридического лица (на день приема-передачи дел); в случае стихийного бедствия, пожара, аварии или других чрезвычайных ситуаций, в результате которых производилось перемещение оружия или патронов (для конкретного участника таких событий); при ликвидации или реорганизации юридического лица (в том числе при преобразовании государственного, муниципального унитарного предприятия) перед составлением ликвидационного или разделительного балансов.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения начальника Управления Росгвардии по <адрес>, изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации, в период с 29 января по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка соблюдения ООО «ЧОП «Пантера» (юридический адрес: <адрес>) лицензионных требований, в ходе которой выявлено, что генеральным директором общества Горбарчуком И.В. допущены следующие нарушения:

в нарушение п.147 Инструкции за 10 дней до начала ежегодной инвентаризации (по состоянию на 1 января 2018 года) не издан приказ о назначении председателя и членов инвентаризационной комиссии;

в нарушение п.148 Инструкции инвентаризации проводились ежеквартально при отсутствии на то, предусмотренных Инструкцией оснований.

Данные фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л.д.19-21), распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки (л.д.25-27), лицензией на осуществление частной охранной деятельности (л.д.29), актом проверки юридического лица (л.д.33-34), актом проверки наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов (л.д.35-36), письменным объяснением Горбарчука И.В. (л.д.37), приказом о создании инвентаризационной комиссии (л.д.41), приказом о продлении полномочий генерального директора (л.д.76), выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.90-97).

Учитывая, что указанные обстоятельства нашли свое подтверждение, при том, что обязанность издания приказа о назначении председателя и членов инвентаризационной комиссии, как и контроль за проведением инвентаризаций, возложены на руководителя юридического лица, считаю несостоятельными доводы жалобы о том, что Горбарчук И.В. не является субъектом вмененного административного правонарушения.

Таким образом, вывод начальника ОЛРР по Жуковскому, Дубровскому, Клетнянскому и Рогнединскому районам Управления Росгвардии по Брянской области о наличии в действиях должностного лица Горбарчука И.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.8 КоАП РФ, является правильным и не противоречит фактическим обстоятельствам дела.

Принцип презумпции невиновности, установленный ст.1.5 КоАП РФ, при рассмотрении административного дела не нарушен.

Постановление о привлечении должностного лица Горбарчука И.В. к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ.

Нарушений, влекущих незаконность привлечения должностного лица Горбарчука И.В. к административной ответственности, допущено не было.

Согласно п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

В описательной части обжалуемого постановления отражено, что в ходе проверки выявлены следующие нарушения, допущенные должностным лицом Горбарчуком И.В.:

в нарушение п.127 Инструкции в списке лиц, допущенных к производству работ с оружием и патронами, не указаны члены инвентаризационной комиссии и лица, включенные приказом руководителя в состав комиссии по проведению ежеквартальных сверок;

в нарушение п.146 Инструкции перед проведением ежеквартальных сверок в реестрах, книгах и журналах учета оружия и патронов не подводятся итоги, а также не указаны результаты сверок;

в нарушение п.168 Инструкции в опись оружия и патронов не вносятся изменения.

Исходя из положений статей 2.1, 2.2, 24.1 КоАП РФ, в рамках административного судопроизводства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации.

В силу ч.5 ст.1.5, ч.1 ст.2.1 и ст.2.2 КоАП РФ субъекты административных правонарушений подлежат ответственности только при наличии вины.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ должностные лица подлежат административной ответственности в случае совершения ими административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В примечании к настоящей статье определено, что совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Согласно п.п.123-124 Инструкции количественный и номерной учет оружия и патронов в организации осуществляется руководителем юридического лица или его заместителем, ответственным за сохранность оружия и патронов в организации, либо работником, на которого приказом руководителя юридического лица возложены такие обязанности. В организациях, имеющих структурные подразделения, обязанности по ведению учета приказом руководителя юридического лица также возлагаются на вышеуказанных лиц в каждом из структурных подразделений.

В п.127 Инструкции указано, что лицами, ответственными за сохранность оружия, при размещении оружия и патронов в отдельной комнате ведутся следующие учетные документы: книга приема и выдачи оружия и патронов; книга проверки наличия и технического состояния оружия и патронов, за исключением спортивных организаций и образовательных учреждений; книга приема (сдачи) дежурств и другие документы при наличии круглосуточной вооруженной охраны; книга учета посещений объекта и подключений сигнализации на пульт централизованного наблюдения вневедомственной охраны при органах внутренних дел (ПЦН); описи оружия и патронов, находящихся под охраной в оружейных комнатах, сейфах, шкафах, пирамидах, стеллажах; список закрепления оружия, размещенного в сейфах, шкафах, пирамидах; список лиц, допущенных к производству работ с оружием и патронами.

Как предусмотрено п.126 Инструкции реестры, книги и журналы учета оружия, дела с учетными документами ведутся лицами, ответственными за сохранность оружия, и по их закрытии передаются в архив организации или подразделения.

Согласно п.146 Инструкции в организациях проводятся ежеквартальные (за отчетный период текущего года) сверки соответствия фактического наличия оружия и патронов учетным данным, имеющимся в реестрах, книгах, журналах и иных учетных документах. Перед проведением сверок в реестрах, книгах и журналах учета оружия и патронов подводятся итоги, которые заверяются подписями лиц, ответственных за сохранность оружия и патронов. При отсутствии расхождений в результатах проведенных сверок в книгах учета оружия и патронов производятся отметки с указанием даты их проведения.

Как предусмотрено п.168 Инструкции, на каждый сейф, пирамиду, шкаф, стеллаж и ящик заводится опись, в которой указываются виды хранящегося оружия, его количество и номера, а также прикрепляется бирка с указанием названия и порядкового номера согласно описи помещения, наименования подразделения (юридического лица), в пользовании которого находится оружие, а также фамилии и инициалов лица, ответственного за сохранность оружия, и номера его печати или оттиска пломбира. Вышеуказанные описи подписываются ответственными лицами и уточняются по мере внесения в них изменений.

На основании приказа генерального директора ООО «ЧОП «Пантера» от 18 апреля 2016 года заместитель генерального директора ФИО3 назначен ответственным за сохранность оружия и патронов в комнате хранения оружия (л.д.68)

При изложенных обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит изменению путем исключения из него указания на нарушение Горбарчуком И.В. п.п.127, 146 и 168 Инструкции, поскольку ответственность за указанные выше нарушения данных пунктов в соответствии с приказом возложена на заместителя генерального директора ООО «ЧОП «Пантера» ФИО3

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 года №587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» утверждены Правила приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности (Приложение №13) (далее - Правила).

В описательной части обжалуемого постановления отражено, что в ходе внеплановой выездной проверки выявлены допущенные должностным лицом Горбарчуком И.В. нарушения:

в нарушение п.12 Правил на объектах охраны не ведутся документы о приеме и выдаче огнестрельного оружия и патронов к нему;

в нарушение п.13 Правил частный охранник на объекте охраны при ношении огнестрельного оружия не принял мер, исключающих возможность доступа к нему посторонних лиц.

При этом п.12 Правил предусмотрено, что огнестрельное оружие и патроны к нему выдаются работникам частной охранной организации, имеющим удостоверение частного охранника и соответствующее разрешение на хранение и ношение конкретных видов, типов и моделей оружия, при исполнении служебных обязанностей. По решению руководителя частной охранной организации огнестрельное оружие и патроны к нему могут выдаваться (передаваться) работникам (работниками) частной охранной организации непосредственно на объекте охраны. При этом документы о приеме и выдаче огнестрельного оружия и патронов к нему ведутся на объекте охраны.

Согласно п.13 Правил при ношении огнестрельного оружия работники частной охранной организации принимают меры, исключающие возможность доступа к нему посторонних лиц.

Учитывая, что ответственность за ведение книги приема и выдачи оружия и патронов возложена на заместителя генерального директора ООО «ЧОП «Пантера» ФИО3, и, исходя из того, что работник частной охранной организации при ношении огнестрельного оружия сам обязан принимать меры, исключающие возможность доступа к нему посторонних лиц, считаю, что из обжалуемого постановления подлежит исключению и указание на нарушение Горбарчуком И.В. п.п.12, 13 Правил.

Согласно ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

На основании ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как видно из типовой справки ОЛРР по Жуковскому, Дубровскому, Клетнянскому и Рогнединскому районам Управления Росгвардии по Брянской области, ранее Горбарчук И.В. к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений не привлекался (л.д.24).

Согласно данным Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «ЧОП «Пантера» было включено в него 1 августа 2016 года (л.д.98).

При изложенных обстоятельствах, с учетом объема изменения обжалуемого постановления, а также исходя из того, что допущенные Горбарчуком И.В. нарушения п.п.147, 148 Инструкции по своему формальному характеру не причинили вреда охраняемым законом интересам общества и государства и не создали угрозы его причинения, полагаю, что в соответствии с положениями ст.4.1.1 КоАП РФ назначенное должностному лицу Горбарчуку И.В. административное наказание в виде административного штрафа следует заменить на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление начальника отделения лицензионно-разрешительной работы по Жуковскому, Дубровскому, Клетнянскому и Рогнединскому районам Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Брянской области от 7 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.8 КоАП РФ, в отношении должностного лица Горбарчука Игоря Вячеславовича - изменить.

Исключить из данного постановления указание на нарушения п.п.127, 146, 168 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 12 апреля 1999 года №288 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 года №814», выразившиеся в следующем:

в списке лиц, допущенных к производству работ с оружием и патронами, не указаны члены инвентаризационной комиссии и лица, включенные приказом руководителя в состав комиссии по проведению ежеквартальных сверок;

перед проведением ежеквартальных сверок в реестрах, книгах и журналах учета оружия и патронов не подводятся итоги, а также не указаны результаты сверок;

в опись оружия и патронов не вносятся изменения.

Исключить из данного постановления указание на нарушение п.п.12, 13 Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 года №587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», выразившиеся в следующем:

на объектах охраны не ведутся документы о приеме и выдаче огнестрельного оружия и патронов к нему;

частный охранник на объекте охраны при ношении огнестрельного оружия не принял мер, исключающих возможность доступа к нему посторонних лиц.

Назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей заменить на административное наказание в виде предупреждения.

В остальной части данное постановление оставить без изменения, жалобу Горбарчука И.В. - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Жуковский районный суд Брянской области в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья В.Г.Горелов